公路管理趋势展望及政策建议

1、公,路,氧里趋雯:望及政:养女1公路是国家最重要的基础产业之一基本属于公共产品公路建设应以政府投资为主0由于其显者的外部经济正效应政府要制止优惠政予以扶持鼓励0一、我国收费公路现状(一)实践证明收费公路政是正确的据交通部统计资料显示十五期问我国累计占兀成交通周止资产投资2.：23万亿元超过建国后刖51年占兀成投资的总和0道路客运县里和货运县里分别占到综合运输方式的92%D和72%），以公路建设和公路运输为轴心带动上游、下游相关产业的持续发展为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑0目刖公路建设资金来自财政的主要有:财政拔款、国债资金和财政专项资金、交通规费0然而收费公路技术等级构成不合理导致的

2、收费规模庞大、站占八、过密、标准过高等对经济造成了一止的影响大量低等级收费公路的存在是我国收费公路众多问题的根源给我国收费公路的健康发展埋法律法规的滞后、地方的1口导等原因部分省过大收费公路无处不负担一级及以下公路的止价方法收费标准普遍偏高以及收费标准化指数介于高速公路和二、四级公路更接近的农村公路0从这一以下的公路进行收费代品(可替代公路)的降公路利用率降低0(一)公路使用者寻找使用人对公路收费行为不到替代品必须缴费导致公路使用人对公路行驶、冲岗逃费、泰力也增大了其他高等级公突出的问题是高价公路下了很大的隐患0由于利%血的驱动和政绩观念市收费公路的发展规模在造成了过重的社会的收费标准因没有统

3、一随息性较大收费标准不一级差效、商品农村公路之问尤其是于无商品化、无级差效占八、来说对一级及一级促使公路使用者寻找替机会增加使交通县里下不到替代品导致公路的怨恨公路使用者寻找通行这种近乎强制性收费行为的反感绕道抗费等摩擦不断同时路收费的难度0其中最已影响到我国宏观经济系统的协调稳止运行调发展的拦路虎也的一块硬伤同时还育阻碍了资源的优化协调发展0我国以地区制加大了地区之问产使一些地区拥有的资源收费的障碍下难以发挥我国新型产业开发和消国消费升级乏力的主要高0其中遍布全国的高响消费升级的主要障碍费的发展也抑制了旅一、我国收费公路的管正是因为收费公路在本同于一股的商品因此市场机制调节将产生社福利的减少

4、影响社会要政府发挥作用进行克服市场机制的缺陷0已成为我国城乡市场协是建设社会主义新农村影响了统一市场的发配置和地区之问的分工为单元的公路管理体品和要素流动的成本和产品优势在公路高高价公路已成为影响费升级的障碍0当刖我因素是消费环境成本过价公路收费网就是影0不仅抑制了私豕车消游产业的发展0理质上是准公共产品不若兀全将收费公路交由会效率的损失和社会净公众的利血0这样就需干预、监控和调整以(一)通过制度设计规范收费公路经营企业的行为最大限度地减少垄断经营造成的社会净福利损失要想从根本上解决这个问题政府就必须发挥主导作用用制度去规范和调整0特许经营是一种国际上通行的收费公路管理模式0其主要做法是通过招

5、标赋予私人公司一止期限的特许经营权收费标准由国4豕与特许公司谈判后由国豕批准决止对特许公司的服务水平做出一止的规止国豕以贷款形式参于特许公司经营国豕与特许公司风险共担在法律保证的特许经营的条件下公司可以进行资本市场融资0特许经营公司是独立的法人但它又不同于一股的私人公司同时还有政府授予的特殊公事业职台匕目匕在某种息义上说是代理政府对收费公路进行建设、经营和管理0这种政府和私人部门合作的管理模式在效率和公平之问找到了一个较好的平衡占八、0(一)对收费公路采取相应的扶持政将收费标准控制在合理的水平之内0作为现代经济系统中最基本的基础设施公路价格上升或下降会发生乘数效应公路大限度降低经济系统运济效这

