建设工程造价控制之建设工程招投标阶段工程造价

1、第四章 建设工程招投标阶段工程造价控制建设项目招投标概述投标及投标报价策略建设项目招投标概述 建设工程项目招标是招标人（或招标单位）在发包建设工程项目之前，以公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求，公布招标条件，投标人（或投标单位）根据招档人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。 某办公楼招标人于2000年10月8日向具备项目能力的A、B、C、D、E等5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月1218日9至16时在该招标人总工办领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。建设项目招投标概述 按照招标文件

2、中确定的综合评标标准，5个投标人综合得分从高到低的顺序集资为B、D、C、E、A，故评标委员会确定承包商B为中标人。承包商B为外地企业，招标人于11月10日交中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。建设项目招投标概述（1）招标投标的性质招标公告要约邀请投标要约中标通知书承诺（2）建设项目招标的范围 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全项目全部或部分使用国有资金或国家融资的项目使用国际组织或外国政府贷款，援助资金的项目法律或国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其

3、规定。建设项目招投标概述建设项目招投标概述可以不招标不适宜招标的（涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾）扶贫资金、实行以工代赈采用特定专利或专有技术的施工企业自建自用资质满足要求在建工程追加附属小型工程、加层原中标人仍具能其他【2009年真题】经有关部门审批，可以不招标的项目是（）。A. 主要使用农民工修建的乡村道路工程B. 为紧急安置灾民而修建的活动板房C. 利用扶贫资金修建的农田水利工程D. 施工合同估算价300万元的乡镇卫生院工程答案： B 解析：本题考查建设项目招标的范围，考核的关键是可以不招标的项目的范围。工程建设项目施工招标投标办法中对可以不招标的项目有明确规定。经有关审批部门批准，可

4、以不招标的项目包括：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。为紧急安置灾民而修建的活动板房属于涉及抢险救灾的项目，因此不适宜进行招标。施工单项估算价在200万元人民币以上的项目必须进行招标。此外，A、C选项的项目不完全符合规定中（2）的要求。招标活动的准备工作资格预审公告或招标公告的编制与发布资格预审编制和发售招标文件踏勘现场与召开投标预备

5、会建设项目施工投标开标、评标和定标、签订合同建设项目施工招标的一般流程案 例某省一段公路路段全长224KM。本工程采取公开招标的方式，共分20个标段，招标工作从2008年7月2日开始，到8月30结束，历时60d。具体步骤如下：（1）成立招标组织机构。（2）发布招标公告和资格预审通告。（3）进行资格预审。7月16日20日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。（4）编制招标文件。（5）编制标底。（6）组织投标。7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审

6、合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8号投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。（7）组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。（8）8月30日招标人与中标单位签订合同。招标控制价分部分项工程费措施项目费规费税金其他项目费招标控制价的编制工程量与综合单价1、单价措施：综合单价法2、总价措施=分部分项+单价措施

7、-分部分项设备费-单价措施工程设备费暂列金额暂估价计日工总承包服务费分部分项工程费+措施项目费+其它项目费-工程设备费分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费-按规定不计税的工程设备金额1.招标活动的准备工作(1)招标必须具备的基本条件(2)确定招标方式(3)标段的划分招标必须具备的基本条件招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料内容招标条件项目概况与招标范围投标人资格要求招标文件的获取投标文件递交发布公告的媒介联系方式招标公告资格审查内容基本资

8、格预审专业资格后审基本资格审查：合法地位、信誉等专业资格审查：履行拟定招标采购项目能力的审查。资格审查例题1：【2009年真题】建设项目施工公开招标资格预审阶段的步骤不包括（ ）。A. 发布资格预审公告B. 发售资格预审文件C. 资格审查D. 发资审合格通知书答案：D解析：本题考查建设项目施工招标的一般流程，考核的关键是公开招标程序。在公开招标资格预审阶段的步骤依次为：发布资格预审公告、发售资格预审文件、资格审查。当资格审查通过时，才允许发资审合格通知书、投标邀请。投标人未通过资格审查，则无投标资格。 施工招标文件的编制内容： 1）招标公告 2）投标人须知 3）评标办法 4）合同条款及格式 5

9、）工程量清单（招标控制价） 6）图纸 7）技术标准和要求 8）投标文件格式 9）规定的其他材料 招标文件的编制2）投标人须知投标人须知主要包括对于项目概况的介绍和招标过程中的各种具体要求；投标人须知前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写，无需与招标文件的其他章节相衔接，并不得与投标人须知正文的内容相抵触，否则抵触内容无效。例题3：【2007年真题】下列内容中，属于招标文件中投标人须知内容的是（ ）。A. 评标标准和方法 B. 合同的主要条款C. 工期要求和质量标准 D. 投标文件格式答案：C解析：本题考查中投标人须知包括的内容。一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。价格

