突发事件与危机管理课件

1、突发事件应对与公共危机管理（专题讲座）中 央 党 校 傅 思 明突发事件应对与公共危机管理（专题讲座） 【教学说明】 1. 党的十六届三中全会提出：“要提高政府应对突发事件和风险的能力”。 2. 2007年11月1日：突发事件应对法。 讲座目次一、突发事件应对：基本机理（2：30 2：45）二、突发事件应对：指导原则（2：45 3：45） 休 息 （3：45 4：00）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30）一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） （一）政府：从“平时行政”到“应急行政” 1. 突发事件一旦降临，政府只能应声而出。 【格言】“风能退、雨能退、

2、政府不能退”。一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 2. 突发事件必然赋予政府紧急权力。 【分析】紧急权力的特性： （1）权力优先； （2）程序特殊； （3）公众配合。一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 【实例】 传染病防治法规定： 传染病爆发流行时，为了切断传染病的传播途径，政府在必要时，可以： 停止集市、集会、演出等活动； 采取停工、停业、停课等措施； 临时征用有关房屋、交通工具。一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 【实例】传染病防治法 规定：发生重大传染病疫情时，地方政府有权紧急调集医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。 防洪法、防震减

3、灾法规定：在发生洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、物力来减灾。一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 【实例】 “非典”时期，离开和进入一座城市都相当地困难。 内蒙古“非典”防治指挥中心明确规定：“市民要离开呼和浩特市，必须持有健康证、身份证、单位介绍信、健康证明、所在区非典办证明。” 一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 【实例】 突发公共卫生事件应急条例第44条规定： 在突发事件中，需要接受医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府或有关机构采取医学措施时，应当予以配合。 拒绝配合的，由公安机关强制执行。一、突发事件应对：基本机理 （2：3

4、0 2：45） 【实例】 重大动物疫情应急条例规定： 报告； 配合监测； 政府为扑灭疫情，采取封锁、捕杀、消毒等强制措施，公民应当配合。 一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） （二）时代难题： 如何按照法治的要求应对突发事件？ 1. 亟需化解的法治难题： 如何树立公务员依法应对的法治观念？ 如何建立一个对人民负责的透明政府？ 如何强化官员的问责，建立责任政府？一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 2. 应急法制建设 （1）法律: 1997年：防洪法、防震减灾法、动物防疫法； 1998年：消防法； 2002年：安全生产法。 （2）2007年11月1日：突发事件应对法。

5、 一、突发事件应对：基本机理 （2：30 2：45） 3. 应急体制和应急机制建设 (1)体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。 (2)机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。 二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【引言】 突发事件发生后，不是无章可循，应该按照法定的原则展开。 二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。 村委会主任得知即向乡政府汇报。 乡长向县林业局汇报后

6、于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。 县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 野生动物保护法16条规定： “禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证”。 二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，警察开枪击毙羚牛。 从8:30

7、4:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【讨论】政府是在依法行政吗？ 二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （一）行政应急性原则 1. 理论基础和指导思想 战争年代：“战争权力理论”。 和平时代：“特别局势理论”。 二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 2. 行政应急性原则的涵义 （1）面对紧急情况，第一时间采取应急措施。 【法条】突发事件应对法第7条规定： “突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：

8、45） （2）如何贯彻行政应急性原则? 启动：存在紧急危险； 主体：政府法定机关； 决策：遵循比例原则。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （二）比例原则 手段必要：选择最小侵害手段； 手段与目的：相称。 【法条】 突发事件应对法第11条规定：政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【实例】 美国亚里桑那州法典规定： “在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后，卫生当局经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时，卫生主任认为，对其封锁或隔离为保护公众健康所必须，同时又是限制最小的措施时，应对其实施

9、封锁或隔离”。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【案例】监狱囚犯暴动事件 1974年，法国克莱尔沃监狱的300名囚犯发生暴动，法国宪兵干预队7名队员迅速赶到现场。 (1)他们没有大开杀戒。 (2)他们占据有利地形，一方面要求直升飞机支援；另一方面使用非致命性武器催泪弹惩罚用石块攻击警察的囚犯，且瞄准肩膀和大腿。 (3)最后温和地平息了这次恶性事件。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （三）信息公开与信息真实原则 1. 信息：政府决策和公众自救的基础。 【法条】突发事件应对法第10条规定：政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。 第53条规定：

