《社会政策》课件第八章社会政策的价值分析

1、第八章 社会政策的价值分析1第一节 社会政策的“价值中心”与“价值关联”第二节 社会政策中的价值争议第三节 社会政策的意识形态类型2第一节 社会政策的“价值中立”与“价值关联”一、“价值中立”与“价值关联”二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与“价值关联”3一、“价值中立”与“价值关联”1、价值中立（value-free）的基本含义：马克斯韦伯（1864-1920）：知识可以分为两类：既存知识：关于实然（what is）的知识。规范知识：关于应然（what should be）的知识。“一门经验科学不能告诉他人他应该做什么，而只能告诉人们他能够做什么，以及在特定的情况下，他希望去做什么。”4

2、1909年，在建立德国社会学会时，韦伯建议学会拟定这样的章程：“学会的宗旨乃是通过纯科学的研究和调查活动，来增进社会学知识。在学会中，所有的科学研究方向及方法皆受到同等对待，但拒绝代表任何有实践意图的（伦理的、宗教的、政治的、美学的）价值目标。”1914年，韦伯对他参与活动多年的社会政治学会的同仁以学术为名，在经济学领域推行伦理价值判断的做法忍无可忍，撰写了价值中立在社会学和经济学中的意义长篇意见书，与和他亦师亦友的人展开论战。5价值关联（value-relevance）:对现实的完全彻底的科学描述是不存在的。我们的个人价值决定了我们看到什么，选择什么，关注什么，研究什么。个人价值还影响其对待

3、“科学”的理解、态度和承诺。科学本身非“纯科学”。 经验科学研究中，应该恪守价值中立原则，另一方面这一原则又不是无限的。6价值中立的含义：其一，一旦科学家根据自己的价值观念选定了研究课题，他就必须停止使用自己或他人的价值观，而遵循他所发现的资料的引导。无论研究的结果对他或对其他什么人是否有利，他都不能将自己价值观念强加于资料。从事科学研究的人，作为科学家应该受科学精神的支配。其二，既然事实世界和价值价值世界是两回事，就不能从“实然的判断”推导出“应然的判断”。超越自己的本分去处理价值评判问题，就会使科学丧失客观性，丧失最起码的尊严。 研究过程中的“价值中立”到底能达到几分？72、价值问题在社会

4、科学中的意义社会科学研究是价值关联的：第一，在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究者挑选其专攻问题的选择过程，所以价值相关的原则首先是“选择的原则”。第二，即使在研究（解释）阶段也同样有价值参与，社会科学家在分析政治、经济、宗教、文化等行动时，都必须探讨行动背后隐藏的意义，也即探讨行动表现的价值。第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、应用的利益考虑，更是价值相关的。8二、社会政策研究与实践中的“价值中立”与 “价值关联”1、社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向早期的研究和实践偏向于价值中立；19世纪初期，社会学和统计学的创立，促进了利用科学方法来研究社会福利问题的取向；20世纪30

5、年代，社会科学信息被经常运用到社会政策的制定中；今日，仍然存在这样一种趋势：即要避开意识形态并强调强调该事业的科学性质。92、社会政策研究和实践中主张价值关联的倾向乌托邦对当代社会政策的思考继续发挥着强有力的影响；许多学者承认价值和意识形态的关键角色，并强调必须阐明它们；蒂特马斯及以后的研究和实践增加了价值纬度，并向多元化发展。103、社会政策研究与实践中价值中立与价值关联的结合为了进行诚实和客观的鉴别，社会政策研究者需要把个人的价值和政治见解放在一边；社会政策学科并非独立于价值；由于社会政策的规范性性质，大部分社会政策学者似乎更加强调价值关联在社会政策研究和实践中的重要性。11第二节 社会政

6、策中的价值争议一、公平、平等与效率1、基本含义：公平：第一，公平即平等（equality）。这种意义上的公平是一种平均主义意义上的平等，它企图寻找保证人们在生活中享受到相同结果或成果的途径。它所追求的是同等的分享；第二，公平即公平本身（equity）。这种意义上的公平可以看作是对平等概念的一个扩展，它主张为了达到相似的最后状态或结果，有必要公平地而不是平等地对待个人、家庭或团体。公平意味着公正但有区别地对待人们，以便人们之间最终有某种平等。它追求的是合理的分享；第三，公平即机会平等（equality of opportunity）。它意味着社会所提供的生存、发展及享受的机会对于每一个公民来说都

