《社会政策》课件new第三章社会政策学科的历史发展及理论体系

1、第三章 社会政策学科的历史发展及理论体系第一节 社会政策研究的发展第二节 社会政策学科的对象和性质第三节 社会政策的理论基础与理论体系第四节 社会政策研究的基本方法第五节 社会政策研究的应用范围社会政策科学的历史发展整体描述社会政策（Social Policy）发端于1873年由一批德国的经济学家创立的“德国社会政策学会”，迄今已经有130多年的历史。130多年来，诞生于德国，发展与成熟于英国，上个世纪中已经遍及欧美,而现在正在走向“全球化”的社会政策学，在发达国家，尤其在欧洲，已经成为一门非常惹人注目的学科。 第一节 社会政策研究的发展一、社会政策研究的缘起1、社会政策概念的提出德国新历史学

2、派于1873年发起创立德国“社会政策学会”。主张：国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者的正当权益。目的：改良社会，抑制共产主义思想瓦格纳，最早提出了社会政策的定义。“社会政策是依立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的国家政策。”“现在国家的主要目的，在变更财富的国民分配，而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护劳动者。”2、社会政策的发源与工业革命相伴随的贫困问题 “慈善组织会社”发起 社会工作者调查贫困家庭的需要和弄清“需要帮助的人”确立社会个案工作在社会中的地位记者、评论家披露贫困者的处境慈善家资助研究贫困问题结果：20世纪初，一些大学将社会工作、社会学和社会行

3、政融合起来对学生进行教学和培训。早期的社会政策是和社会工作的实际行动以及社会问题的研究（社会学）紧密联系在一起的二、社会政策科学的形成与发展1、社会政策学科的形成 1950年，英国著名学者蒂特马斯（R. Titmuss）被聘为伦敦经济学院教授,教授社会行政学，由此社会行政学作为一门学科在英国许多大学被承认。在英国的应用社会科学领域，出了两位大师级的人物，一位是马歇尔（Thomas Marshall），一位是蒂特马斯。费边社(Fabian Society ):英国社会改良主义团体。1884年 1 月由一些激进资产阶级知识分子成立于伦敦。前期的主要领导人有萧伯纳和韦伯夫妇等人。其名称来源于以善于使

4、用缓进待机策略著称的古罗马统帅Q.费边的名字。表明他们主张采取缓慢渐进的策略来达到改革社会的目的。 费边主义社会主义是社会经济发展的必然趋势，但这种变革只能通过群众心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变，社会改革才能一点一滴地实现。费边社要求一切重大的社会根本改革，必须是民主主义的、合乎道德的、符合宪法的、和平的变革。费边主义认为资本主义社会可以而且正在通过点滴改革逐步向社会主义演进，社会主义者的任务是设法把自己的思想“渗入”到各政党和各社会阶层中去，特别是影响那些起关键作用的政治家、公职人员、工会领袖等等，使其确信改革的必要性。费边社认为由资本主义演进到社会主义，在政治上是实行普选制和议会制度

5、；在经济上就是实现市政社会主义和组织合作社 。市政社会主义是费边社的重要政策主张，认为只要扩大市政当局对煤气工业、电力工业、自来水工业和其他公用事业的所有权，加强政府对私人企业的管理就是实行社会主义。蒂特马斯认为：社会政策应该包括三个部分，一是“社会福利”或“社会服务”，二是“财政福利”，三是“职业福利”。他把第一部分，亦即“社会福利”或“社会服务”的部分形容为“社会政策的冰山露出水面的部分”。对于社会福利部分，蒂特马斯诠释道：“我们关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能在传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活的这个复杂的领域处于

6、所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。”2、早期社会政策学科的特点蒂特马斯社会政策研究的三个长处：（1）肯定了价值在社会科学中的作用；（2）主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在实施和可以检验的基础上；（3）作为一个学科，社会政策论题的边界不限于社会服务。两个不足：（1）单一价值取向： Titmuss非常执著于费边主义的价值观，费边主义集体主义的价值观在学科内部被认为是理所当然的，其他的价值立场，例如反集体主义或马克思主义的社会主义从来没有被认真采纳过；（2）非理论取向： Titmuss回避明确的理论，没有想过要提出可供选择的理论，他的研究方法主要是把各种经验证据编排起来，从中得出一定的结

