《社区工作》课件第二章 社区工作及其历史发展

1、第二章 社区工作及其历史发展目的要求社区工作的历史发展社区工作的意义社区工作的对象和社会功能第二章 社区工作及其历史发展.目的区分不同的概念：社区组织、社区发展和社区工作；讲述社区工作的目标和特点。.要求了解社区工作的发展历史。第二章 社区工作及其历史发展 第一节 社区工作的历史发展一、西方社区工作的发展二、香港社区工作的发展三、我国社区工作的发展第二章 社区工作及其历史发展 第一节 社区工作的历史发展 西方社区工作的发展一、起源时期：十九世纪末至“二战”结束（一）慈善组织会社 （Charity Organization Society, C.O.S）以都市的邻里为对象，协调各慈善团体与救济机

2、构的工作，通过合作的方法解决社区问题。是服务穷人的需要，并为弱势群体争取权益。背景：城市化、工业化的问题，慈善组织混乱。举措：以协调政府与民间各种慈善组织活动。产生：1869英国伦敦 1877美国纽约第二章 社区工作及其历史发展“慈善组织会社” 1869伦敦慈善组织会社接受了Thomas Chalmers的理论，认为接受公共救济会摧毁贫民的自尊心、进取心以及道德意识，致使他们养成依赖救济为生的毛病。因此，他们主张个人应该对其贫穷负责，贫民应该尽其所能来维持自己的生活。 在这种理念的支配下，慈善组织会社采取了如下举措：（1）特设咨询部，以方便济贫法监护人。各慈善会社以及个别慈善家搜集有关申请救济

3、者的材料，这样，就阻断了许多“职业乞丐”同时向许多救济机构伸手求助的门道；第二章 社区工作及其历史发展（2）参照德国爱尔伯福制的做法，将伦敦全市划分为若干个区，每一个区成立一个分支机构即志愿委员会，主持救济分配工作。他们反对扩大公共贫穷救济，特别强凋施以道德的影响来改变贫民的生活方式；鼓励私人慈善会社的发展，赞助私人对贫民的捐款与馈赠；鼓励志愿工作人员在灾害发生时，激发个人援助贫民家庭的热情。（3）各区志愿委员会派员对所申请案件进行个别详细调查，包括申请人的家庭环境与社会环境，如住房、健康、教育以及工资收人等等。第二章 社区工作及其历史发展1877美国纽约1869年的慈善组织会社对社区济贫起到

4、了重要的作用，其影响甚至远达美国。1877年，一位曾到伦敦对慈善组织会社做过调查研究的美国牧师哥尔亭（SHGurteen）也在美国的布法罗(Buffalo) 组织了一个慈善组织会社。第二章 社区工作及其历史发展作用：结束了慈善滥用 使慈善有效协助值得帮助的人 动员了助人的力量特点：贫穷是个人问题 任用友善访问者进行家计调查 避免舞弊和鼓励贫民节约和自助第二章 社区工作及其历史发展（二）睦邻组织运动 （The Settlements Movement） 1、英国的社区睦邻中心1884年伦敦“汤恩比馆”特点： 服务中心（组织）：设于贫民区，与贫民密切接触； 工作方案： 根据居民需要提供服务； 资源

5、利用：挖掘当地资源，强调互助合作； 运作方法：传播文化，推行教育。第二章 社区工作及其历史发展2、美国的社区睦邻组织运动1889年芝加哥“赫尔馆”特点：新移民适应、社区贫民改造、倡导社会政策第二章 社区工作及其历史发展3、睦邻组织运动的特征及对现代社区工作的贡献特征：社会改革观念贡献：以社区为对象 工作人员与对象相互信任，建立良好关系 根据社区需要，有计划开展工作 挖掘资源 鼓励参与 除了社区互助服务，也注意社会改革第二章 社区工作及其历史发展（三）社区组织： 社区基金会与社区理事会1、社区基金会（chest）定期举行有计划、有组织的联合募捐活动。 2、社区理事会（councils）在社区内，