7、是同样的，即每一个公民都有同样的机会来参与社会允许的每一件事情，或者说能力相当且意愿相同的人，都应有权参与与其能力和意愿相匹配的活动。12效率：效率概念表示的是投入成本与产出收益之间的比例关系。投入成本低于产出收益，称之为有效率。投入成本越低，产出收益越高，其效率也就越高。相反，如果投入成本平于或高于产出收益，我们就称之为没有效率。132、公平与效率的价值取向对社会政策的影响价值取向代表人物目标追求实践公平凯恩斯、萨缪尔森、加尔布雷思等强调在政府的干预下推行社会福利 事业，缩小市场机制的调节范围以实现公平福利国家的创建和扩张效率弗里德曼、哈耶克、艾哈德等主张通过市场机制配置资源，把与市场相联系

8、的效率确立为优先的政策目标，极力反对政府干预再分配的以收入均等化为中心的“结果均等”，认为这是社会经济发展的最大损害20世纪70年代中期以来英美社会政策上的“反福利国家”趋势143、公平与效率的结合：作为一个价值判断的公平概念与作为事实判断的效率在本质上是不矛盾的；同作为事实判断的公平（平等）与效率可能发生矛盾，但也可以协调：追求以最小的不平等换取最大的效率，或以最小的效率损失换取最大的平等；市场竞争机制需要加以限制，但不能限制过分；同样，收入均等化措施必须要有，但不能过度。（奥肯）差异原则（适量的不平等）：每一项政策的基本目标都应当是平等，但一定量的不平等不仅有益于优势者，而且也将有益于地位

9、最低的弱势者。（罗尔斯）15二、自由与控制1、基本含义：自由：自由总是自觉的而非自发的或本能的，是人作为主体所独有的；自由总是个体的自由。控制：与天生的自我约束不同的另一种对人的行为进行约束的过程。社会控制：就是运用社会力量对人们的行动实行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。162、自由与控制的价值目标对社会政策的影响自由主义者：反对控制，不相信国家，认为社会可以自控。反映在社会政策上，即表现为政府应缩小自己的作用范围，引进更多的市场机制。社会控制是社会政策产生与发展的一个重要原因。17三、个人与集体集体主义：自我是某个群体的组成部分；个人目标与其群体目标相交叉，且群体目标高于

10、个人目标；社会行为最好通过规范、职责和义务来解释；关系最重要，即使关系的成本超出报酬，也会维持下去。个人主义：自我是独立的；个人目标与其群体目标有可能交叉也可能不交叉，个人目标高于群体目标；社会行为最好通过态度、其他内在过程和个人所达成的契约来解释；当关系成本超出报酬时，会中断关系。18个人主义取向选择的视角集体主义取向成本效益分配社会效益选择的自由供给社会控制不同意的自由传递效率地方自主财政集中19四、人道主义与人权1、基本含义：人道主义：作为世界观和历史观的哲学范畴，主要包括以下内容：关注人是什么，探讨人的本质、人性和人格等问题；关心人与人、社会、世界的关系问题，强调以人为本，以人为中心，

11、尊重人的尊严和地位；关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善的发展；强调人性，特别强调人的理性是社会的发展力，突出人的神圣使命。20作为伦理道德的规范，主要有三个方面的含义：强调个人的自由权利和价值；主张人与人之间相互平等、相互尊重；宣扬博爱，主张人与人之间要相互帮助、友爱、关心、同情和团结。21人权：“人”包括一切社会成员；权利指基本权利和自由；人权包括应当拥有和实际享有的基本权利；基本权利包括生存权、政治权利、经济社会文化权利和发展权利；人的权利受一定的物质文化条件的制约；人权需要通过法律来保障，并且目前基本上是属于国内法管辖的事项。222、人道主义与人权观念对社会政策的影响政府和

12、社会有责任、义务保障公民的基本权利；举办社会保障和其他社会福利事业是政府的基本责任。23第三节 社会政策的意识形态类型意识形态：意识形态：意识形态（Ideology，也写作“意识型态”）是指一种观念的集合。Ideology这个词是德崔希伯爵在1796年所创造的，被用来界定一种“观念的科学”。拿破仑称帝之际，发现欧陆的哲学家多数对他有所批评，高傲的拿破仑遂以“意识形态家”轻蔑地称呼他们，自后在言语的使用上，“意识形态”偶尔会表现出负面的意涵。 24意识形态可以被理解为一种具有理解性的想像、一种观看事物的方法（比如世界观），存在于共识与一些哲学趋势中，或者是指由社会中的统治阶级对所有社会成员提出的