10、一般等于编制、印刷成本，招标活动其他费用不打入该成本；投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还； 申请人要求澄清书面形式规定的投标截止日前15天 招标人对文件修改书面形式规定的投标截止日前15天规定时间后投标截止时间顺延规定时间后投标截止时间顺延招标文件的发售 投标预备会前的12天； 投标人勘察现场发生的费用自理； 除招标人原因外，人员伤亡和 财产损失投标人自理。勘察现场按招标文件规定的时间和地点召开召开投标预备会投标人在规定时间前，以书面形式提问并送达招标人在规定时间内，将问题澄清以书面方式通知所有购买招标文件的投标人澄清内容是招标文件的组成部分现场勘察与答疑取得招标信息确定参加投标

11、，准备资料通过资格预审，获取招标文件组织投标报价班子 研究招标文件 准备与投标有关的所有资料 工程现场调查 分部分项工程项目 措施项目 其他项目 计算分部分项综合单价及措施费 确定基础标价 适当调整标价，选择报价策略 最终确定投标报价，编制投标文件前期工作调查询价 收集投标信息 复核工程量 各种询价 制定项目管理规划报价编制投标文件的编制 开标 时间投标文件提交截止时间同一时间地点 招标文件中确定的不予受理的投标逾期送达或未送达指定地点的未按招标文件要求密封的 评标1）原则公平、公正、科学、择优保密独立评审遵守既定标准、方法开标、评标、定标、合同组建评标委员会：评标委员会由招标人负责组建，成员

12、人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。定标：1.使用国有资金投资或者国家融资的项目，应当确定排名第一的中标候选人为中标人；2.招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关部门提交书面报告；3.履约担保金额为中标价的10%，一般采用银行保函和履约担保书；4.中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金详细评审初步评审 某办公楼招标人于2000年10月8日向具备项目能力的A、B、C、D、E等5家承包商发出投标邀请书，其中说明，10月1218日9至16时在该招标人总工办领取招标文件，11月8日14时

13、为投标截止时间。该5家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。建设项目招投标概述 按照招标文件中确定的综合评标标准，5个投标人综合得分从高到低的顺序集资为B、D、C、E、A，故评标委员会确定承包商B为中标人。承包商B为外地企业，招标人于11月10日交中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书。案例国家某重点电力工程建设项目，对其中的A系统设备采用公开招标方式采购。投标人名称投标总价（万元）调整配置评标价（万元）投标人11366配置全，无调整1368投标人21000缺少2台B设备，增加2*100万元/台=200万元1200投标人31728配置全，无调整1728投标人41

14、600配置全，无调整16002）评标委员会组成招标人招标人代表专家2/3 总数5人以上单数成员条件4）评标结果评标报告基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同签要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要 定标对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 发中标通知书法律效力 履约担保一般采用银行保函和履约担保书担保金额一般为中标价的10%发包人应在工程接受证书颁发后28天内退还给承包人 签订合同期限 30

15、日内 订立书面合同签订合同5个工作日内，退还投标保证金 重新招标投标截止时间止，投标人少于3个的经评标委员会评审后否决所有投标的 不再招标：重新招标少于3人或所有投标被否决的，属 于必须审批或核准的工程建设项目，经原审 批或核准部门批准后不再进行招标。 投标报价策略 某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析,发现业主所提出的工期要求过于苛刻,且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。 因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期

16、增加6个月）编制施工进度计划并据此报从；还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%该承包商运用了什么样的报价技巧？运用的报价技巧是否恰当重要信息解答多方案报价法运用不当必须对原方案报价，而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难实现，却并未报出相应的投标价。增加建议方案运用得当通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较（这意味着对两个方案均报个价），论证了建议方案（框架体系）的技术可行性和经济合理性，对业主有很强的说服力。投标报价策略投标策略掌握要点根据项目

17、特点报价条件差、难度高、工期紧的可以报高价；反之报低价不平衡报价能够早日结账收款的、预计工程量会增加的、不分标而肯定要做的暂定项目、包干项目、综合单价分析表中人、机可适当报高单价计日工单价报价不计入总价的计日工单价可以报高价可供选择的项目报价将来可能被选择使用的规格应适当提高其报价暂定金额的报价业主固定了总价款的暂定金额可以适当提高单价多方案报价通过变动招标文件某条款降低总价，吸引业主增加建议方案通过新建议方案降低总造价或缩短工期，以吸引业主分包商报价的采用总包商汇总分包商报价后摊入一定的管理费，作为自己投标总价的一个组成部分一并列入报价单许诺优惠条件是一种行之有效的手段无利润报价适用情况：可

