13产业组织政策ppt课件

1、产业经济学第十三章产业组织政策 本章主要内容1产业组织政策的根本目的234规模经济政策 反垄断政策 产业组织政策的动态性 第一节产业组织政策的根本目的 市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业组织实际的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争workable competition，所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的根本目的。 有效竞争概念的提出与“马歇尔姿态(Marshalls dilemma)亲密相关。在马歇尔看来，规模经济和垄断就成了一对难分难解的矛盾，这就是所谓的“马歇尔姿态。一、马歇尔姿态与有效竞争第一节产业组织政策的根本目的 “马歇尔姿态 (Mars

2、halls dilemma)是马歇尔在其中所提出的关于规模经济与竞争活力的二难选择命题。在他看来，规模经济是非常必要而且极为有用，但这又容易导致垄断，反过来就会使经济运转缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。第一节产业组织政策的根本目的 和“马歇尔姿态有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两者相互协调的一种理想形状，其协调点是合理界定规模经济和竞争活力的“度，其协调目的是规模经济和竞争活力所发扬的综协作用使社会经济效率极大化。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的本质就是追求较高的经济效率。第一节产业组织政策的根本目的 二、有效竞争的衡量规范一对前人有效竞争规范的评价1957年，美国哈佛大学教授梅森E

3、. S. Mason分别从市场构造和市场效果的角度提出了以下两个有效竞争的规范：1市场构造规范；2市场效果规范。第一节产业组织政策的根本目的 1958年，美国经济学家史蒂芬索斯尼克Stephen Sosnick提出了以构造行为绩效三分法来概括的、包含15个方面内容的有效竞争规范。第一节产业组织政策的根本目的 二对有效竞争规范的讨论在研讨有效竞争规范时，应注重以下几个原那么：1有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争本钱的竞争第一节产业组织政策的根本目的 有效竞争必需求求竞争效益大于1，至于竞争效益详细要到达多大才干称得上是有效竞争，这是一个需求根据各国各时期的详细情况而定的问题，至少它为有效竞争规定

4、了一个最低限。 第一节产业组织政策的根本目的 2有效竞争是一种适度竞争可用图131表示： 图131 市场竞争和竞争收益、本钱的关系第一节产业组织政策的根本目的 竞争收益或成本竞争收益曲线竞争本钱曲线OD1D0D23有效竞争应符合规模经济要求规模经济“退让的最低限就是要保证特定产业内的企业规模不低于最小经济规模。而市场竞争度“退让的量低限那么是要保证竞争收益大于竞争本钱。由此，有效竞争形状不是一种点形状，而是一种区域形状。如图132：第一节产业组织政策的根本目的 图132 有效竞争的区域 第一节产业组织政策的根本目的 适度规模适度竞争有效竞争三、产业组织政策的二元性政府制定产业组织政策的根本目的

5、是为了促进产业组织合理化，在总体上保证整个产业既能实现规模经济，又不失竞争活力。因此，政府可分别采用以下两大类政策：一是抑制过度竞争以追求规模经济的政策；二是抑制垄断以加强竞争活力的反垄断政策。这通常被称为产业组织政策的二元性。 第一节产业组织政策的根本目的 一、规模经济政策的适用性追求规模经济的产业组织政策通常是经济开展程度较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策重点。这一产业组织政策的主要措施是：促进产业内现有企业结合或兼并，以提高市场集中度；构成专业化分工协作关系，组织大规模消费体系，以实现规模经济；提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。 第二节规模经济政策二

6、、规模经济政策的政策体系这一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的政策构成。一企业兼并政策企业兼并是指企业间的吸收合并，其结果减少了产业内企业的数量，扩展了现存企业的规模。因此，它是政府用来抑制企业间过度竞争，构成大规模企业，提高市场集中度以实现规模经济的重要手段。 第二节规模经济政策二企业结合政策企业结合可分为建立企业间的专业化分工协作关系和组织企业集团两种类型。前者主要是以业务为纽带，普通不涉及资产关系的企业结合，而后者是以资产和业务两重纽带所构成的企业结合。无论是哪一种企业结合，都有利于把企业竞争从无序引向有序，把分散引向集中，把过度竞争变为适度竞争，从而实现规模经济。 第二节规模经济政策

