职业安全健康管理体系内审员培训班--OSHMS标准(上)课件

1、职业安全健康管理体系内审员培训班SLMB2003年8月6日 大家好！我们又见面了。 上一讲我们给大家介绍了职业安全健康管理体系产生的背景，从今天开始，我们将分两讲详细给大家介绍职业安全健康管理体系标准的内容。这部分内容比较枯燥，但对于体系建立来讲非常重要，也是内审员考核的重点。希望大家掌握好。有疑难问题，随时与我们联系。 2第二讲 OSHMS标准（上）第二讲OSHMS 标准（上） 3第二讲 OSHMS标准（上） 两点说明 1. 学习标准的方法 学习标准是很枯燥的事，但既然是标准，就要按标准原文逐字逐句地学习，了解标准的要求，方能正确地理解标准，为今后建立体系和审核体系打好基础。 学习标准时，既

2、要注意每一要素的独立作用，又要考虑它们之间的相互联系。 4第二讲 OSHMS标准（上） 2. 建立OSHMS依据的标准有两项 （1）职业安全健康管理体系 审核规范 2001年12月，国家经贸委发布 （2）职业健康安全管理体系 规范 GB/T280012001 国家质量监督检验检疫总局 两项标准的内容和特点基本一致，且具有同等效力， 本次培训学习的是职业安全健康管理体系 审核规范。 5第二讲 OSHMS标准（上）职业安全健康管理体系 审核规范的内容 1、范围 2、术语和定义（22条） 3、引用标准 （4项） 4、职业安全健康管理体系要素（18条） 审核规范包括上述四部分内容，我们学习的重点是第4

3、部分。6第二讲 OSHMS标准（上）制定审核规范的目的：明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效。实施与应用OSHMS标准遵循自愿原则, 并不增加或改变用人单位的法律责任。“审核规范” 适用于各行各业、各种性质的企业。“审核规范”可作为OSHMS认证/注册的准则。职业安全健康管理体系是综合管理体系的一部分。1、范围 通读全文后，请大家明确以下内容即可 7第二讲 OSHMS标准（上）2、术语和定义 审核规范共有 22条术语和定义。这里先不对术语和定义进行讲解，我们先浏览一遍，在学习完第4部分后，大家会在

4、标准要素中理解相关的术语和定义。 大家注意：每一条术语的编号是和审核规范一致的, 标准中是按英文abc的顺序排列的，不符合我们的思维习惯，所以，我们按内容将其分为三大类。8第二讲 OSHMS标准（上） 术语和定义一类：与OHS有关的基础术语（8条） 二类：与审核有关的术语（2条）三类：与管理体系有关的术语 （12条） 下面我们先看一遍22条术语，如果您手上有教材（P24)或标准(2. 术语和定义）可直接看书，按我们的分类画在书上。 9第二讲 OSHMS标准（上）一类：与OHS有关的基础术语（8条）2.1 事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损 失的意外事件。2.6 事件：造成或可能造成事

5、故的事情。2.4 危害 ：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、工作 环境破坏的根源或状态。2.5 危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程。10第二讲 OSHMS标准（上）2.21 安全：免遭不可接受的风险的状态。2.22 可承受的风险：根据用人单位的法律 义务和职业安全健康方针，已降至用 人单位可接受程度的风险。2.19 风险：特定危害性事件发生的可能性 与后果的结合。2.20 风险评价：评价风险程度并确定其 是否在可承受范围的全过程。11第二讲 OSHMS标准（上）二类：与审核有关的术语（2条）2.2 审核：为获得证据和客观评价所确定的 准则是否被满足的系统、独立和文件化 的验证过程。2.

6、9 不符合：任何能够直接或间接造成人员 伤亡、疾病、财产损失或工作环境破坏 的违背作业标准、惯例、程序、规章或 管理体系要求的行为或偏差。12第二讲 OSHMS标准（上） 三类：与管理体系有关的术语（12条）2.11 职业安全健康：影响工作场所内员工 （包括临时工、合同工）、外来人员和 其他人员安全与健康的条件和因素。2.12 职业安全健康管理体系：为建立职业安 全健康方针和目标并实现这些目标所制 定的一系列相互联系或相互作用的要素。13第二讲 OSHMS标准（上）2.10 目标：在职业安全健康绩效方面，用人单位自身 确定要达到的目的。2.16 绩效：用人单位根据职业安全健康方针和目标， 在控