6、也是西方发公共产品提供的深层原我国政府已经具备这样国公路建设仍然是采取不是政府提供的公共产了政府和个别部门借此提供公共产品的为民事团体获利的产业公自己利的最大化却展只会使高价收费的系统运行无法承担的包额较大回收期长若作则可台匕目匕导致收费标和损害社会公众的利相应的扶持政可以的水平之内体现了政责任0要恢复公路作为实现我国宏观经济运行使用成本越低越台匕目匕最行成本提高系统的经达国豕普遍将公路作为因所在0进入21世纪一种提供台匕目匕力以后我这种方式所弥补的则品台匕目匕力的不足而变成获取垄断收入0如果让业转变为政府和投资利路的供给者虽然实现了不会增进社会公的发公路成为目、之，刖中国经济袱0由于公路建设

7、投资兀全采用商业模式操准过高造成资源浪费0因此政府对其实行将收费标准控制在合理府在提供公共产品上的公共产品的本来面目效的最大化目刖除了各地政府不台匕目匕再把公路当作获取地方小团体利的摇钱树以外我国公路在管理体制上还要按昭八、公共产品的要求确止明确的管理职台匕目匕解决政府在公共产品管理和供应上的缺位问题0欧美日等交通发达地区和国豕对收费公路所采取的扶持政主要有:对所收费用进行税收减免给予特许经营公司财政支持、无息贷款开辟专门税种确保公路建设财源等等0在政府的扶持下一方面公路到快速发展另一方面公路的发展并没有以损害公众利为代价从而在收费公路经营者和社会公众之问实现了帕累托改进0(二)建立健全公路发

8、展的法律保障体系填补收费公路发展中的一些法律空白通过制止法律法规维护市场兄争秩序和社会公平是市场经济条件下政府的一项基本职台匕目匕0政府对收费公路的各种扶持和政最终要以法律法规的形式体现才台匕目匕产生预期的效果0以刖收费公路的管理依据的是交通部、财政部和国豕计委的有关文件01998年公路法对收费公路进行了专早规止20041年国务理条例0收费公路已经已经凸现但条例本条例实行刖在建的路由国务院交通主管革部门和财政部门依昭八、规范02006年12月7步规范收费公路管理工只限于暂停公路收费它的未作具体规止0如产评估、项目资本金制否作为用血物权的抵押的法律界止0最突出的机制尽管确止收费标投资总额、当地物

9、价指集资款的期限、收回投大因素但到目刖为止的收费标准提出一个具导致收费公路的收费标方法确止随息性大院颁布了收费公路管存在20年积累的问题显然将问题后置规止和已投入运行的收费公部门会同国务院发展改本条例规止的原则进行日交通发布关于进一作的通知,新的内容也权的转让一条对其对经营性收费公路的资度细化实施、收费权台匕目匕提供担保等等缺乏详尽是如何建立有效的价格准有公路的技术等级、数、偿还贷款或者有偿资的期限、交通县里等六我国并未对收费公路有操作性的止价理论准大多采取相互参昭八、的缺乏科学性0三、规范有序发展收费(一)科学规划合理收费公路健康协调可持经济、社会与资源、环发展0因此在做公路的一个地区的交通

10、区位优准确止位要借鉴经济论综合规划高等级公长远务实、搞好规划格按昭八、收费公路条例立项、审批要研究制费公路进行价格听证息提高收费标准和擅自生0要整合高速公路收资源试研究高速公路还贷机制0因为高速公网的一个有机组成部分费公路那么高速公路价公路就不会有使用和浪费就不会产生任公路的若干建议布局规范操作促进续发展可持续发展要求境四大系统之问要协调科学规划时要充分考虑势及其在更大范围内的发展梯度转移理路建设的规模要着眼避免重复建设要严,从严掌握收费公路的止科学止价机制对收采取力措施杜绝随延长收费期限的现象发费和普通公路收费两个和普通公路的捆绑收费路和普通公路均是公路0如果普通公路变成免就成了名符其实的高者就会造成资源闲置何效血0这样看来高速公路的高效率是建立在普通公路的低效率基础之上的0所以从全社会角度来看把一者联合起来建立统贷统还机制不仅可行而且息义重大0(一)对收费公路实行过程监控优化收费公路等级结构收费公路政在带来建设资金的同时也带来了日讥重的债务负担成为公路行业可持续发展的重要障碍0因此必须将收费公路规模控制在一止范围内同时对其结构进行调整0从国外经验看主要对高速公路实行收费大里的中低等级的公路主要是为了解决通行台匕目匕