6、协调各社会福利组织及团体的相互关系，设计彼此配合的发展计划，促进整个社区发展 。3、社区基金会与社区理事会的互补性第二章 社区工作及其历史发展4、特点：（1）社区福利和社区服务组织的基本职能开始由志愿团体政府部门；（2）政府专业工作人员与志愿团体和个人共同开展；（3）邻里互助的社区自助运动公共福利性质。第二章 社区工作及其历史发展二、专业化时期：1945年至1960年代末（一）联合国的社区发展1、起源和成长 埃及与印度的实验与示范联合国成立推动组织和出版著作说明准则 2、涵义和目标涵义： 一是强调人民自己努力和创造。 二是政府的技术支持及其他服务。目标：带动社会变迁，改善生活条件，解决社会问题

7、，增进社会福利第二章 社区工作及其历史发展（二）社区工作专业化发展1、社区工作专业化倡导活动1939年的兰尼报告(lane Report) 2、教育和训练的发展 3、研究活动4、接纳为专业1962年，NASW正式接纳社区工作为社会工作专业的第三种方法。 5、实务工作者的专业意识社会工程师 第二章 社区工作及其历史发展三、黄金时期： 1960年代初至1970年代中期（一）政府的广泛投入1、美国政府的社区行动计划 (community action programmers)目的：改善贫穷人士的社会服务；让社区居民有参与决定政策的机会。2、英国政府的社区发展计划 (community develop

8、ment project)目的：加强和协调贫穷社区的社会服务；鼓励居民间的互助精神；有效解决城市贫民的社会问题。第二章 社区工作及其历史发展（二）服务取向多样化1、社区工作的政治化取向在美国，社工批评政府的房屋、福利及就业政策。在英国，社工热衷组织居民挑战社会政策和制度。2、性别与种族问题的凸显女性主义的社区工作关注种族劣势和歧视问题（三）社区工作专业发展选修社区工作方向的研究生较多出版有关社区工作书籍第二章 社区工作及其历史发展四、市场化时期：1970年代末期至今（一）福利国家危机1、意识形态和价值观的冲突 2、经济衰退的危机3、合法性危机 4、财务危机（二）市场化取向1、福利责任多元化2、

9、社区照顾兴起（三）社区工作专业发展倒退1、政治上中立，回归社会服务2、修读社区工作的学生减少第二章 社区工作及其历史发展五、小结（一）社区工作的主要传统：1、好心的专制主义：自上而下提供。2、集体的社区行动：自下而上争取。（二）社区工作发展历史上的重要转变：1、取向上： 福利性-政治性-福利性2、政府角色： 无介入-推广介入-私有化（再脱离）3、对象： 地域社区-功能社区第二章 社区工作及其历史发展香港社区工作的发展社区工作既是一种福利工作，服务于一些有特殊需要的人士，也是一种政治工作，为居民提供参与影响政府政策的机会。殖民地早期的社区工作：英国政府的殖民地统治政策：培植当地领袖和组织，吸纳他

10、们进入行政架构，以增加政府与市民的沟通，从而提高政府的合法地位。1913年的华民政务司署，管理中国人的事务。基本不接触。第二章 社区工作及其历史发展1949年社区发展组，推动地区成立街坊福利会，教育、医疗和赈灾等。解决中国移民问题。政府有限度的支持。1958年的社会福利署独立于华民政务司署。50年代的公共房屋计划；60年的社区中心-提供文体康乐活动，青少年为主。1966年后，福利署的社区福利大厦。联合国的推动。第二章 社区工作及其历史发展1966年暴动后。福利署的徒置区大厦计划，解决社区问题、组织居民，鼓励居民参与。70年代的抗议，1974年福利署的社区工作立场书，建议社区工作应集中在环境恶劣

11、的地方。邻舍层面的社区发展计划及其政治化：社区工作者与政府的关系。组织居民与培养领袖提供服务；压力团体-政治团体。（启示）社区工作既是福利的也是政治的。第二章 社区工作及其历史发展我国社区工作的发展（课本115页）一、中国古代的社区工作（一）古代社会救济思想：大同思想（二）中国传统的社会救助结构和力量 1、血缘关系下家庭和家庭的互助和互济 2、地缘关系上的邻里、同乡照顾 3、共同需要和志趣照顾 4、宗教组织及信仰的照顾（三）中国古代的社会救助制度 1、保息六政 2、九惠之教 3、社仓乡约第二章 社区工作及其历史发展二、20世纪上半叶的乡村建设运动1924年，晏阳初河北定县的贫民教育1927年，

