基于PX项目视角下的政府公信力建设探析(共11页)

1、基于近年各地区PX项目探析政府公信力建设政治学与行政学专业毕业论文目录(ml) TOC o 1-2 u 摘要(zhiyo)： PAGEREF _Toc441495981 h 2关键词： PAGEREF _Toc441495982 h 2一、引言(ynyn)部分 PAGEREF _Toc441495983 h 2（一）PX项目 PAGEREF _Toc441495984 h 2（二）PX项目事件 PAGEREF _Toc441495985 h 2二、国内PX项目事件对政府公信力建设带来的冲击 PAGEREF _Toc441495986 h 3（一）PX项目事件引发的公共危机，“责任政府”形象受到

2、质疑 PAGEREF _Toc441495987 h 3（二）PX项目事件引发社会舆论质疑，“透明政府”形象受到质疑 PAGEREF _Toc441495988 h 4（三）PX项目事件造成的一系列的矛盾冲突，“服务型政府”形象受到质疑 PAGEREF _Toc441495989 h 4（四）PX项目事件政府利已行为，导致民众对于政府满意度日益下降 PAGEREF _Toc441495990 h 4三、政府应对PX项目事件的典型案例分析 PAGEREF _Toc441495991 h 5（一）两次漳州古雷PX项目爆炸事件 PAGEREF _Toc441495992 h 5（二）2012年宁波镇

3、海PX项目事件 PAGEREF _Toc441495993 h 6四、基于PX项目政府公信力建设之路探讨 PAGEREF _Toc441495994 h 7（一）加强对政策有关知识的普及与宣传，确保政策的透明 PAGEREF _Toc441495995 h 7（二）转变基层政府行政模式，保证信息公开 PAGEREF _Toc441495996 h 8（三）建立权力制衡机构，加强专门的法制建设 PAGEREF _Toc441495998 h 8（四）完善监测系统 PAGEREF _Toc441495999 h 9（五）提高政府人员的能力和素质 PAGEREF _Toc441496000 h 9结

4、论 PAGEREF _Toc441496001 h 10基于(jy)PX项目视角下的政府(zhngf)公信力建设探析摘要(zhiyo)：政府公信力是指民众对政府的信赖依托程度，它可以直接体现为政府在治理社会事务中的权威与号召力。从我们现实行政实践的角度看，政府的公信力是政府行政能力的表现以及产生的实际结果，同样政府的公信力也是政府信用的直接表现，随着公民政治意识的不断增强和现代社会信息化的快速发展，政府公信力也受到了前所未有的冲击，本文以近年来国内发生的各大PX项目为着眼点，并通过相关典型案例来分析政府公信力建设所面临的挑战，并根据实际针对政府公信力建设提出建议。关键词：PX项目；政府公信力；

5、建设 一、引言部分随着国产PX项目需求量的增大，PX项目建设势在必行，却有很多人在对PX项目建设不了解的情况下，夸大PX项目的危险，甚至认为PX可以摧毁一座城，因此国内近几年发生了多起PX项目建设方面的突发性事件。这些事件产生的原因要具体问题具体分析，但是对突发事件的应对与处理都影响到了国内PX项目建设之路，更影响到了政府公信力的建设。（一）PX项目PX项目，即 HYPERLINK /view/343141.htm t _blank 对二甲苯化工项目。PX是一种芳香烃，是化学工业的重要原料之一，常用于生产塑料，聚酯纤维和薄膜。PX即二甲苯，是体现一个国家化学工业发展程度的标志性产品。PX的用途

6、涉及到我们的日常生活的方方面面，几乎渗透了我们衣、食、住、行等各个方面。生活中接触的胶囊，原料之一就有PX；生活中喝的可乐等饮料的塑料瓶，主要原料也是PX；我们所穿的衣服许多都是化纤的，PX便是生产化纤的主要原材料；建筑装修所用的涂料中，也将PX作为生产油漆的主要配料。PX最重要的下游产品叫PET, 正日益取代铝，玻璃，陶瓷，纸张和其他材料。所以说,PX已成为极其重要的的化工生产原料。根据有关资料的调查统计,从2010年起至今,我国仍然是全球最大的PX消费国,消费量曾一度达到全球的32%。像美国、日本、韩国、新加坡欧盟、台湾等PX的生产大国和地区，一直在不断的发展关于PX的化工产业。虽然在20

