山东省节能监察手册第二章 节能监察内容与方法资料

1、 山东省节能监察手册(shuc)第二章 节能监察内容与方法刁立璋2009.10共六十页前章内容(nirng)回顾 一、节能监察 （定义、沿革、特点、原则、作用）二、节能监察机构 （主体、性质、职责、人员等）三、节能监察工作依据 （法律(fl)、法规、规章、标准）四、节能监察对象 （重点领域、重点用能单位）五、节能监察方式 （书面监察、现场监察、现场检测）山东节能监察共六十页节能(ji nn)监察内容与方法 共包括五节： 1、对用能单位的节能监察； 2、对固定资产投资项目的节能监察； 3、对用能产品、设备(shbi)生产和流通过程的监察； 4、对建筑、交通运输和公共机构的节能监察； 5、对节能咨

2、询服务机构的监察。山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察共9部分： 执行节能管理制度情况； 执行能源计量、能源消费统计制度(zhd)情况； 重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源管理 负责人聘任制度情况； 重点用能单位执行能源利用状况报告制度情况； 重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能 规划，落实节能改造计划情况；山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察共9部分： 主要用能设备运行情况； 落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况； 执行单位产品能耗限额(xin )标准情况 固定资产投资项目执行节能评估和审查制度情况。 通过专项监察等方式，

3、开展了其中五个方面的监察。山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察1、执行节能管理制度情况 法律、法规的相关规定(gudng)：节能法第二十四条，第二十五条， 第二十六条；山东省节约能源条例第二十四条。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察1、执行节能管理制度情况 主要内容包括： 加强(jiqing)节能管理，建立节能目标责任制，并制订 实施节能计划和节能技术措施情况； 开展节能教育和岗位节能培训情况； 落实节能奖惩制度情况。山东节能监察共六十页1、执行节能管理制度情况 贯彻执行国家(guji)节能法律、法规、政策、技术标准，加强节能管理制度建设，将

4、能耗控制纳入管理体系，监控各项能源消耗流程； 明确节能工作各个环节、各岗位目标责任，并根据各岗位所分解的目标责任进行严格考核； 将节能教育和岗位节能培训制度化、经常化； 将节能目标的完成情况，纳入各级员工的业绩考核范畴，并安排一定的节能奖励资金，对节能发明创造、节能挖潜革新、节能管理等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励等 山东节能(ji nn)监察第一节 对用能单位的节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察1、执行节能管理制度情况 监察方式：（注意叙述方式，“可”、“应”等） 采取书面(shmin)监察与现场监察相结合的方式 书面监察与现场监察相结合的方式，框图山东节能监察上报

5、书面材料进行审查根据审查情况进行现场监察 听取汇报 查阅资料 实地查看 抽查询问共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察1、执行节能管理制度情况 监察(jinch)方式： 以真实、完整的资料做证据，得到准确的结论。 举例对用能单位建立节能目标责任制情况进行监察；山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察2、执行能源计量、能源消费(xiofi)统计制度情况 法律、法规的相关规定：节能法第二十七条；山东省节约能源条例第二十四条。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况 主要内容包括： 用能单位建立、落实能源计

6、量管理责任制的情况； 用能单位按国家和地方(dfng)能源计量标准配置计量器 具的情况； 用能单位建立落实能源计量、统计和分析制度的 情况。山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况 监察方式： 采取书面监察与现场(xinchng)监察相结合的方式。 用能单位建立、落实能源计量管理责任制的情况 示意框图： 山东节能监察目的：查看文件、上墙资料等书面资料询问具体领导者询问具体责任人用能单位是否对能源计量明确“岗位、人员、职责”及相应的配套制度【包括管理制度（日常管理维护、定期校准、检定等）、责任考核办法、奖惩制度等】。共六十页第一节 对用能

7、单位的节能(ji nn)监察2、执行能源计量、能源消费统计制度情况 监察方式： 用能单位按国家和地方能源计量标准配置计量器具的情况， 能源计量器具的配置应符合用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB 17167-2006)的要求：能源计量器具配备的要求【用能单位、主要(zhyo)次级用能单位 、主要(zhyo)用能设备必须加装能源计量器具】；能源计量器具的配备率 可通过通过核算、查验等方式，得到用能单位在能源计量器具配备及配备率的数据。山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察2、执行能源计量、能源消费(xiofi)统计制度情况 监察方式： 用能单位建立落实能源计量、统计和分