12、陶行知南京乡村师范学校1929年，梁漱溟的河南村治学校和山东邹平实验区。三、20世纪50年代后我国社区社会工作以及当前开展社区社会工作的客观必然性 第二章 社区工作及其历史发展 第二节 社区工作的意义.社区工作的涵义.社区工作的特点.社区工作、社区组织、社区发展的异同.社区工作目标的分类第二章 社区工作及其历史发展一、社区工作的涵义1、社区工作定义 社区工作是以社区为对象的社会工作介入手法。它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善环境和生活质量。在参与的过程中让社区成员建立对社区对归属感，培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥

13、其潜能，以实现更加公平、公正、民主及和谐的社会。第二章 社区工作及其历史发展2、定义所反映的社区工作的特点（内涵）（1）采取多种类型的方法（2）需要专业社会工作者的协助（3）多元化的工作对象（4）集体行动（5）以解决社会问题为目标（6）以民主价值观念为工作指导思想第二章 社区工作及其历史发展二、社区工作的特点1、分析问题的视角更为宏观； 2、介入问题的层面更为宏观；3、具有政治性。 4、富有批判和反思精神。第二章 社区工作及其历史发展三、社区工作、社区组织、社区发展的异同（表）课本47页 从历史发展来看，社区组织、社区发展、社区工作常常被视为相同的概念，不少学者及文献对这三个名词都有相同的描述

14、，很多时候它们往往被互换来使用。但是三者之间还是有区别的。 第二章 社区工作及其历史发展（一）社区组织1、视社区组织为一种工作方法 美，霍伯斯认为，“社区组织”是美国都是地区所发起的社会改造运动，它是为了解决工业化所带来的技术与社会变迁所产生的问题的一种方法。其作用是通过新的服务形式，缓和社会不安的情况，协助社会中的团体或个人更有效地适应快速的社会经济变迁的结果，主要是对处于不利地位的团体提供社会福利服务已满足社会需要。 克拉莫和史佩齐认为，“社区组织是指一种干预的方法，它经由专业的变迁媒体来协助由个人、团体与组织所构成的社区行动体系，投入油计划的集团行动以解决社会问题”。第二章 社区工作及其

15、历史发展2、视社区组织为一个工作过程 劳史认为，“社区组织”是指一种过程，一个社区经由这一过程去确定其需要或目标，设定这些需要或目标的优先等级，鼓励其从事改造的信心与努力的意愿，寻求各种资源，并对之采取行动。通过这种做法来培养社区的合作态度和行为。 波尔曼和桂林指出，“社区组织”和“社会计划”是利用组织的方法，满足社会需要和解决社会问题，它需要工作者与聘雇他们的团体设法对资源、服务概念与决策权予以再分配。其过程包括组织人马共同行动、设计出政策与方案，以达成其目标。第二章 社区工作及其历史发展3、视社区组织为“方法”和“过程”的结合 史基摩尔和勒克雷以及台湾学者徐震、林亿万认为，“方法”与“过程

16、”互用是符合实际的，即视“社区组织”是社会工作的一个基本方法，也是一条促使社会变迁的途径。第二章 社区工作及其历史发展（二）社区发展 社区发展概念是由联合国所倡导，开始在发展中国家的农村推行，后来逐步扩展到发达国家的城市社区，形成了一项世界性运动。 1960年联合国出版的社区发展与经济发展一书中认为：“社区发展为一种过程，即由人民以自己的努力与政府当局的配合，一致去改善社区的经济、社会、文化等环境。在此一过程中，包括两个基本要素：一是由人民自己参加、自己创造，以努力改进其社会水准；二是由政府以技术援助或实施其它服务，帮助其更有效地自觉、自发与自治”。第二章 社区工作及其历史发展（三）社区工作、

17、社区组织与社区发展的比较相同之处： 都是社区工作的一种介入手法，是一项有计划的行动，是一种过程，倡导居民的自助、互助及自决的精神，解决社区内的社会问题，促成社区整合，改善社区生活质量。第二章 社区工作及其历史发展运用的区别：（1）不同的国家对三者有各自不同的看法。 在美国，社区组织等同于社区工作，而社区发展则被视为社区工作的一个模式，多用“社区组织”一词 在英国，社区发展也可视为社区工作，即第三世界的发展工作，社区组织则多界定为组织的统筹联系，多用“社区工作”一词。 我国香港地区是以“社区工作”与“社区发展”两者并用，二者等同。 台湾地区的学者则多用“社区组织”。第二章 社区工作及其历史发展（