18、以寻求到索价较低的分包商；着眼于将来的竞争优势；再不得标，难以维持生存。招标控制价分部分项工程费措施项目费规费税金其他项目费投标报价的编制工程量与综合单价1、单价措施：综合单价法2、总价措施=分部分项+单价措施-分部分项设备费-单价措施工程设备费暂列金额暂估价计日工总承包服务费分部分项工程费+措施项目费+其它项目费-工程设备费分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费-按规定不计税的工程设备金额案 例 某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定对报价进行调整，现假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需

19、要的时间），具体见下表：桩基围护工程主体结构工程装饰工程总价调整前（投标估价）14806600720015280调整后（正式投标）16007200648015280工期/月4128分部工程报价工期现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款利率为1%，并假设分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。问题：（1）该承包商所运用的不平衡单价法是否恰当？为什么？（2）采用不平衡单价法后，该承包商所得的工程款的现值比原估价增加多少（以开工日期为折现点）？n481216（P/A，1%，n）3.90207.651711.2

20、55114.7179(P/F,1%,n)0.96100.92350.88740.8527现值系数 (1)恰当调整前报价=1480/4(P/A,1%,4)+6600/12(P/A,1%,4) (P/F,1%,4)+7200/8(P/A,1%,8) (P/F,1%,16) =3703.902+55011.25510.9610 +9007.65170.8527=13264.76(万元)调整后报价=1600/4(P/A,1%,4)+7200/12(P/A,1%,4) (P/F,1%,4)+6480/8(P/A,1%,8) (P/F,1%,16) =4003.902+60011.25510.9610 +

21、8107.65170.8527=13335.42(万元)因为调整后报价调整前报价,所以该承包商采用的不平衡报价恰当.(2)调整后报价-调整前报价=13335.42-13264.76 =70.66(万元)该承包商所得工程款的现值比原估价增加70.66万元. 某办公楼施工招标文件夹的合同条款中规定:预付款数额为合同价的20%,开工日前一个月支付,上部结构工程完成一半时一次性全额扣回,工程款按季度结算,经造价工程师审核后于该季度下一个月末支付. 承包商A对该项目投标,经造价工程师估算,总价为9000万元,总工期为24个月,其中:基础工程估价为1200万元,工期为6个月，上部结构工程估价4800万元，

22、工期为12个月；装饰和安装工程估价为3000万元，工期为6个月。 假定贷款月利率为1%,季度利率为3%,各分部工程每月完成的工程量相同且能按规定及时收到工程款. 求:所得工程款的现值. 工程款现值=1800(F/P,1%,1)+ 1200/2(P/A,3%,2) (P/F,1%,1)- 1800(P/F,1%,13) + 4800/4(P/A,3%,4) (P/F,1%,7)+ 3000/2(P/A,3%,2) (P/F,1%,19)【2008年真题】对投标人而言，下列可适当降低报价的情形是（ ）。A. 总价低的小工程 B. 施工条件好的工程C. 投标人专业声望较高的工程 D. 不愿承揽又不方

23、便不投标的工程答案：B解析：本题考查采用低报价策略时的情况。对于ACD选项，都应当适当提高报价，而对于施工条件好的工程则适宜减低报价。【2007年真题】在可供选择的项目的报价条件下，对于技术难度大或其他原因导致的难以实现的规格，投标人可采取的报价策略是（ ）。A.报价适当降低，待澄清后可再要求提价 B.采用正常价格报价C.避免报高价，以免抬高总报价 D.有意将报价提高得更多一些答案：D解析：本题考查投标报价的策略。对于技术难度大或其他原因导致的难以实现的规格，可将报价提高得更多一些，以阻扰招标人选择。建设工程施工合同合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同概念合同中确定项目总价，承包单位完成项目

24、全部内容按分部分项的工程量表确定各分部分项工程费用业主支付实际成本外，再按某一方式支付酬金风险承担风险由承包人承担风险由承发包双方分担风险由业主承担选择标准项目规模和工期长短规模小，工期短规模和工期适中规模大，工期长项目的竞争情况 激烈正常不激烈项目的复杂程度 低中高单项工程的明确程度 类别和工程量都很清楚类别清楚，工程量有出入分类与工程量都不甚清楚项目准备时间的长短 高中低项目的外部环境因素 良好一般恶劣答案：D解析：本题考查工程合同价的确定。成本加酬金合同主要适用于： 需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作。 新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定。 项目风险大。因此，暴雨

25、引发山体滑坡、公路交通紧急抢修的项目应采用成本加酬金合同。 【2007年真题】因暴雨引发山体滑坡、公路交通紧急抢修的项目宜采用（ ）。A.总价合同 B.固定单价合同C.可调单价合同D.成本加酬金合同答案：B解析：本题考查固定单价合同是经常采用的合同形式。特别是在设计或其他建设条件还不太落实的情况下，而后又需增加工程内容或工程量时，可以按单价适当追加合同内容。每月根据实际完成的工程量结算，在全部工程完成时，以竣工图的工程量最终结算工程总款价。【2006年真题】某大型土石方工程因地质条件还不太落实（技术条件已明确），且拟在工程全部完成时按实际土方量结算，则该工程最适宜选择的施工合同类型是（ ）。A

