出租汽车行业改革方案设计

1、第 PAGE7 页 共 NUMPAGES7 页出租汽车行业改革方案设计关于城区出租汽车行业改革发展的建议为推进_市巡游出租汽车行业改革，促进行业持续健康发展，_市交通运输局于_年_月_日公布了_城区巡游出租汽车改革实施方案（以下简称方案）公开征求意见。方案充分体现了稳慎解决突出问题与改革创新行业治理相结合的思路，统筹兼顾了各方利益。但是在征求意见期间，部分经营者多次越级上访，甚至停车罢运，造成极其恶劣的影响。为尽快化解当前出租汽车行业暴露出来的尖锐矛盾，平息部分经营者对抗行业管理部门的敏感事态，为下一步行业走向健康发展奠定基础，我公司就城区出租汽车行业改革发展建议如下：一、矛盾的焦点回顾出租汽

2、车行业的发展历史，政府在20_0年以后为了稳定出租汽车市场，实施了一系列保护行业稳定发展的政策，包括运力总量控制、运价管制、燃油补贴等。这些措施使经营者不仅获得了市场管控的红利，而且更是坐享了因运力总量控制而产生的经营权高溢价，经营者亦成为出租汽车行业最大利益获得者。但是他们不仅不感恩回报社会，而且还为了维持高溢价，对政府及行业管理部门出台的政策、决定只要有影响到经营者层面的，一律采取围堵滋事、集体上访、停车罢运的手段来抵制，屡试不爽。二十多年来，随着经济社会的快速发展，城市面积与人口迅速增长，出租汽车供给已远远不能满足人民群众的出行需求，新增运力的计划数度在经营者的抵制下流产。种种因果关系表

3、明，出租汽车行业存在的矛盾焦点就是经营权的归属问题。一方面经营者不遗余力地抵制改革，其目的就是想通过“两权”确认到实际出资人固化利益；通过抵制新增运力保障利益；通过摆脱公司实现利益最大化。另一方面出租汽车企业不可能轻易放弃经营权，企业现今所拥有的经营权主要通过原始申请、有偿竞标、重组并购、市场整顿转型等方式取得，并且在取得过程中付出巨额的成本。出租汽车行业存在的矛盾错综复杂、由来已久。改革要取得成功，必须统筹兼顾多个维度的平衡问题：一是处理好改革发展与安全稳定的关系。要坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持安全稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。二是平衡好行业相

4、关各方的利益。出租汽车行业关系到企业、经营者、驾驶员和乘客四个群体，改革要综合考虑各个群体的利益诉求。三是要以行业改革目标为导向。通过改革要为彻底解决历史矛盾奠定基础，使行业矛盾不再叠加，发挥市场在资配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立新的市场秩序提升行业服务品质。二、改革方案出租汽车行业改革必须围绕经营权问题，实现四个突破：一是改革经营权管理制度，规范经营权交易行为，建立经营权的退出机制；二是建立运力投放机制，动态调控市场供需关系；三是建立打击非法营运行为的长效机制，维护良好的市场秩序；四是完善服务质量考核办法，建立与经营权挂钩的奖惩机制。具体措施包括四个方面：1、明确“两权”规范经营

5、关系。为全面解决出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，将经营权和产权确定给实际出资人。（1）机动车登记证书和机动车行驶证的所有人登记为“实际出资人姓名”，不再标注企业名称，明确车辆产权归属车辆实际出资人。（2）出租汽车行政主管部门与车辆实际出资人签订_城区巡游出租汽车车辆经营权协议，明确经营权使用权和车辆产权的持有人为实际出资人。（3）出租汽车经营权证上标注“实际出资人姓名和身份证号码”，以此明确经营权使用权的持有人为车辆实际出资人。2、建立服务管理公司模式。坚持规模化、集约化、公司化的发展方向，采用组建出租汽车服务管理公司的方式对现有挂靠车辆提供服务和管理。一种思路是引导原_家出租汽车企

6、业重组、并购，按车辆比例组建不超过_家服务管理公司。如实际操作有难度，也可维持出租企业现有状态。另一种思路是由_国有企业组建服务管理公司，利用国有企业规范，加强对出租汽车的服务与管理，提升行业服务品质。（1）服务管理公司的证件办理。服务管理公司应办理道路运输经营许可证，车辆应办理道路运输证，此两证应标注为“企业名称”，以此体现服务管理公司的集约管理权。（2）明确服务管理公司的责权利。出租汽车行政主管部门与服务管理公司签订_城区巡游出租汽车集约管理合同，明确服务管理公司的服务项目和标准、应承担的责任、享有的权力以及应履行的义务。（3）车辆进入和服务费用收取。现有挂靠车辆完成车辆产权确认后，全部对

7、应原公司进入新的服务管理公司，并与服务管理公司签订集约服务管理合同，实行公司化经营。服务管理公司按合同约定收取服务费用。3、集中投放运力公车公营。一方面新增运力可改变市场供需状态，起到遏制经营权炒作的作用；另一方面公车公营模式可避免当前行业存在的问题。由于公车公营的特点是规模化投入、规范化管理、品牌化经营，而规模化是前提，所以建议将_年新增_台运力计划集中投放。第一种方式是定向投放给_经营，增强国有企业的市场主导作用；第二种方式是组建股份制巡游出租汽车公司，由_持股_%，其他出租公司按车辆规模比例共同持股_%，股份公司按照公司法完善法人治理结构，合法经营、依法纳税。（1）国企的责任担当有利于社

8、会稳定。我公司的国资背景决定了政治站位，公司在思想与行动上保持与市委、市政府及行业管理部门高度一致，不遗余力地维护社会稳定。公车公营运力增加将不断提升国有企业的市场影响力，在行业改革维稳的过程中起到定海神针的作用。（2）国有企业实力促进产业融合发展。_作为业内知名企业，经过多年积累形成了集资、制度、文化、人才四位一体的企业优势，为实施创新发展战略推出的“_”网约车品牌在_已具有一定知名度，当前平台接入巡游出租汽车的技术条件已具备，出租汽车可同步在网约平台接单，实现巡游出租汽车与网约车融合发展。（3）公车公营模式提升行业服务品质。投放运力公车公营，对行业发展将起到正面积极的作用：一是公司全额投资

9、车辆，“两权”之争不复存在；二是规范驾驶员劳动关系，其合法劳动权益得以保障；三是规范经营管理，企业主体责任得以落实，安全更有保障，服务大幅提高，人民群众的出行体验将拥有更多的获得感。4、完善配套政策及监管体系。建立巡游出租汽车经营服务奖惩机制，完善服务质量信誉考核办法，与经营权退出机制相结合；建立巡游出租汽车交易制度，规范交易行为；构建安全风险保障体系，提高行业抗安全风险能力，保障乘客合法权益；推进出租汽车配套服务设施建设，逐步解决出租汽车“三难”问题（停车难、吃饭难、如厕难）；加大打击非法营运的力度，建立长效管理机制，维护出租汽车行业良好的市场秩序。三、方案存在的问题1、“两权”确认存在法律障碍。将“两权”确认给车辆实际出资人，虽然利于主要矛盾的化解，但是将巡游出租汽车经营许可与车辆经营权配置分别授予不同主体，不符合行业现行规章，需要地方立法解决。2、服务管理公司管理难度加大。无论是_家出租企业组建服务管理公司，还是_成立服务管理公司，都是坚持规模化、集约化、公司化的发展方向