10、政府应当准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 2. 政府可以用“善意的谎言”应对危机吗？ 【案例】2005年11月13日，吉林石化公司发生爆炸，引发哈尔滨水危机。事件爆发之初，400万市民一度慌乱。但政府如何应对呢？ 21日中午，得知污染水团将于30小时内抵哈，市政府发布公告“管网检修,全市停水天”。 22日凌晨,发出公告,告知水污染的真实信息。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 3. 政府何时可以“善意的谎言”应对危机？ （1）在万不得已的紧急情况下,为了避免更大的灾害出现； （2）政府还必须机智地达到目的

11、。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【案例】1979年4月5日，美国底特律7万人体育场里，警方接报有人安放了定时炸弹，立即赶赴现场。 为了迅速疏散场内观看足球赛的人群，并且避免人们惊慌失措，在出口处形成拥挤踩踏。 警察立即通过扩音器在体育场播放通知：“ 一场大火正威胁着停放在体育场前面广场上的汽车，请所有的司机立即将汽车从停车场移开，足球比赛将尽快恢复。” 很快，体育场疏散一空。尔后，警察轻而易举地找到了一枚威力很大的定时引爆装置的炸弹。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【案例】今年1月2日，一名男子报警称丰台区富丰桥欧尚超市安置了炸弹。警方迅速封锁现场，并

12、让超市领导立即下达通知，进行防暴演习，要求所有人员撤离现场。 同时，超市内的广播称5分钟后将停电，请大家迅速撤离卖场。随后上千名顾客有秩序地乘扶梯向外撤离。 许多顾客声称自己的包还存在超市内，质问究竟发生了什么事。但工作人员只说：“正在进行防暴演习”。 随后，特警带着警犬进入超市进行防暴勘察。最后，警方并未在超市内发现任何可疑爆炸物。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （四）问责制原则 1. 责任有魔力理论。 2. “责任政府”： 政策失当政治责任； 违法失职法律责任； 公众安全道义责任。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【法例】突发事件应对法第63条规定：有

13、下列情形之一的,对主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： (1)未按规定采取预防措施，导致发生突发事件； (2)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件信息； (3)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施； (4)未按规定及时采取措施处置突发事件或处置不当； (5)不服从上级政府应急处置工作的统一领导和指挥； (6)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【案例】2004年1月，密云县举办迎春灯展，2月5日，公园地区游人约达4万人。此时，河西岸有人燃放烟花，并被误认为放礼花，因此，河东岸的游人拥上彩虹桥。 因为一位游人不慎跌倒，导致彩虹桥

14、上的人群踩踏，造成37人死亡的重大责任事故。 本案行政责任追究如下： （1）县委书记夏强，给予党内警告处分。 （2）县长张文引咎辞职。 （3）县委副书记陈晓红，给予撤销党内职务处分。 （4）副县长王春林给予行政记大过、党内警告处分。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 3. 行政责任追究的类型 （1）责任追究实行“客观事实责任制”。 【案例】2004年2月,吉林市中百商厦发生特大火灾。造成54人死亡。火灾的直接原因是：员工于红新仓库吸烟丢弃烟头引发火灾。 市长刚占标引咎辞职;副市长蔡玉和行政记大过处分。 【问题】不问缘由的“结果问责”有道理吗？二、突发事件应对：指导原则 （2：4

15、5 3：45） 【分析】 公务员法第82条规定：“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。” 关于特大安全事故行政责任追究的规定第2条规定：地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生，有失职、渎职 或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （2）责任追究实行“副职负责制”。 【案例】重庆市彭水县副县长蒋成国一直分管农业。2002年，因另一位分管安全生产的副县长外出学习，组织上让他代管安全生产。 然而仅3个月时间，该县连续出现两次重大交通安全事故，导致38人死亡第一次是因车辆

16、转向系统失灵；第二次是因驾驶员的左眼完全失明。 蒋副县长不得不向组织引咎辞职。 【问题】责任追究实行“副职负责制”有道理吗？二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【分析】 责任追究实行谁主管谁负责。哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任。 【实例】2001年3月27日，重庆市颁布关于开展安全生产工作的通知，规定： 对于一年内发生死亡10人以上的事故两次；或者，发生死亡30人以上事故一次的地区和单位的分管领导要引咎辞职。二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） （3）责任追究实行“连带责任制”。 【案例】公安部五条禁令颁发后， 2003年2月27日,湖北省大冶市公安局一