7、09年底，中国大陆范围内已经有了13家PX生产企业、16套生产装置，但PX项目的分布不均和国内生产需求的加大，为了不受制于其他国家，PX项目的兴建与发展势在必行。PX有不能被替代的重要性，但也有一些危害，比如对眼及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用，短期内吸入较高浓度核武器中可出现眼及上呼吸道明显的刺激症状，长期(chngq)接触有神经衰弱综合征等。1 （二）PX项目(xingm)事件PX项目(xingm)事件，是指PX项目在计划兴建时，由于民众反对在当地设立PX项目而引发的群体性事件。如今，我国正处于社会转型的风口浪尖，公民对自身利益需求的多样化，使政府职能、机制的转型更迫

8、在眉睫。近年来全国多个地区相继引发了公民集体抵制PX项目的突发性事件，再加上社会舆论使这些群体性事件的关注度越来越大，“邻避效应”也会随着时间的发展而变的尤为突出，在PX项目所带来的影响中，环境影响易成为关注焦点。国内一些城市或地区相继出现抵制PX项目事件，对于公民来说，是公民维权意识和政治素质的提高，对于政府来说，则是引导、宣传、是宣传等工作不够周到。PX项目事件所体现的邻避效应，指的是当地市民或集团单位由于担心PX项目对自身、环境的健康与质量带来的各种负面影响，而采取集体性抵制举动，并且这些反对举动会被新闻、网络等传播、放大，并影响其他地区的其他类似事件。近几年中，相继发生2007年的厦门

9、海沧PX项目事件，2010年的大连福佳大化PX项目事件，2012年的宁波镇海PX项目事件，2013年九江石化PX项目事件，2014年广东茂名PX项目事件等引起社会关注。在厦门海沧与九江石化两次事件中，由于政府方面的耐心引导和及时应对，使PX项目的迁址、落户工作等到了妥善的处理，并已成为政府应对突发事件的成功案例。其中，厦门市民虽然以“集体散步”的方式，在短时间内有效抵制了PX项目的建立，并使其最终迁址漳州，但落户漳州古雷后的的PX项目并没有稳当的发展，于2013和2015年分别发生了两次不同规模的爆炸，尤其是2015年爆炸对环境造成了毁灭性重创。PX项目在遭到民众的极力抵制之后，普通地缓建、停

10、建或者迁址等措施并没有使抵制的声音逐渐消散，相反，更体现了政府的不积极与不作为，政府公信力面临重要挑战。二、国内PX项目事件对政府公信力建设带来的冲击（一）PX项目事件引发的公共危机，“责任政府”形象受到质疑随着国内各地区有关PX项目所引发的事件不断增多，加上信息社会快速化、多元化的发展趋势，政府面临的经营环境更为复杂和开放。公民在抵制PX项目时而发起的游行、示威，甚至暴力性事件，都属于涉及安全问题、生态问题的突发性的公共危机。而对于危机的管理是涉及到政府工作的各个方面的，面对危机，政府必须在最快的时间内做出最稳定、关键的决策，以免事件的扩大，但也要注意避免决策的反复和多次变动。对于一个负责任

11、的政府来说，不管在公共政策的制定实施中是否出现了公共危机，政府有关部门都应该时时不忘为人民服务、对人民负责，政府应树立言而有信的形象，出台的政策要全面、慎重。“责任政府”是一种新的政府执政理念(l nin)，理论上来说，懂得负责任的政府在行使经济管理、政治管理、公共管理和社会管理的政府职能的过程中，应以对人民负责为基本着力点；当政府渎职，违反相关法律规定时，应主动反省并承担相应的责任，政府在运用自己治理权力时必须做到权责统一。责任政府在处理突发性的人为公共(gnggng)危机时，更可以直接、快速的回应质疑。大多数PX项目事件都是以政府、企业做出让步而缓和。乐观地分析，这似乎是公民(gngmn)

12、参政意识与能力的提高，但事实上，民众并没有提升对政府行政的满意度。在PX项目事件中，政府自身并没有充分发挥自己的职责，而是习惯性的将“找问题、提问题”留给公众，政府自己只是很被动的去处理协调。并且在面对选址、用人等方面的质疑时，并不直接给出正面回应。这样的行为模式不仅使政府执行力大受限制，也使政府对公共危机的回应不够彻底及时。（二）PX项目事件引发社会舆论质疑，“透明政府”形象受到质疑信息公开是制定公共政策的一个重要前提。透明政府，是指政府管理过程中的信息的公开性。通过公开透明，不但可以避免政府公布的信息与社会舆论传播的信息的不一致，而且可以大大降低政府或企业部门因走捷径而产生失职行为的可能性