7、制和消除职业安全健康风险方面所取得的可 测量的结果。 注：绩效测量包括职业安全健康管理活动和结果的测量。 2.3 持续改进：不断加强职业安全健康管理体系工作， 以全面改进用人单位职业安全健康绩效的过程，该 过程不必同时发生于所有的活动领域。14第二讲 OSHMS标准（上）2.13 用人单位：具有自身职能和行政管理的 企业、事业单位或社团。2.14 员工代表：员工代表是指工会代表，即 由工会或其成员指定的或推选的代表； 或选举代表，即依照国家法律法规或集 体决议，由员工自由选举出的代表。2.15 员工的安全健康代表：员工根据国家法 律、法规和惯例选举或指定的在作业场 所职业安全健康问题上代表员工

8、利益的人。15第二讲 OSHMS标准（上）2.7 相关方：关注用人单位的职业安全健康绩效或受其影 响的个人或团体。2.8 承包方：在用人单位的作业现场按照双方协定的要求、 期限及条件向用人单位提供服务的个人或组织。2.17 主动测量：根据确定的标准检查危害和风险预防与控 制措施，以及为实施职业安全健康管理体系所进行的 活动。2.18 被动测量：对危害和风险的预防与控制措施、职业安 全健康管理体系中的不足，如伤亡、疾病和事件等进 行检查、识别的过程。16第二讲 OSHMS标准（上） 3、引用标准 - 本规范引用了四项标准ILO/OSH 2001 职业安全健康管理体系导则 国际劳工组织职业安全健康

9、管理体系指导意见 2001 国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准 1999 国家经贸委OHSAS18001 1999 13个国家和地区组织17第二讲 OSHMS标准（上）4、职业安全健康管理体系要素 职业安全健康管理体系要素是审核规范的核心内容，由6大部分构成(即4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6)，共包括（1+17）条要素（即4.14.6)。它们严格规范了各类用人单位建立、实施和保持职业安全健康管理体系应遵循的原则及基本要求；是各类用人单位获得认证的必要条件；也是审核员进行审核的基本依据。 正确地理解本部分的内容是掌握和运用标准的关键。18第二讲 OSHMS标准（上） 除“4.

10、1总要求”外，从4.2-4.6共17条要素，这就是通常讲的“OSHMS17条要素”，是标准的核心内容，是体系审核的重点，是PDCA运行模式的体现，是我们必须掌握的。 标准讲解的基本内容有：【标准原文】 【理解要点】 【审核要点】 ，即在每个要素后面对要素进行讲解，并对该要素的审核要点进行提示，以便大家对标准有更深刻的理解。（ 【审核要点】是审核时主要关注的问题，但未学完全部17要素时，理解起来会有一定难度。） 本讲共讲解6个要素，即4.1、4.2和4.3（共4条）的全部要素，其余要素在第三讲学习。 19第二讲 OSHMS标准（上）4.OSHMS要素 6大部分 4.1 总要求（1条） 4.2 O

11、HS方针 （1条）P 4.3 策划 （4条） D 4.4 实施与运 （7条） C 4.5 检查与纠正措施（4条） A 4.6 管理评审 （1条） 共17条PDCA20第二讲 OSHMS标准（上） 体系运行模式（PDCA） 21第二讲 OSHMS标准（上）4.2 OHS方针4.3 策划 (Plan)4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2 法律、法规及其他要求4.3.3 目标4.3.4 OSH管理方案4.4 实施与运行(Do)4.4.1 机构和职责 4.4.2 培训、意识与能力4.4.3 协商与交流4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控制 4.4.6 运行控制4.4.7 应急

12、预案与响应4.5.1 绩效测量和监测4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核4.6 管理评审(Action)持续改进 职业安全健康管理体系17要素4.5 检查与纠正措施(Check)22第二讲 OSHMS标准（上）体系运行模式图表现的思想用一条线把17条要素串联起来，使其有机地结合，形成一个系统；反映出一个动态变化的系统-弹簧式的螺旋上升，体现体系持续改进。 在学习每一个要素之前，希望您有一个总体的概念。 在学习标准时，您要关注17条要素中，有11条是标准中明确提出必须要建立并保持程序的。 下面我们逐条学习，希望您先大声地朗读原文。23第二讲 O