13、一组观念（这是马克思主义定义下的意识形态）。 每个社会都有意识形态，作为形成“大众想法”或共识的基础，而社会中大多数的人通常都看不见它。占有优势地位的意识形态以一种“中立”的姿态呈现，而所有其他与这个标准不同的意识形态则常常被视为极端，不论到底真实的情况为何 。努力追求权力的组织会去影响社会中的意识形态，将它变成他们想要的样子。 25当社会中绝大部分的人对于某些事情的想法都很类似，甚至忘记了目前的事务可以有其他的选择，这就变成了哲学家葛兰西所说的霸权。 意识形态有很多不同的种类，有政治的、社会的、知识论的、伦理的等等 。在社会研究中，政治意识形态是一组用来解释社会应当如何运作的观念与原则，并且

14、提供了某些社会秩序的蓝图。政治意识形态大量关注如何划分权力，以及这些权力应该被运用在哪些目的上。比如说，20世纪中最具有影响力与最被清楚界定的政治意识形态之一就是共产主义。其他的例子有：无政府主义、资本主义、社群主义、企业自由主义、基督教民主主义、法西斯主义、帝国主义、民族主义、纳粹主义、保守主义、自由主义、社会主义、社会民主主义。 26意识形态的左与右：“左派”（左翼）、“右派”（右翼）来自法语。史学界普遍认为“左派”和“右派”这一对词语诞生于18世纪末的法国大革命时期。在1791年的制宪会议上，拥护激进革命的议员（代表第三等级的资产阶级、城市平民、工人和广大农民 ）恰好坐在主持人的左边，而

15、主张温和的保守派(立宪派)（代表第一等级的教士和第二等级的贵族）坐在主持人右边，于是，人们习惯上将革命的一派称为“左派”，反对革命的一派称为“右派”。后来，马克思、恩格斯在创立科学社会主义理论时从这一含义中引申为右派即资产阶级反动派，左派即无产阶级革命派。 站在马克思主义的立场，或无产阶级的立场，所谓左派就是代表历史前进方向的人群，而马克思主义指出社会主义必然代替资本主义，所以在今天左派就是主张走社会主义道路的人群。 对于无产阶级来说，主张资本主义，极力为资本主义社会辩护的，就是右派。 27站在资产阶级立场，资本主义社会当然是要万万年的，因此他们并不承认主张实现社会主义的是什么左派，在他们那里

16、，左派恐怕是要被称作空想派、乌托邦的。但右派在如何维护资本主义制度上，也还存在路线之争，主要区分为改革派与维持派（也称保守派）。改革派就是要割除一些资本主义的弊端，进行一些改良，这就必然要向社会主义学习和靠拢，其政策主张也就必然更多地反映了中、下阶层的利益，由此，一般也称其为左翼或左派。而维持派（或保守派）则更多地要求维护传统的资本主义自由经济，反对对资本主义进行改良，因此其主张就必然更多地代表上层阶级的利益，一般称其为右翼或右派。不过也常常不用左右派的称呼来表示，比如，美国的民主党属左翼，但通常称之为自由派，而美国的右翼共和党则被称为保守派。 28社会政策的意识形态，指人们关于社会政策的价值

17、、态度和理论体系的总和。它包括人们对社会政策的基本价值观，在基本价值观指导下的对社会政策的基本分析视角，以及建立其上的关于社会政策的政治、经济和社会理论体系。29一、社会主义和社会民主主义1、传统社会主义的社会福利理念：对资本主义社会中的社会福利制度多持批判态度：福利国家制度的产生是三个相互联系的原因的产物：促进资本的需求或要求的国家行动、对阶级冲突的回应以及用俾斯麦的方法破坏工人阶级激进主义的国家先发制人的行动；福利国家是一种互相矛盾的社会形式：它包含着对工人阶级的让步，因而将是受欢迎的；但它也包含着对资产阶级的保护和支持，因而是不可接受的；社会主义社会：各尽所能，按劳分配；共产主义社会：各