13、。PX项目所设计的信息公开，不仅包括实施项目时的公式，更包括了项目选址、项目资金、项目竞标等多个方面。如果政府没有详细的做好铺垫工作，很可能在政府决策或信息公之于众之后，会在民众之间滋长不认同等抵触情绪，并经过主观性的分析、判断后，表达个人观点，通过新兴的网络媒体和传统的社会舆论进行传播，甚至影响别人的看法。很多时候，即使网络信息真实性有待证实，但舆论传播的自由和方便往往给政府的执行力加重了负担。PX项目事件已然使公民养成了一种，政府一旦进行程序性的信息公开，就会对政府行为进行差评、摆出不信任姿态的习惯。这种不讲事实依据、不辨事情真相的态度虽然不理性也不值得提倡，但这明显对政府信息公开透明的怀

14、疑。（三）PX项目事件造成的一系列的矛盾冲突，“服务型政府”形象受到质疑服务型政府不仅要做到为人民服务，也应为社会服务，为公众服务。服务型政府的建立与发展涉及两个方面，一个是政府主导，一个是公民参与。在整个公共政策的决策中，政府需要把握好自身的方向的同时尊重民意民心。在当今快速发展的信息时代，互联网已经成为社会舆论发表的中心，网络舆论已经成为一种重要的软权力影响着社会变迁。通过网络对公众意愿洞察，是服务型政府所应具备的基本素养，也是重大项目得以安全着陆和顺利实施的重要保障。但事实上，一批重大项目，之前没有信息，附近的居民甚至不知道这个项目的存在，直到它突然被公布，然后被公众关注。政府实际上应该

15、以公共利益最大化为追求目标，在追求这个目标的同时去提高行政的质量，去提高服务的质量。但是在实际的操作中，由于事件中双方采取的方式均会涉及到不合理的地方，而民众又会自发的将自身看做是“弱者”，从而抱怨政府没有尊重民意、包容民心(mnxn)，将政府的不当行为片面夸大，质疑服务型政府的形像。（四）PX项目事件政府(zhngf)利已行为，导致民众对于政府满意度日益下降PX是重要(zhngyo)的化工原料，而PX项目的兴建不仅可以带动当地的税收与就业，也会带动相当产业的竞争和发展。为了不受制于其他国家，提高城市的竞争力，政府当然会思考PX的兴建问题。但一个化工项目的兴建不仅涉及到正面的带动经济的问题，也

16、不可避免的要面临安全、环境等方面的问题。政府在化工项目的实施前，为了避免选址、竞标等环节所带来的麻烦，相应的就会省去很多准备工作。政府本来是利他，政府是公众利益的代表。但国内近几年PX项目事件的发生与处理过程几乎千篇一律，不仅直接体现出政府执行力的停滞不前，而且也与民众对于政府高效率、高质量的要求产生矛盾。政府对事件的处理，已经形成一种相似套路：强调项目的安全性、合理性和重要性，为之前没有争取民众意见的行为表示歉意。而对于政府本身的工作模式并没有总结经验和教训。政府的行为让民众感觉到这只是为了平息事态，而民众对政府再度不满意也使政府公信力建设道路步履维艰。三、政府应对PX项目事件的典型案例分析

17、（一）两次漳州古雷PX项目爆炸事件1.事件回顾在2007年厦门海沧PX项目事件过后，转移到漳州古镇漳浦县矿山。但在迁址并得到厦门、漳州政府支持后，古雷PX项目的建设与发展并没有成为“古雷奇迹”。2013年7月30日凌晨，2013年7月30日清晨，漳州PX项目在加氢裂化管线进入氢试验压力的灰铸铁时发生焊缝开裂，随即闪燃着火。火势得到了控制，并及时扑灭。PX项目着火的消息还是在民众间传开，虽然没有人员伤亡，但这对以后的PX项目的选址与建设又架上了一层障碍。古雷PX项目并没有在这次意外后而顺利实施，2015年4月6日晚18时56分，漳州古雷腾龙芳烃PX项目再次着火并发生爆炸，又于4月8日2时30分，