13、SHMS标准（上）【标准原文】 4.1 总要求 用人单位应建立并保持OHS管理体系。【理解要点】 “总要求”提出 用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系，通过职业安全健康管理体系的实施，帮助用人单位系统地控制其职业安全健康风险。 “建立”是指用人单位从决定按标准要求建立OSHMS开始，到形成体系的过程，包括体系的策划、目标指标的设定、体系文件的编写、用人单位机构的配置和人员、资源的安排等；“保持”是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实现用人单位的OHS方针，并通过审核、评审等方法改进提高，也包括在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。 24第二讲 OSHMS标准（上）4.1要素只要求掌

14、握四个字：建立 保持建立-写我所做的过程保持-做我所写的过程25第二讲 OSHMS标准（上） Have a break现在您可以休息10min【标准原文】 4.2 职业安全健康方针 用人单位应有经最高管理者批准的OHS方针，以阐明整体OHS目标和改进OHS绩效的承诺。方针应该符合下述条件：（1）包括至少遵守现行适用的OHS法律、法规和其他要求的承诺；（2）适合于用人单位OHS风险的性质和规模；（3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺； （4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与OHS管理体系所有要素的活动；中国最大的资料库下载（5）形成文件，付诸实施，予以保持；（6）传

15、达到全体员工；（7）可为相关方所获取；（8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。27第二讲 OSHMS标准（上）【理解要点】（1） 标准的内容第1、3条 描述了OHS方针中应包括的“三个承诺”；第2条 要求根据组织的特点制定OHS方针；第4 、5、6、8条 是方针的内部管理要求；第7条 是讲方针的社会监督。 （2）几个理解点谁是最高管理者-可以是一个人（总经理），也可以是一个团队（董事会）。此要素的核心是什么-三个承诺。制定方针应有员工参与，批准后的方针应传达到全体员工。方针的管理-形成文件，实施并保持，定期评审。 28第二讲 OSHMS标准（上）【审核要点】 检查是否有文件化的职业安全健

16、康方针，方针是否经最高管理者批准。 方针的内容是否包括了持续改进的承诺、遵守法律法规和其他要求的承诺、事故预防和保护员工安全健康的承诺。 检查方针是否与用人单位的风险性质和规模相适应； 采取什么方式向全体员工传达方针的，了解各层员工是否理解职业安全健康方针的内容； 采取什么方式使相关方能够获得职业安全健康方针，检查有关的要求或记录； 是否规定了对方针进行评审的时机，检查有关记录； 检查绩效测量结果的反馈，了解方针是否实施。29第二讲 OSHMS标准（上） OHS方针举例 安全为生产 施工讲文明 管理讲科学 预防为主 治理整顿 长远规划 循序渐进 预防为主 控制电建施工危险 强化监督 遵守有关法

17、律法规 以人为本 提高全员安全素质 科学管理 实现绩效持续改进 您单位的安全健康方针是什么？如果没有，您试着写一个。30第二讲 OSHMS标准（上）【标准原文】 4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划 用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。程序应包括：常规和非常规的活动； 所有进入作业场所人员的活动； 所有作业场所内的设施。 用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的； （未完）31第二讲 OSHMS标准（上）【标准原文】（续）确定风险级别； 与运行经验和所采取风险控制措施的

18、能力相适应； 为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息； 对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。 风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。 用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。32第二讲 OSHMS标准（上）【理解要点】（1）几个相关术语 危害辩识：识别危害的存在并确定其性质的过程。 危害辩识是职业安全健康管理活动的最基本的活动。每个用人单位在运作过程中不可避免的存在着危害因素，危

19、害是不可能完全排除的。危害的存在形式多样，有的显而易见，有的则因果关系不明显。因此需要采用一些特定的方法和手段对其进行识别，并进行分析，找出因果关系。第五讲会对此有详细介绍。 风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。 风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果的严重程度这两项指标的综合描述。可能性是指危险情况发生的难易程度，通常使用概率来描述。严重性是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的程度。两个特性中任意一个过高都会使风险变大；如果其中的一个不存在，或为零，则这种风险就不存在。33第二讲 OSHMS标准（上） 风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。 风

20、险评价主要包括两个阶段，一是对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判断其是否可接受。 可承受的风险：根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针， 已降至用人单位可接受的风险。 一般来说，风险是不可能完全消除的，风险是绝对的，安全是相对的。但可以减小风险的可能性或严重性，以此降低风险程度。34第二讲 OSHMS标准（上）（2）几个理解点此要素的作用-是职业安全健康管理体系的重要要素，它既影响到职业安全健康方针的制定，又影响到职业安全健康目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行，所以该要素是职业安全健康管理体系建立与保持的基础，对评价出的重大风险的控制