18、尽所能，按需分配。30社会主义结构性的福利观念（米什拉）：主要特征剩余制度结构国家责任最低限度最优的总的需求为本的分配边际的第二位的首先要的法定服务的范围有限的广泛的综合的服务人口少数人多数人全体给付水平低中高资产调查的使用首先要的次要的边际的案主的性质贫民/穷人公民集体的成员案主的地位低中高服务的取向强制性的功利主义团结一致非法定结构在福利中的角色首先要的次要的边际的312、社会民主主义的社会福利思想基本观点：世界观以多元主义为总体特征 ；奋斗目标是“建立一个自由的新社会”；改良主义是改造社会最重要的工具；未来社会的价值原则是自由、公正、互助；经济制度上主张多种所有制并存的混合经济模式；国际

19、政策奉行国际民主。32社会政策观：福利国家积极的鼓吹者和建设者；国家有义务提供家庭和市场无法提供，或者只能以零散方式提供的公共产品；国家对家庭生活的介入不仅是必要的，而且是值得鼓励的。333、当代“新左派”的社会福利思想新左派的“新”的含义：首先，既告别了与国家权力直接结合的激进左派的暴力崇拜、斯大林主义、僵硬的计划经济与集权政治体制，又告别了传统左派单纯从意识形态视角论述问题的理路。其次，“新”在左倾立场的更新。它以伸张人民主权与普遍民主的姿态，反对资本主义的政经权力垄断及文化霸权的姿态出现。其在前一方面，以同情弱者的姿态出现。在后一方面，以批判主流的方式立论。再次，“新”在左倾方法的调整。

20、它以反意识形态的非本质主义姿态出现，借助于西方“后学”的解构武器，将近现代西方的主流意识形态自由主义、理性主义与资本主义直接钩联起来，加以抨击。而且以单纯的理论辨析的姿态出现，以对民族、国家，乃至世界全面负责的面目立论。 34丁学良：新左派不过是原来的老左派中间的一部分人，看透了苏联斯大林等那一套都是骗人的。他们原先也是怀有社会主义理想，拥护苏联，拥护完了发现，现实中的社会制度根本不可能达到它原先宣传的那些目标。然后新左派说，我们本来以为这条道路能够取代资本主义，能够给人类带来更公正的一个社会制度，在现实中发现不对，怎么办？一部分人就转到自由主义阵营中去了，还有一部分人说我们要更上一层楼，不能

21、因为老左派欺骗了全世界，我们就抛弃社会公正、反对剥削、反对人跟人不平等这些目标。西方新左派清醒地看到这中间的核心，就是老左派们把政权取得当作实现社会公正的基本保障。于是他才发展出人权高于主权。 35二、自由主义与保守主义：1、自由主义的社会价值立场及其发展：传统阶段：在资产阶级革命过程中形成和发展起来，代表人物包括洛克、边沁、穆勒及斯密等；以个人主义、个人自由为核心，以建立、维护资本主义私有制为目的；政治领域：提倡个人自由经济领域：最大限度的自由放任文化宗教领域：人的理智的重要性；政教分离36新自由主义阶段（new liberalism）：20世纪初反对个人至上的旧个人主义，提供依靠群体力量和

22、智慧的新个人主义；反对个人为所欲为的“旧自由主义”，提供把自由放到机会平等基础上的“新自由主义”；反对不受任何干涉的放任主义，提倡国家政府的“积极干预”；既反对共产主义，也反对法西斯主义。37新自由主义阶段（neo-liberalism）：20世纪70年代后强调自由市场活力；注重企业利益和改革经济增长方式；并没有彻底抛弃罗斯福“新自由主义”的改革成果，没有真正放弃政府的宏观干预政策；在努力保护市场自由化的同时，强调政府宏观政策的作用和对市场的有效监督和约束机制，力图以一种有序的市场机制来弥补市场的缺陷和克服政府的失败，发挥市场和政府各自不可替代的社会经济功能。382、保守主义的价值立场及其发展：传统保守主义：反对英法资产阶级革命 ，顽固维护中世纪封建专制制度的产物。反对个人自由、个人主义，认为人不可能自我调节和自我限制，尊重权威的统治是社会安宁的必要条件；认为人生而是不自由、不平等的；要解决社会问题，就得节制自由，社会发展靠发扬旧传统、旧习惯、老经验；一切权力来自上帝。39新保守主义：包含两种思想因素：一是源于传统自由主义，它使新保守主义承认国家在经济和社会领域一定的调节作用的同时，反对国家对经济和社会生活的更多干涉；二是源于传统保守主义，它使新保守主义承袭了保守主义崇尚过去，力求稳重的保守特性和某些政治观点。新自由主义（neo-liberalism）与新保守主义结合成新右派