18、重石脑油储罐607#罐体发生破裂，油品溢出燃烧，并迅速形成流淌火，不久，重石脑油储罐608#、轻重整液罐610#罐受高温发生复燃。此次古雷PX项目爆炸事故已经定性为责任事故。2 2.事件发生的主要教训 在安全保障工作方面存在漏洞，政府公信力受到质疑绝大部分的化工工作环境都设有高温、易燃、有毒、易爆的复杂材料和设备等，随时的疏忽大意都可能引发重大(zhngd)的危险和灾难。严格确认过的生产流程，并按规定操作，是不易发生爆炸等情况。但是政府在安全监测方面，缺乏专业及时的系统，并且也缺乏专业相关人才的保障，出现了岗位责任不到位，操作不到位，缺乏安全生产意识的现象，导致化工产业意外事故发生具有一定的必

19、然性。对企业运营(ynyng)的监督力度不到位，政府公信力大打折扣政府对于企业的监督力度不够，容易忽视企业在单方面的利益驱使下采取的错误的发展方式，企业的错误也牵涉到政府，并对政府公信力产生影响。案例中，政府有关部门，没有要求(yoqi)经营PX项目的企业将PX的危害和利益客观并完整的了解，在必要时，也没有要求测试上岗，政府部门在企业投标竞标时，忽视企业的盈利目的，选择了最低价投标的招标方式，这种不合理的方式，不出意外为爆炸埋下隐患。信息公开不当，不利于公民参与，影响了政府的公信力公民的积极参政虽然在其他PX项目事件中发挥了积极作用，但是政府信息公开程度有限，并且官方数据与报道有可解释性或含糊

20、性用语，导致公民的积极参政有可能演变成以讹传讹，PX项目的危害和暴利被片面夸大，并在事故发生时，公民对政府的不信任感急剧增长。缺乏严谨安全评测工作，政府公信力不断受创为事故的发生埋下隐患。规划布局不合理所引发的事故，加重了民众对于政府工作能力的质疑。古雷PX项目所用到的加热炉跟储罐罐区距离太近，在规划布局时，有关部门忽视了此处设置的不合理，没有注意和科学评估此处危害，加热炉意外突发，引起爆炸，冲击波直接波及储罐，点燃一箱的材料，引起火灾。缺乏科学的风险总结，政府执行力不足影响到公信力政府没有科学的对PX项目建设的风险做出总结，缺乏严谨的思考和决策，政府的执行力不足也使政府公信力面临挑战。PX本

21、身的毒性仅仅是一个很小的一个方面，对于PX项目来说，更亟待完善的是安全生产、安全标准问题。环境考量、操作工序、检查、演示、总结、改进，这才是中国PX应关注的问题所在，而不只是PX本身的毒性问题。分析漳州PX项目之所以会再次发生爆炸，在PX项目选址、确定实施等环节，我们的项目决策只重视，或者说只提供了环境风险的理论评估，而忽略了风险发生后的设备间、组织间的风险沟通和风险决策这两个更为重要的环节。由于PX项目是涉及环境风险的一项公共决策，必须及时对照标准，严格实行风险评估、风险沟通和风险决策。 （二）2012年宁波镇海PX项目事件1.事件(shjin)回顾宁波石化经济(jngj)技术开发区成立于1

22、998年8月，是在宁波化学工业区的前身(qinshn)，开发区位于宁波市镇海区，2010年12月升格为国家级经济技术开发区。宁波石化经济技术开发区曾经发生过多次化学污染事件。尤其在2007年9月，宁波LG甬兴化工有限公司发生 HYPERLINK /wiki/ o 丙烯腈 丙烯腈泄漏事件，造成附近空气和地下水污染。由于开发区地处镇海区西北，位于冬季偏 HYPERLINK /w/index.php?title=%E4%B8%8A%E9%A3%8E%E5%90%91&action=edit&redlink=1 o 上风向（页面不存在） 上风向，其带来的环境问题也颇受镇海区居民的关注。2002年5月1

23、6日至17日，镇海居民就曾因两家化工厂偷排有害气体而上街游行，堵塞交通。但环境污染的问题并没有得到重视与改善。3群众发声没有得到回应与解决，宁波政府公信力随之受损。2012年10月，镇海区的居民陆陆续续到区政府上访，区政府未解决问题。之后面对市民的群体活动，区政府不同意集体接见，并且宣称该项目环保达标，面对区政府的渎职行为，部分村民以围堵城区交通路口进行抗议，后经过区政府劝导离开。26日晚5点，执勤民警上前维持秩序时，近100名聚集人员用石头、砖块向民警攻击，有多名民警被砸伤。在持续劝导无效的情况下，晚11点左右，公安机关采取措施驱散了聚集人员，并当场扣留51人，其中13人被依法采取刑事强制措