21、与管理成为OSHMS的关键。此要素需要建立并保持程序吗？-必须。这是17要素中第1个要建立程序的要素。辨识、评价和控制的范围是什么？-就是标准中程序应包括的三方面内容。 什么是非常规活动？如大修、检修活动； 所有进入作业场所人员包括参观人员吗？包括； 要考虑过期老化的物料、装置和设备吗？要。 35第二讲 OSHMS标准（上）危害辨识的关键是要将所有已存在或潜在的危害识别充分。通常要考虑正常、异常和紧急三种状态，过去、现在和将来三种时态和各种类型。常见的辩识方法：询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究（HAZOP）等。常见的评价方法：安全检查

22、表、HAZOP、作业条件危险性评价（LEC法）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等。风险控制计划常采用的方法：制定目标、管理方案；采用程序或作业文件控制；加强培训教育；监督检查；实施应急预案；保持现有措施等。 辨识、评价和控制的信息是不变的吗？-要定期或及时评审和更新。 36第二讲 OSHMS标准（上）【审核要点】 是否建立了危害辨识、风险评价和风险控制的程序， 程序中是否包括危害辨识、风险评价和风险控制更新的要求？ 是否根据其特点对危害进行识别，是否考虑了活动、人员、设施以及 正常、非正常状态等情况？ 风险评价的方法是否适宜，是否确定了通过目标、指标和管理方案措 施加以控制的风险的

23、计划，确定的是否合理？ 是否对危害辨识、风险评价和风险控制活动进行监视，以确保其及时 有效的实施？ 37第二讲 OSHMS标准（上）【标准原文】 4.3.2 法律、法规及其他要求 用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。 用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。 38第二讲 OSHMS标准（上）【理解要点】 “法规”-一般包括职业安全健康法律、法规、行政规章、地方性法规、安全健康技术标准等文件。法规的详细内容见第九讲。“其他要求”-指除职业安全健康法规外的其他能控制或影响用人单位安全健康行为的所有规定和要求，可包括产业实施规范、与

24、官方机构的协定、非法规性指南、行业协会条例规章、集团公司的方针与规定等。 39第二讲 OSHMS标准（上）此要素需要建立和保持吗？必须。识别及收集适合企业法规时应考虑-用人单位的活动、产品和服务实现过程、危害辨识和风险评价结果、单位的内部要求、相关方的要求等。具体应考虑哪些活动受到哪些法律、法规和其他要求的影响，其具体要求是什么，用人单位内哪些部门或人员需要获取哪类信息。建立获取法规和其他要求的信息渠道包括哪些？如国际互联网、政府部门、咨询公司、报纸杂志、行业信息简报等。程序中要确定向员工以及相关方传达法规及其他要求的途径和职责吗？ 必须。获取的法规和其他要求是否要保持最新？必须，应主动收集和

25、及时更新。40第二讲 OSHMS标准（上）【审核要点】是否建立并保持了识别、获得和更新法律法规及其他要求的程序；法规收集的渠道是否能够满足要求；检查“法律法规及其他要求的清单”是否充分；是否保持定期跟踪、更新；与部门以及相关方有关的法规及其他要求的识别和确定；采取什么方式将有关的法律法规及其他要求传递给员工和相关方。 休息一下 思考一道题：请判断下面说法是否正确？ 某单位噪声超标，是违反了审核规范4.3.2要素的要求。 41第二讲 OSHMS标准（上）【标准原文】 4.3.3 目标 用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量化。 用人单位在建立

26、和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。 目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。 42第二讲 OSHMS标准（上） 【理解要点 】（1）此要素需要建立和保持程序吗？不必须。（2）制定职业安全健康目标时应考虑几方面：应充分考虑技术可行性、经济上的合理性 、经营管理的可适应性。考虑确定的风险等级，目标的实现是通过制定管理方案实现；法规和其他要求；应尽可能考虑相关方的观点和要求；应与职业安全健康方针保持一致，反映持续改进的承诺。（3）职业安全健康目标应具体，可行时目标予以量化，并形成文件。43第二讲 OSHMS标准（上）【审核要点】 检查有无文件化的职业安全健康目标，了解在有关职能和层次 是否建立了目标； 目标的内容是否符合方针的要求，目标是否考虑法规和其他要 求以及职业安全健康危害和风险； 目标是否包括了对持续改进的承诺； 目标是否考虑员工和相关方的观点； 目标是否尽可能进行了量化； 实施目标的技术方案是否可行；财务