7、论。20c60s后期的一些发展对Titmuss的社会政策研究取向提出了挑战：社会行政学作为一门学科在大学和其他高等教育机构中获得了长足的发展；马克思主义社会科学的复兴，提醒人们注意存在着可供选择的规范性和理论性取向；女性主义者的批判把人们的注意力引向了福利国家背后的父权主义假设；资本主义经济的长期危机进一步降低了社会民主主义的形象和人们对社会发展的信心，并促使学术界对当代社会福利体系中的重大问题做出系统的理论分析。20c70s，社会行政学科经历了两个重要发展：人们逐渐认识到，社会政策研究不能只局限在费边主义，不应该由一种特殊的价值体系垄断，而应该对包括费在内的各种相关意识形态或政策处方都加以研

8、究和批判地考察。认识到，对社会政策的建议应该建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础之上。这一时期，社会行政成为一个既关注规范也关注实证或解释的社会福利方面的学科。20c70s，“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。三、美国社会政策研究体系的形成与发展1951年美国政治学家拉斯韦尔和勒纳出版了政策科学：范围和方法的最新发展，首次提出了政策科学的概念和体系，标志着政策科学研究的开端。“政策分析”（policy analysis）的实践发展：政策研究的实验期（1930-1960）：政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领域，尝试去解决所面临的社会问题。探索政策解决方案

9、时期（1960-1980）：政府相信政策研究在解决全国性社会问题上的有效性，从60s开始，美国开始把政策研究应用于大规模的社会政策实践。促进政策过程时期（80S后）：政策研究较全面地服务于政策决策和实施的各个方面，但另一方面人们也逐渐认识到政策研究的局限性，在实际的政策决策过程中更注重全面地考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论。公共政策学与社会政策学的关系中国社科院唐钧研究员认为：社会政策与公共政策有交叉部分，但不完全是属于的关系。 发源地学科根底研究方法发展趋势 社会政策欧洲社会学、社会工作学定性、定量相结合问题取向、行动取向公共政策美国政治学、行政管理学定量研究、数学模型理论取向、智囊取

10、向中国社科院杨团对两者进行了比较：起源目标主体/对象手段研究主题社会政策经济学19c 90y社会福利/社会和谐/可持续发展政府、企业、NGO穷人和全民福利社会福利服务、融合经济手段可分配政策资源、政策行动公共政策行政学20c 70y公共利益(政府手中的工具）政府和政府效率公共资金分配决策科学化和程序化四、西方社会政策学科最近的发展1、现在西方的社会政策有三大流派:北欧模式强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足人们较高层次的需求。欧洲大陆模式社会政策的核心问题是维护个阶层之间的差别，让福利依附于阶层和身份，根据工作所得收入的比例进行在分配。（如工

11、资多得到的住房补贴就越多）北美模式强调市场的作用，关心个人在享受福利的过程中应当具有的选择自由。将资本主义国家的福利制度大致分为了三种：即：自由主义国家（盎格鲁-撒克逊国家为代表，主要阐述了美国），社会民主国家（北欧的斯堪的纳维亚国家为代表，主要阐述了瑞典），保守主义国家（欧洲大陆国家为代表，主要阐述了德国）。福利资本主义的三个世界埃斯平-安德森 2、现代西方社会政策研究的特征：（1）理论研究的多元化并向纵深发展（2）研究对象的范围进一步拓宽 社会服务、管理实践、社会问题、弱势群体（3）研究范示发生了转移从关注经济性资源分配到关注社会关系的分配（4）高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的

12、改进（5）政策绩效评估成为研究热点第二节 社会政策的研究对象和性质一、社会政策学科的研究对象总的来说，社会政策学科是以社会政策实践为研究对象1、迪尼托（DiNitto)的三领域说公共援助（抚养未成年儿童补助、医疗援助等）社会保险（工人和雇主向计划投保，他们在退休或残疾后依法获得津贴）社会服务（为儿童、老人、残疾人及其他有特殊需要的人提供照顾、教育和其他形式的援助）2、米奇利（Midgley, J.)的四要点说了解 决策过程和执行这些政策的方式描述 社会状况和回应这些社会状况的社会政解释 社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式评估 社会政策的效果和确定它的后果3、厄

13、斯金（Erskine)的五议题说社会议题。指社会变动的趋势和社会结构变动的趋势，这是考虑未来社会政策发展的起点社会问题。问题取向着眼于解决问题。社会群体。群体取向把焦点放在不同的特殊群体的需要之上。社会服务。五大社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险。人们生活中的社会政策。生活取向将社会政策同人们的生活联系起来，考察人们是如何体验和消费各种福利物品和服务的。二、社会政策的学科性质1、综合性。整合并创新不同学科的理论成果、技术手段和研究方法2、应用性。3、价值关联性。从辨认问题到选择政策去处理问题，这个社会政策的发展都是受价值推动的。第三节 社会政策的理论基础与理论体系一、社会