8、析制度情况山东节能监察书面监察： 审查执行能源计量、能源消费统计制度情况的书面材料现场监察： 能源计量、统计与分析制度不建立、不落实；器具配备不齐全；管理存在漏洞与不足等问题 听取汇报现场核实查验 座谈交流 调查询问确认：能源计量制度。应明确能源计量机构及职能，落实计量人员及职责、责任，制定能源计量管理制度、能源计量器具管理制度等 能源统计分析制度a、建立能源统计制度和能源分析制度；b、制度落实。设置能源统计机构、明确能源统计人员、实行能源利用状况分析报告制度。共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察3、重点用能单位执行能源管理岗位(gng wi)设立和能源 管理负责人聘任制度情况

9、法律、法规的相关规定：节能法第五十五条；山东省节约能源条例第三十二条。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源 管理负责人聘任(pnrn)制度情况 主要内容包括：设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能主管部门和有关部门备案情况；能源管理负责人接受节能培训情况。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源 管理负责人聘任制度情况 主要监察重点为： A、是否设立了能源管理岗位；是否确定了能源管理负责人， 并报相关部门备案； B、所聘请的能源管理负责人是否具有(jyu

10、)专业知识、具备一定的 节能工作经验，具有中级以上技术职称； C、能源管理负责人是否接受节能培训（可以是管理节能工作 的部门或其他有关部门组织的，也可以是行业协会、本单 位组织的）； D、能源管理负责人是否能够真正履行职责。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察3、重点用能单位执行能源管理岗位设立和能源 管理负责人聘任(pnrn)制度情况 监察方式：可采取书面监察的方式或书面与现场监察相结合方式 提供的资料应包括：各种文件资料、证明材料如设岗文件、聘任文件、上报备案文件，能源管理负责人相关证明材料、培训教材、记录等 。 实例 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(d

11、nwi)的节能监察3、重点用能单位执行(zhxng)能源管理岗位设立和能源 管理负责人聘任制度情况 能源管理岗位及负责人聘任情况大概有3个特点： 不能及时报管理节能工作的部门和有关部门备案； 所聘用的能源管理负责人，有些不能达到条件要求 能源管理负责人不能充分履行职责。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察4、重点用能单位执行能源利用状况(zhungkung)报告制度 情况 法律、法规的相关规定：节能法第五十三条、五十四条；山东省节约能源条例第三十三条。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察4、重点用能单位执行能源利用状况报告制度 情况 主要内

12、容(nirng)包括：重点用能单位按时上报能源利用状况报告情况；重点用能单位按规定内容填报能源利用状况报 告情况。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察4、重点用能单位执行(zhxng)能源利用状况报告制度情况 监察方式：山东节能监察书面监察： 与负责报告审核的部门进行衔接，报送时间，报送内容的完整性、数据的真实性。 对提供资料不准确的单位，进行重点监察。现场检测： 对能源管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的现象： a、如能耗指标，进行现场检测、核查、验证、分析等，计算能耗指标； b、节能措施落实不到位，可查阅相关资料、调查询问相关人员、核实节能技改实际情况

13、。共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划(jhu)情况 法律、法规的相关规定：节能法第六条；省节能条例第十二条；国务院关于加强节能工作的决定中要求“强化对重点用能单位节能目标责任考核”；国家发改委在千家企业节能行动实施方案 中也要求企业要编制目标明确，重点突出，措施有力 的节能规划。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况 主要内容包括：完成节能责任目标任务情况；编制节能规划情况；落实节能改造计划情况。注：应把握(bw)好对

14、节能责任目标任务，节能规划的理解 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察5、重点用能单位完成节能责任目标任务和编制节能规划，落实节能改造计划情况 监察方式： 书面监察相关证明材料; 必要时，开展现场监察，或进行现场检测。如： 测算(c sun)单位产品能耗； 核查节能目标分解落实情况； 查看节能规划编制情况； 落实节能改造计划情况。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察6、主要用能设备运行情况 法律(fl)、法规的相关依据：国家、省制定的相关监测规范，如： 电动机电能利用监测标准、 风机电能利用监测规范、 水泵电能利用监测规范等。 山东节能监察共

15、六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察6、主要用能设备运行情况(qngkung) 主要内容包括：用能单位主要用热（供热）设备运行情况；用能单位主要用电（供电）设备运行情况；其他用能设备运行情况。 监察方式： 现场检测山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察7、落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度情况 法律、法规(fgu)的相关规定：节能法第十六条；注：“淘汰制度” 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察7、落后用能产品、设备和生产工艺执行淘汰制度(zhd)情况 主要内容包括：用能单位仍在使用国家和省明令淘汰的、落后的和耗能过高的用能产品、