17、派出所所长柯新建驾车拜年,酒后驾车回家肇事，判处有期徒刑3年。 市公安局局长、政委两人负有主要领导责任，受行政记大过处分。 副局长和副政委两人负直接领导责任，引咎辞职。 【问题】责任追究实行连带责任有道理吗？二、突发事件应对：指导原则 （2：45 3：45） 【分析】连带责任制理由是：自己管理的地区和部属出了问题，领导者有不可推卸的责任。 【实例】五条禁令规定：民警违反上述禁令，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。 民警违反规定使用枪支致人死亡，对所在单位的直接领导、主要领导予以撤职； 情节恶劣、性质严重的，上一级单位的分管领导、主要领导应当引咎辞职。突发事件应对与公共危机管理（专题讲座

18、） 休 息 时 间3：45 4：00三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 【引言】十七大报告提出： “提高突发公共卫生事件应急处置能力”。 “要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。 “坚持安全发展，预防重特大事故的发生”。 “完善突发事件应急管理机制”。 【案例教学】厦门PX化工项目事件三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 【背景说明】 PX的全称是“对二甲苯”，是一种化工原料，属于我国紧缺产品。 PX项目符合当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，建设规模也不在当前部分行业制止低水平重复建设目录

19、的限制和禁止范围。 PX项目厂址设在经国务院批准的厦门海沧投资区的南部工业园区。该工业区规划为石化产业区， 选址符合厦门市城市发展总体规划（19952010），码头选址也符合厦门港口用地和发展规划。三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 【案情】 厦门市PX项目是中央批准的“十一五”国家重点项目，手续合法。2004年获得国家发改委批准立项，选址在海沧台商投资区南部化工区。是厦门有史以来最大工业项目，预期总投资额为108亿元，投产后每年能给厦门带来800亿元的GDP，而厦门市目前的GDP是1000多亿。 2005年，项目环境影响报告书获国家环保总局审批。2006年11月

20、，PX项目开始动工。原计划2008年建成投产。 但由于当地政府的决策失误，在原本的工业规划用地上不断地兴建楼盘，致使矛盾日益突出。三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 2007年3月的全国两会上，105名全国政协委员提交了“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。 提案中提到：PX属于危险化学品和高致癌物。在开工建设的PX项目中心5公里半径范围内，目前已有超过10万的居民居住。该项目如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。 5月28日,厦门晚报刊登市环保局负责人PX项目答记者问，标题为PX项目已按国家法定程序批准在建。这被人们普遍视为政府强势推进的信号。三、案例教

21、学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 但就在此时，厦门市民疯传同一短信反对PX项目。 短信内容是：“翔鹭集团已经动工投资PX项目，这种巨毒化工品一生产，厦门岛意味着放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过”。 短信还在结尾号召市民在“六一”期间上街游行。三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 月30日上午，面对厦门百亿项目引发剧毒的传闻，副市长丁国炎在新闻发布会上宣布，暂缓PX化工项目。 6月1日上午，市民举行游行示威。要求政府停止建设PX化工项目，而不是暂缓建设。 月1日下午，市公安局发布通告，声称：“今日我市发生非法集会、游行，

22、严重扰乱了公共秩序，妨碍了市民生产、生活。经查，系个别人违法煽动造成，请市民予以警觉。对违法行为公安机关将依法严肃查处”。 6月1日晚，通告在厦门卫视滚动播放。三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00

23、 5：30）三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 6月1日晚，市人大、政协、共青团、妇联等分别召开座谈会，他们的发言轮番在电视上播出。 大意是：“广大市民要珍惜我市安定团结的良好局面,通过正常渠道反映意见和建议。不要轻信谣言，千万不要被人利用”。 市人大副主任杜明聪在主持人大座谈会时说： “要特别注意少数人有意借此制造事端。在30高温下搞游行，甚至影响了参加者的身心健康，是不负责任的行为。”三、案例教学：如何提高应对突发事件能力？ （4：00 5：30） 6月2日，市公安局发布第二份公告，原文是： 昨、今两日，我市连续发生非法集会游行，严重扰乱了社会公共秩序，妨碍了广大市民群众的工作、生活。 此外，我们还发现有人以非法组织“反PX联盟”的名义给市长专线打匿名电话，对领导进行恐吓、威胁等。 从我们掌握的情况看，当前事件性质正在发生变化，非法集会游行有被违法分子操纵、利用的迹象，广大市民务必高度警觉，明辨是非，千万不要被违法分子所利用。 公安机关重申：对违法行为，将依法严肃查处。三、案例教学：如何