24、施。10月26日，镇海区公民聚集在公路上游行示威，警察、防暴队使用催泪瓦斯攻击公民，公民以石头、砖块还击，场面一度失控。26日晚间，警察用警棍殴打示威者和路人。26日，镇海区政府发布“告全区人民书”称，目前，炼化一体化项目还处在前期阶段，正严格依法履行审查程序，下一步还将进行环境影响评价、能源评审等相关报批程序，环评阶段项目的相关信息将适时在本地主要媒体和政府网站上进行公示公告，开展公众调查，分阶段组织召开由居民代表、行业代表和专家参加的环评听证会和认证会。相关部门在充分听取意见建议基础上，将认真客观地对该项目进行环保评估，努力让大家的诉求及时表达、有效解决。希望广大人民群众理性表达诉求，正确

25、反映民意。镇海区政府在事发后的表态，并没有平息当地民众及网络中的质疑。因为群体事件发生期间，新浪微博与腾讯微博中“镇海”一词遭到屏蔽，涉及到游行的一部分图片和文字遭到删除，宁波市市内无法在新浪微博、腾讯微博传图片，图片只能通过其异地上传。29日下午，宁波市政府新闻办举行新闻发布会称，镇海PX项目群众集聚事件中，公安机关26日晚扣留51人，其中13人被依法采取强制措施；28日晚，一名男子被刑事拘留；没有发生恶性事件，绝对没有人员死亡。网传有宁波大学一女学生在事件中死亡，这一信息纯属谣言。散布谣言者已被警方查获。被谣传死亡的郑某某为宁波工程学院学生，目前正常上学。不过，即使政府站出来作出官方解释，

26、网络信息早已散布各种社交平台。2.事件处理的主要经验对政府公信力造成(zo chn)负面影响的事件应及时解决并妥善处理宁波之前曾发生多次环境污染问题，而政府方面并没有着力解决，导致市民不但对化工(hugng)产业持观望态度，更对政府失去信任。以至于影响到之后PX项目的公示与实施。政府的公信力，是在长期执政之下逐渐树立起来的。政府在长期执政中，不仅(bjn)要依法例行公事，更要及时解决群众问题，社会问题，在时刻为民着想、为民服务中完善政府的公信力。政府在正面回应公民要求时应避免与群众的暴力交锋政府应该鼓励民众积极参与公共政策的制定与实施，尊重公民的权利与义务，避免暴力解决争执。在居民以上访等合法

27、方式反映问题时，不能只满足于暂时性的解决，而应该不怕麻烦为群众着想，忠于为人民服务。而宁波政府为镇压市民因愤怒而采取的围堵、游行示威等，与市民发生了暴力冲突，虽然双方均有不合理的行为，但处理欠妥使政府公信力再受冲击。信息公开是政府制定公共政策的重要前提政府在整个公共政策政策信息公开方面的措施的调整和完善做得好，将会使公共政策的计划、制定与执行更加顺利。有效的信息公开，包括PX相关知识的宣传，也包括对民众的怀疑性、攻击性言论的公开和处理。这样不仅利于民众对PX项目的理解和信任，更可以有力的抵制网络谣言。好的信息公开，就是对政策制定前的好的铺垫。政府对信息公开的不重视，不仅使公民的参政权得不到保障

28、，也易于加大处理群体事件的工作量与工作难度。与时俱进地应用新媒体，是政府工作的新方向提高对网络新媒体的监管力度，及时规避不实的网络信息，是提高政府公信力亟待解决与完善的。在宁波PX项目事件中，网传宁波一女大学生在事件中死亡，而政府没有第一时间站出进行官方解释，也没有强有力的网络监管进行消息的证实，使得在PX项目引发的争端上，政府公信力又大打折扣，网络信息真实度对政府公信力的冲击也必须引起重视。 四、基于PX项目政府公信力建设之路探讨（一）加强对政策有关知识的普及与宣传，确保政策的透明1.为公民提供有关专业知识的学习环境PX作为专业学术名词，普通大众如果不是涉及这方面专业，其实很难全面了解他的相

29、关知识与评价。吸取江西九江的PX项目案例的经验，政府有关部门可以分区、街道印产品知识的相关册子，免费发放给公民，并利用网络平台开展相关知识竞答活动。2.重视对相关知识的普及与宣传为保证PX项目的知识覆盖大众，深入人心，政府不但要重视选址区域附近居民对PX相关知识的了解情况，也要重视本城市其他区域的居民的掌握情况。在普及学习方面可以运用社区居委会、学校等场所。PX项目相关知识的宣传与学习应强调理论和实际的结合,也可以以印发关于PX信息的手册、提供知识检测平台、出席座谈会等方式确保群众对PX有关知识的掌握程度。（二）转变基层政府行政模式，保证(bozhng)信息公开1.树立(shl)新型的政府行政