18、2）社区组织可以解释为加强福利机构的统筹活动，以促进地区利益。 在美国，社区组织的定义在传统上是联系及统筹不同的地区组织，合力为社区提供服务，以满足社区的需要。随着世界的推移，社区组织的含义已经扩大至包括一系列的其他工作，类似于英国的社区工作。第二章 社区工作及其历史发展（3）社区发展可以别看做居民获得自助能力去改造社区生活。 严格讲，社区发展一词起源于较为落后的发展中国家，是第二次世界大战之后由联合国所倡导的一项世界性运动。其目的是结合国家及社区的力量来改善人民的生活，重点在于鼓励居民参与社区及国家建设，提倡社区自助与互助精神，运用社区本身的资源来提高生活质量。 在发达国家，如英美，社区发展

19、被视为邻里或地区间的自助工作，以培养居民对社区的归属感，减低对社区的疏离感；通过居民的参与，加强社区对各种问题的自我解决能力以及整个社区水平。第二章 社区工作及其历史发展 总的来说，在三者之间，社区工作和社区组织可以视为社区工作的一种工作方法；社区发展则多采用于第三世界国家或发达国家的地区自助计划中；社区组织则局限于联系及统筹地区组织的工作。第二章 社区工作及其历史发展四、社区工作的目标（一）社区工作的总体目标 就总体目标而言，社区工作必须坚持推进社区发展，提升寂寞生活质量的原则。不同的学者有不同的认识。1、罗夫曼(J. Rothman)分类法：任务目标(task goals)-解决特定的社会

20、问题；过程目标(process goals)-促进社区人士的一般能力。2、托马斯(D. N. Tomas)分类法：分配资源发展公民第二章 社区工作及其历史发展（二）社区工作的具体目标：1、促进居民参与解决自己的问题；2、提升居民的社会意识，达到改进社区关系， 改变权利分配的目标；3、善用社区资源，满足社区需求；4、培养相互关怀和社区照顾的美德。第二章 社区工作及其历史发展 第三节 社区工作的对象和社会功能一、社区工作的对象二、社区工作的功能第二章 社区工作及其历史发展一、社区工作的对象 社区工作的对象表现在两个方面：地域社区和功能社区。 地域社区，以居民的居住地作为界定摄取的标准，是按地域划分

21、，有地域的限定，如街道、小区、市镇、村落等等。在这类社区中，居民享受共同的社区设施。人们相互交往，形成一个交往圈。社区工作以此为对象，通过专业工作，解决其中的社会问题。 第二章 社区工作及其历史发展 功能社区，以人们的身份、价值观、利益等作为界定社区的标准。是指“一群有共同背景、共同需要或面对队共同问题的人，他们未必居住在同一地域或社区内，但他们都拥有共同的特质及利益”，所以又称为“利益社区”。在这里，社区工作主要是做这些有共同利益的人群的工作。 无论是地域社区还是功能社区，作为社会工作的对象，也都是为了解决社区内的社会发展问题，为了解决社区成员所面临的实际困难与社会福利等问题。因此说，社区工

22、作的对象的两个方面是完全一致的。第二章 社区工作及其历史发展二、社区工作的功能 结合我国目前社区发展中所面对的问题，我们可以粗略地把社区工作的功能概括为：1、社区服务功能 社区社会工作的服务功能主要指专业性的社区服务，如社会工作者、医护工作者、法律工作者等专业人士，用其专业知识、方法和技巧等进行社区分析与社会诊治，向社区提供专业化服务，也就是专业性的助人工作。其主要对象是是社区内的老年人群、残障人士、贫困家庭等社会弱势群体。第二章 社区工作及其历史发展2、社会保障功能 在现实社会中，社会成员都会遇到很多困难，面队这些困难，人们可以依靠自己的努力或亲朋好友等“自然支持体系”来解决，也可以由政府与工作单位等“正式支持体系”加以缓解，而仅仅依赖于这两个方面不能解决问题，