7、三经济规模政策它经过政府制定最小经济规模规范，达不到经济规模要求的新企业不得进入产业；而对于产业内原有规模偏小的企业那么要求经过企业兼并或企业结合等方式扩展其规模。 第二节规模经济政策四直接纳制政策在当代经济兴隆国家，直接纳制政策是指政府“为消除资本主义经济中在社会根底设备部门(金融、运输、通讯、公共事业等)中易出现的自然垄断及过度竞争弊端，而在价钱、进入、退出、合并、投资、财务会计、事业方案等方面对企业决策活动进展直接干涉的行为。直接纳制政策主要适用于自然垄断产业。 第二节规模经济政策五中小企业政策一国政府在制定中小企业政策时，不仅要根据特定国家的经济兴隆情况，更要根据不同产业的特征而定。

8、第二节规模经济政策参见吴加顺、朱永亮：，2006年第4期。，2003年第5期。第二节规模经济政策中小企业政策一、反垄断政策的适用性反垄断政策普通是经济开展程度较高的国家，对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策重点。 第三节反垄断政策二、反垄断政策的对象一垄断的根本类型1经济垄断经济垄断是指市场主体利用本身的经济优势或者经过结合组织或合谋等方式，限制、排斥市场竞争的行为。第三节反垄断政策2行政垄断行政垄断是指政府运用其行政权益排斥、限制市场竞争的行为。3自然垄断 自然垄断是指由某些产业如电信、电力、铁路运输、自来水和管道燃气等根底设备产业或其业务领域的技术经济特征所决议的垄断。第三

9、节反垄断政策在目前体制转轨阶段，中国的反垄断主要就是反行政垄断。参见王俊豪等：，2007年第12期。第三节反垄断政策行政垄断的宏大危害二反垄断政策的对象在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十清楚显， 主要有：第三节反垄断政策1抑制市场竞争机制的积极作用，导致社会资源配置低效率。2损害消费者的利益。3不利于促进技术创新。经济垄断的危害是反垄断的根本理由，因此，经济垄断是我们讨论的反垄断政策的对象。 第三节反垄断政策三、两类反垄断政策根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断构造政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。第三节反垄断政策2021年8月1日起

10、实施第三节反垄断政策一反垄断构造政策它是经过控制产业集中度，以调整有能够限制和排斥市场竞争的垄断构造的政策。二反垄断行为政策它是对具有市场支配位置的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。第三节反垄断政策三两类反垄断政策的差别 反垄断构造政策与反垄断行为政策之间的主要差别是：1实际根底不同2政策重点不同3制裁手段不同第三节反垄断政策在反垄断政策实际中，往往将上述两种政策结合起来，只是在不同时期、不同国家和不同经济开展阶段具有不同的偏重点。但就总体上而言，鉴于反垄断构造政策存在这些明显的缺陷，实际界和反垄断部门更强调反垄断行为政策。第三节反垄断政策四、反垄断政策的根本内

11、容虽然各国反垄断政策及其详细执法体制不尽一样，但其根本内容具有高度一致性，主要有：一制止限制竞争协议 限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它结合方式实施的限制竞争行为。 第三节反垄断政策电信网通签署全面停顿竞争协议第三节反垄断政策协议主要内容：双方停顿在非主导区域的一切工程投资： 传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等一切类型客户； 停顿在对方领域开展新的公众用户：非主导方在各本地网不再添加新的端局号； 非主导方在各省不再添加新的IP地址段； 停顿在对方区域停顿开展新政企客户 二制止滥用市场支配位置市场支配位置是指企业的某种特定产品在特定市场范围

12、内具有主导位置，使其他企业处于从属、被动的情况。三控制兼并企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业，通常由一家占优势位置的企业吸收一家或更多家企业。 第三节反垄断政策一、反映产业特征的四个根本目的从有效竞争角度看，最能反映产业特征的根本目的是企业规模经济、企业间的分工协作关系、市场集中和进入壁垒。这四个变量的不同组合使各个产业呈现出千姿百态、或大或小的特征。 第四节产业组织政策的动态性二、产业特征与产业组织政策的相关性为了在特定产业实现有效竞争，政府应根据详细产业的根本特征制定产业组织政策，即在分析产业特征的根底上，制定既能较充分地发扬规模经济效益又能坚持竞争活力的产业组织政策，以尽能够实现有效竞争。以有效竞争为目的导向的产业组织政策不仅因