16、设备和生产工艺的情况；用能单位落实淘汰制度或者改造计划的情况。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位的节能(ji nn)监察7、落后(lu hu)用能产品、设备和生产工艺执行淘汰 制度情况 监察方式： 书面监察与现场监察相结合的方式 ：以往专项监察组织、实施流程： 企业自查自报，上报材料； 进行书面监察； 现场查验、确认。山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察8、执行单位产品能耗(nn ho)限额标准情况 法律、法规的相关规定：节能法第十三条；省节能条例第十七条、第十八条。另：国家制定了22项限额类标准； 山东制定了52项限额类标准。山东节能监察共六十页第一节 对用能单

17、位的节能(ji nn)监察8、执行单位(dnwi)产品能耗限额标准情况 主要内容包括：用能单位执行能耗限额标准情况；主要耗能行业单位产品能耗执行预警调控 制度情况；超能耗限额的用能单位落实整改计划情况。 山东节能监察共六十页第一节 对用能单位(dnwi)的节能监察8、执行单位产品能耗限额标准情况 监察方式(fngsh)： 实行现场监察流程为山东节能监察查阅资料核查能源消耗、合格产品数量测算实际单位产品能耗值判断是否超出标准共六十页第二节 对固定资产(gdngzchn)投资项目的节能监察 1、法律、法规的相关规定：节能法第十五条；省节能条例(tiol)第十五条。a、节能评估 定义，实施部门b、节

18、能审查 定义，审查部门山东节能监察共六十页第二节 对固定资产(gdngzchn)投资项目的节能监察2、主要内容包括(boku)：节能评估、审查制度执行情况；建设、施工和监理单位在建设过程中执行强 制性节能标准、节能评估、审查意见情况；项目节能验收情况。 山东节能监察共六十页第二节 对固定资产投资项目(xingm)的节能监察3、监察方式： 节能评估、审查制度执行情况 可采用书面监察的方式，监察项目批准、核准、备案机构落实(lush)固定资产项目节能评估和审查制度情况； 【审查项目批准、核准、备案机构书面材料是否有节能评估手续；必要时，对项目实施现场核实、查验】 采用书面监察与现场监察相结合的方式

19、，对项目建设单位进行监察。 【项目节能评估文本、主管部门出具的审查意见等书面材料；实地查看项目开工建设情况】 山东节能监察共六十页第二节 对固定资产投资(tu z)项目的节能监察3、监察方式： 建设、施工和监理单位在建设过程中执行强制性节能标准、节能评估、审查意见情况 采用现场监察的方式查看项目节能评估、审查资料，主要是：相关项目建设所遵循的强制性节能标准、可行性分析报告节能篇所规定的、审查意见中批复的项目应采用的节能措施、技术、手段(shudun)、方式等；现场验证，应确认相关制度是否到位，技术、方式、手段是否应用等。 山东节能监察共六十页第二节 对固定资产投资(tu z)项目的节能监察3、

20、监察(jinch)方式： 项目节能验收情况 节能验收，大概包括3项内容： a、项目建设规模、建设内容、综合能耗量是否与节能评估审 查意见一致； b、是否实施了节能评估审查意见批复的节能方案； c、是否使用国家和省明令淘汰的落后技术、工艺和设备，所 采用主要用能设备是否与节能评估审查意见中列出的设备 一致等。 山东节能监察共六十页第二节 对固定资产投资项目(xingm)的节能监察3、监察方式： 项目(xingm)节能验收情况 实施现场监察，流程为： 山东节能监察查看验收报告查阅资料（节能管理制度、措施、设备运行原始记录）核实相关情况共六十页第二节 对固定资产投资项目(xingm)的节能监察小结：

21、项目建设前审查把关： 节能(ji nn)评估、审查制度执行情况；建设过程中的跟踪监督： 建设、施工和监理单位在建设过程中执行强 制性节能标准、节能评估、审查意见情况；项目建设完成后的节能验收： 项目节能验收情况。山东节能监察共六十页第三节 对用能产品、设备生产(shngchn)和流通过程的监察 1、法律(fl)、法规的相关规定：节能法第十七条、第十八条、 第十九条、第二十条；省节能条例第十九条、第二十条。山东节能监察共六十页第三节 对用能产品、设备生产和流通(litng)过程的监察2、主要内容包括(boku)：生产、进口、销售的用能产品和设备是否 属国家明令淘汰或者符合强制性能源效率 标准情况

22、；用能产品标注能效标识情况；用能产品、设备使用节能产品认证标志情况。 山东节能监察共六十页第三节 对用能产品、设备生产和流通(litng)过程的监察3、监察方式： 生产、进口、销售的用能产品和设备是否属国家明令淘汰或者符合强制性能源效率标准情况对淘汰情况，可采用书面(shmin)监察、现场监察相结合的方式 企业上报书面材料；对照国家淘汰产品、设备目录进行核查；对存在疑点，进行现场监察。 对符合强制性能源效率标准情况，采用现场监察的方式 如：测试锅炉热效率；电冰箱能效指标等。 山东节能监察共六十页第三节 对用能产品、设备生产和流通过程(guchng)的监察3、监察方式(fngsh)： 用能产品标