30、模式完善传统模式下政府(zhngf)全能的行政模式，政府应该把握以下市场经济条件下应具备的管理理念：服务型行政。即通过展开一系列行之有效的行为活动为社会、企业组织和群众提供优质的公共管理和公共治理。政府不仅以为执政党工作为目标，更以社会、企业和公众的利益作为各项工作的出发点，为人民考虑，满足人民需求。7 有限型行政。政府的行政要把握好限度，该给企业自己管的就自己管，只是企业与市场的监管要保证责任在人，不干涉化工企业的正常运营。引导性行政。不能硬性的命令群众该做什么，不该做什么，注重发挥群众的主观能动性，突出管理中的引导作用。在面对群体性事件时，不以暴力解决，并及时响应群众的困惑和疑问，用合理方

31、式消除抵触情绪。2.加强对新兴平台的利用政府通过网络，不仅可以及时看到公民的表态与言论，更可以利用网络平台的无距离、无障碍快速、高效的发布信息，参与讨论。一项公共政策，从计划、筹备、实施、终结再到评价，都可以要运用网络新兴平台，让公民大范围的参与。为了减小网络舆论的冲击，政府应力保第一时间发言，第一时间宣传。政府可以通过微博、网站、论坛等定期更新PX项目建设的状况和监测数据，让公民更加方便快捷的了解到国内PX项目的发展态势，通过网络也可以更直接的刺激公民积极主动地加入到国家各项事务管理的主人翁队伍中。党和政府也可以更加广泛、及时的了解民情民意，汇集群众智慧，改善公共服务。8 3.加强对非官方阶

32、层的利用非官方阶层指的是除党和政府的管理、执行人员以外的阶层，包括私营企业主阶层、专业技术人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业、失业、半失业者等。9 这些非官方阶层中的不同领域的人士，对社会的发展也具有不同的影响力，比如非官方阶层中的经济型人才，专业技术型人才，管理型人才，劳动力，譬如厦门PX项目事件中的政协委员、厦大教授等。这些人对我国的发展都可以起到促进作用，政府在行政的同时可以采取一些对他们发展有利的措施，使他们更好的为社会服务。但是，也同样不能忽视那些无业、失业和半失业人士的关注，在克服他们对社会的消极影响的同时，应积极引导他们发挥自己的

33、价值，积极创业，奉献社会。（三）建立权力制衡机构，加强专门的法制建设1.建立权力制衡的机构政府相关机构可以(ky)考虑成立一个PX项目建设监管委员会，重视普通公民(gngmn)的参政权，比如设立一些草根的、基层的普通民众参加的议事会，或者票选出不同年龄、不同领域的民众，并设立成委员会，让监管的部门也有较大的群众基础。这种监管部门由群众主要参与，由政治素养较高的专业人士领导管理，这样不仅可以专职专管，减少政府职能的分化与合并，并且还可以责任到组、责任到人。2.完善(wnshn)相关法律措施针对近年的PX项目事件，立法部门应总结经验和不足，及时找出已有法律中的漏洞和缺失，做出相应调整，颁布相关法条

34、，保证法律发条的严谨性和实用性，以防不法人员钻法律的空子，确保各环节有法可依。同时，也应严格整治执法队伍，保证有法必依，执法必严，违法必究，用法律的强制性和约束性来尽量避免危害的发生。（四）完善监测系统1.利用社会各界的安全监测系统PX项目的开发与生产的安全问题不能单方面的仅靠项目开发和生产者内部的协调与监督，由于PX项目属于重化工项目，而且具有一定的危险性，所以，社会各界的安全检测系统是必不可少的。从漳州发生的第二次PX项目爆炸事件可以看出，PX项目的管理者并不是可以做到百分之百的安全操作。所以，社会各界的安全监测系统，例如环境安全监测系统，产品质量安全监测系统，智能机器安全监测系统，生产各环节安全监测系统，不仅是化工领域的监测系统，环境领域的安全监测系统、质检领域的安全检测系统、卫生领域的安全监测系统都要成为PX项目安全监测的有利工具，10 使PX项目在发挥它原有的积极作用的同