26、固定总价合同 B固定单价合同 C可调总价合同 D可调单价合同解释合同文件的优先顺序：合同协议书中标通知书投标函及投标函附录专用合同条款通用合同条款技术标准和要求图纸已标价工程量清单其他合同文件案 例 某办公楼的招标人于2002年3月20日向具备承担项目能力的甲、乙、丙、丁4家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月25日在该招标人总工程师处领取招标文件，4月5日14时为投标截止时间。招标文件要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。该4家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。 开标时，由招标人检查投标文件的密封密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了这4家承包商的名称、投标价格、

27、工期和其他主要内容。 担任这次评标工作的评标委员会由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问1:从所介绍的背景资料来看,该项目的招投标过程中有哪些方面不符合招标投标法的规定？经招标小组确定的评标原则及方法如下 1）从技术、商务两个方面对投标单位进行综合评分，按照得分高低排序推荐两名合格的中标候选人。 2）技术标共40分，其中施工方案、施工总工期、工程质量、信誉各10分。 3）商务标共60分，以原标底预算价的70%与投标单位报价算术平均数的30%之和为基准价。但最高（或最低）报价高于（或低于）次高（或次低）报价的10%，则在计算投标单位报价算术平均时不予考

28、虑，且商务标得分为20分。以基准价为满分（60分），报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准报价每增加1%，扣2分，扣分不保底。 4家投标单位的技术标得分汇总表如下：问2:中标候选人如何确定？投标单位施工方案施工总工期工程质量信誉甲8.58.09.010.0乙9.59.08.09.0丙9.09.09.09.0丁8.57.08.08.0投标单位甲乙丙丁标底报价/万元41004200392038704000标准施工招标文件中合同条款的主要内容1）合同参与方发包人主要工作是为工程施工准备条件，开工后负责协调各方关系，保障施工工作顺利进行 承包人主要工作是按照合同约定完成施工工作，并对

29、施工现场负有照管责任 监理人概念：指受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织 职责和权利：监理人发出的任何指示应视为已得到发包人的批准，但监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人的权利、义务和责任。监理机构由总监理工程师和监理人员组成 总监理工程师和监理人员：总监理工程师是指监理人委派常驻施工场地对合同履行实施管理的全权负责人。监理人员在总监理工程师的授权范围内行使某项权力。监理人更换总监理工程师须经发包人同意，并在调离14天前通知承包人。被授权的监理人员在授权范围内发出的指示视为已得到总监理工程师的同意，与总监理工程师发出的指示具有同等效力；监理人的指示：监理人的指示应盖有监理人授

30、权的施工场地机构章，并由总监理工程师或总监理工程师授权的监理人员签字 承包人项目经理承包人项目经理应按合同约定以及监理人的指示，负责组织合同工程的实施。承包人更换项目经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。监理人要求撤换不能胜任本职工作、行为不端或玩忽职守的承包人项目经理和其他人员的，承包人应予以撤换 2）施工进度和工期进度计划：承包人应按专用合同条款约定的内容和期限，编制详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。开工：监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。工期延误：发包人原因引起的，承包人有权要求发包人延长工

31、期和（或）增加费用，并支付合理利润。暂停施工：当一方违约使另一方受到严重损失的，受损方有权要求暂停施工。竣工验收：实际竣工日期应经工程验收后确定，并在工程接受证书中写明。3）施工质量和检验工程质量要求：按合同约定验收标准执行。施工过程中的检查：监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任。隐蔽工程的检查材料和工程设备的供应:承包人应会同监理人检验和交货验收，并且专用于合同。缺陷责任和保修责任：承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。4）其他内容安全施工专利技术化石、文物：一经发现，承包人应采取有效合理的保护措施，防止任何人员移动或损坏上述物品，并立即报告当地文物行政部门，同时通知监理人。不利物质条件：施工现场遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。异常恶劣的气候条件：承包人有责任自行采取措施，同时有权发包人延长工期不可抗力保险工程分包：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或肢解以分包名义转包给第三人。承包人因与分包人就分包工程向发包人承担连带责任。违约责任施工合同违约责任:发包方责任；承包方责任 违约行为实际违约不履行不完全履行履行延迟预期违约 归责原则过错责任过错推定责任严格责任（无过错责任）-合同法支付违约金违约责任承担方式继续履行赔偿损失定金罚则其他补救措施争议的解决一般原则