23、注能效标识情况 可采用现场监察的方式对照国家相关部门公布的家用电器能效标准等级备案；重点监察： 是否按规定加贴统一的能效标识； 使用的能效标识样式是否符合要求； 是否按规定进行了备案； 是否存在伪造、冒用能效标识行为； 产品能耗宣传资料是否存在误导行为（查阅）； 能效标识与产品实际能效是否一致等。 山东节能监察共六十页第三节 对用能产品、设备生产和流通(litng)过程的监察3、监察方式： 用能产品、设备使用节能产品认证标志情况 采用现场监察的方式 查验内容： 对生产者，现场查看企业通过认证、取得标注资格的证明材料(或 证书)等，同时对标志的真实性、合规性进行验证； 对销售者，要查看产品及包装

24、物是否标注节能产品标识(biozh)，查验标志 的真实性（确认是否属于假冒、伪造标志）、合规性（标注位置是 否正确）等。 山东节能监察共六十页第四节 对建筑(jinzh)、交通运输和公共机构的节能监察 法律、法规的相关规定：节能(ji nn)法第三章 第三十四条第五十一条；省节能条例第二十六条、第二十八条、 第二十九条、第三十条 。山东节能监察共六十页第四节 对建筑(jinzh)、交通运输和公共机构的节能监察1、建筑节能 主要内容包括：建设单位、设计单位、施工单位和监理单位遵守建筑节能标准情况；建设单位、设计单位和施工单位执行列入国家和省禁止使用目录的能源消耗高的技术、工艺、材料和设备制度情况

25、；不符合建筑节能强制性标准的既有建筑，按照国家和省有关规定实施节能改造情况；具备可再生能源利用条件的新建建筑，建设单位执行选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应情况；设计单位按照有关可再生能源利用标准进行设计情况；建设可再生能源利用设施，与建筑主体工程同步设计、同步施工(sh gng)、同步验收情况。 山东节能监察共六十页第四节 对建筑(jinzh)、交通运输和公共机构的节能监察1、建筑节能 监察方式： 采取书面监察与现场监察相结合的方式结合国家、省的相关规定，对建设项目的图纸、文件资料及备案手续等进行书面监察；对设计、施工、监理、验收(ynshu)过程中执行建筑节能标准和有关规

26、定的情况进行现场监察。 山东节能监察共六十页第四节 对建筑(jinzh)、交通运输和公共机构的节能监察2、交通运输节能 主要内容包括：交通运输营运(yn yn)企业遵守老旧交通运输工具报废、更新制度的情况；交通运输营运企业执行国家、省规定的车船燃料消耗量限值标准的情况。 山东节能监察共六十页第四节 对建筑(jinzh)、交通运输和公共机构的节能监察2、交通运输节能 监察方式：对交通运输营运企业老旧交通工具的报废、更新制度执行情况(qngkung),可采取书面监察方式； 对上报的相关材料进行审核；必要时，进行现场监察。对交通运输营运企业执行国家、省规定的车船燃料消耗量限值标准情况，应采取现场监察

27、方式。 可组织专业测试机构现场测算车船实际燃料消耗量，查验是否超过标准 山东节能监察共六十页第四节 对建筑、交通运输和公共(gnggng)机构的节能监察3、公共机构节能 主要内容包括：年度节能目标及实施方案的制定、节能管理规章制度建立和落实情况；公共机构加强能源消费计量、监测和统计管理，实行能源消耗定额管理的情况；公共机构执行优先(yuxin)采购列入国家和省节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备的情况；能源管理岗位设置及责任制落实情况；用能系统、设备节能运行情况；开展能源审计情况。山东节能监察共六十页第四节 对建筑、交通运输和公共机构的节能(ji nn)监察3、公共机构节能 监察方式：书面监察，年度节能目标及实施方案的制定、节能管理规章制度建立落实情况和公共机构加强(jiqing)能源消费计量、监测和统计管理，实行能源消耗定额管理的情况 ；现场监察，能源消耗、节能产品采购、能源消耗状况报告、能源审计报告等；现场检测能源消耗情况。 山东节能监察共六十页第五节 对节能(ji nn)咨询服务机构的监察 1、法律、法规的相关规定：节能法第二十二条；省节能条例第二十二条 。2、主要内容包括:出具(ch j)报告的完整性、合规性；提供数据的真实性。 山东节能监察共六十页第五节 对节能咨询服务机构(j