14、政策的理论基础社会政策并没有一套独一无二的方法、概念和理论，它更多的是一个多学科的领域。（Erskine,1998）资源经济学理论基础权力政治学理论基础社会问题社会学理论基础政治学探讨社会政策的可行性；经济学探讨社会政策的成本、效益以及以最小的成本获得最大的收益；社会学的着眼点在于社会问题、社会阶级和社会统计。二、社会政策的理论体系1、关于福利 国家产生的理论解释最早产生于西方国家的社会政策的理论体系也就是关于福利国家的产生及其合法性的社会福利理论。工业决定论或技术决定论威伦斯基和黎贝克提出所谓社会福利的剩余模型和制度模型。剩余模型假定家庭和市场经济是两个“自然”的渠道，通过这些渠道，个人的需

15、求可以得到适当的满足。并且认为这些渠道是优先性的供给结构。由于家庭生活受到破坏、经济发生困难、或者个人年老及疾病等原因，有时这些渠道不能充分发挥功能。在这种情况下，满足需求的第三种机制，即社会福利结构才开始发挥作用。制度模型则把社会福利看作是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。该模型认识到，由于现代生活的复杂性而导致个人没有满足自己和家庭的全部需求，因而需要社会服务。由于这在现代社会中是一种“正常”的现象，所以社会服务机构也就获得了制度化的地位。因此，在威伦斯基和黎贝克看来，政府责任的扩张是工业化不可避免的副产品。因为，工业化破坏了传统的福利制度（例如扩大式家庭），并造

16、成了新社会问题，因此政府被迫介入。马克思主义理论（社会控制论）在马克思主义者看来，资本主义生产方式是剥削性和隐含着冲突的，阶级冲突和剥削是资本主义经济体系的基本特征。虽然剥削和冲突的程度与实质会由于不同的时间和不同的国家而不同，但在资本主义之下它们是不可以被消除的。因此，国家投入社会福利是为了防止社会骚乱和保护资本主义的利益。社会民主主义理论社会民主主义者在解释福利国家的产生上和马克思主义者有些许不同，他们在肯定资本主义制度的前提下，不是强调阶级对立与冲突，而是主张改良。因此，他们并不认为福利国家的产生是资本主义国家阶级斗争以及对其进行控制的结果，而是声称政府在社会福利方面的投入，是工人阶级运

17、动和他们联合起来利用国家作为追求社会进步的斗争结果。2、关于福利国家合法性的理论解释（1）公民权理论。马歇尔认为，政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。“公民权实质上是一种处于不断发展过程中的社会平等制度,它本身蕴含着一种迈向更为全面、更为充分的平等主义的内在潜能。”公民权包括三个基本维度或三个组成要素,即民事权(civil rights)、政治权(political rights)、社会权(social rights) 。民事权：由个人自由所必需的各种权利组成:包括人身自由,言论、思想和信仰自由,占有财产和签署有效契约的权利以及寻求正义的权利。与民事权最直接相关的机构是法院。政治权：作为

18、政治权威机构的成员或此种机构成员的选举者参与行使政治权力的权利，与其相对应的机构是国会和地方政府的参议会。社会权利：从享受少量的经济和安全的福利到充分分享社会遗产并按照社会通行标准享受文明生活的权利等一系列权利，与之最密切相关的机构是教育系统和社会服务。与社会保障关系最密切的权利。（2）蒂特马斯集体道德责任说Titmuss主张社会福利应当是公民的集体道德责任。因为国家代表其公民，公民通过国家来担负其集体责任和表达他们的利他主义行为。国家福利制度是表达民众利他主义行为最有效的方式，而利用市场不仅是无效的，而且在道德上也不是相容的。国家不仅有权威和资源来有效地满足需求，而且它的介入有积极的道德结果：促进利他主义行为、增强团结、促进社会接纳、养成同情心。如果人们承认他们“拥有”国家，以及国家代表他们的集体利益，那么他们就会愿意支付税款来资助社会服务方案，不仅帮助穷人，而且提升所有人的福利。因此，社会政策服务于基本的道德目的。第四节 社会政策研究的基本方法一、社会政策研究的方法论基础1、方法论基础 社会政策学是一