全省家庭服务和单用途商业预付卡

1、 全省家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治行动工作快报第3期（总第03期）河南省商务厅市场秩序处编2019年11月08日全省家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治行动前三阶段工作情况通报为贯彻单用途商业预付卡管理办法（试行），加强对单用途商业预付卡、家庭服务等关系人民群众消费安全和违法违规问题易多发领域的管理，打造良好营商环境和放心消费环境，切实维护社会稳定和保障消费者权益。省商务厅从2019年8月20日起，组织全省开展了家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治行动（以下简称“专项行动”）。专项行动开展以来，各地积极行动，主动作为，取得了初步成效。在动员宣传阶段，具不完全统计，全省

2、共印发宣传册10万余份，制作宣传横幅条幅2600余条，宣传展板1100余块，有100余家媒体对专项行动开展情况进行了宣传报道，广泛宣传了单用途商业预付卡管理办法（试行），扩大了专项行动的社会影响，达到了让单用途商业预付卡发卡企业及售卡企业清楚，让社会公众了解并参与监督的目的；在排查建档阶段，全省出动商务执法人员共计3700余人次，检查企业经营主体2100余家，建立档案319份，全省截至10月31日，已备案单用途预付卡发卡企业共计280家。一、主要做法（一）领导重视，组织建立健全1.领导组织成立及时。为了做好专项行动实施工作，切实加强对专项整治工作的领导，省商务厅成立了由张延明厅长任组长，李若鹏

3、副厅长任副组长，市场秩序处、服务贸易处等为成员单位的领导小组。各地商务局把家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治工作列入重要议事日程，均成立了局长为组长，分管局长为副组长，秩序科室、商务稽查支队和12312中心（站）有关同志为成员的领导小组，具体负责专项整治检查工作的组织协调、督促检查等日常工作。2.实施方案具体明确。为确保专项行动取得实效，各地在前期组织了调查摸底，根据调查的实际情况，针对存在的突出问题，结合省厅通知要求，制定了符合当地实际的、操作性强的实施方案，明确了家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治的工作目标、工作重点和工作安排，并对专项整治工作制定了详细的工作步骤，提出了具

4、体的工作要求。3.召开专题会议部署。为了保证专项整治工作的顺利开展，多地组织召开全市（县）专项行动的部署会议，解读单用途商业预付卡管理办法（试行）,传达省市（县）两级专项行动方案，对活动开展工作进行了安排部署，提出明确要求，积极行动，严格执法，规范家庭服务和单用途商业预付卡市场经营秩序，保障消费者权益。（二）广泛宣传，营造舆论氛围为了全面宣传单用途商业预付卡管理办法（试行），让单用途商业预付卡发卡企业及售卡企业清楚，让社会公众了解并参与监督，营造良好舆论氛围，各地深入开展了宣传发动。组织召开专项行动会议。为搞好宣传造势，扩大社会影响，8月下旬，厅机关召开专项行动会议，省商务厅副厅长李若鹏出席，

5、并从开展专项行动的背景、内容特点和2018年全年商务举报投诉及案件查处情况等三个方面进行了说明。依靠媒体进行宣传报道。为广泛宣传商务部门在单用途商业预付卡领域的职责，规范市场主体经营行为，保障消费者权益，许昌市各县（市、区）商务部门通过电视台、广播电台，进行了为期半个月的不间断宣传，其中，长葛市在许昌日报长葛版设立专栏，通过今日长葛微信公众号进行广泛宣传。济源市商务局相关科室通过电视、广播电台和报纸，大力宣传单用途商业预付卡管理办法（试行）。驻马店市商务局通过电视、广播电台、报刊宣传单用途商业预付卡管理办法（试行），大力宣传获得商务部颁发的全国唯一的备案登记号是企业规范发卡的标志，也是规范企业

6、的标志，对于树立企业形象有重要意义，此外，驻马店市商务局还在驻马店天中晚报刊登驻马店市规模发卡企业名单，营造了良好的舆论氛围。新蔡县商务局通过报刊，对此次检查的背景、目地及内容进行全面宣传。利用灵活多样形式宣传发动。具不完全统计，全省印发宣传册10万余份，制作宣传横幅条幅2600余条，宣传展板1100余块。洛阳市商务局通过网站及局公众微信号及时发布专项行动信息，宜阳县录制了单用途商业预付卡政策宣传广播，派出宣传车到城区、各乡镇等商业密集区域进行移动宣传，吉利区利用LED屏宣传提醒发卡企业遵守相关规定，提醒消费者提高防范意识等。平顶山市各级商务主管部门运用宣传车，持续加强商务部门对单用途商业预付

7、卡市场秩序管理的宣传和引导，让发卡企业、售卡企业及消费者知晓单用途商业预付卡管理办法（试行），引导消费者理智消费，慎重购卡。焦作市商务局在专项行动的全过程，注重舆论宣传和引导，通过发放宣传资料、约谈经营者、畅通举报投诉渠道等方式加强宣传，组织企业领导人、业务负责人和财务负责人学习单用途商业预付卡管理办法（试行），通过一些典型违规案例的现实教育，引导经营者合规经营。鹤壁市商务局在商务工作微信群中宣传单用途商业预付卡管理办法（试行），让各商贸企业了解单用途商业预付卡备案程序、步骤及重要性。许昌市商务局采取集中宣传和社区宣传相结合的方式，通过现场发放宣传页和解答群众咨询进行宣传，起到了显著的效果。积

8、极发挥12312举报投诉服务中心（站）作用。洛阳市商务局，结合洛阳市12312商务举报投诉热线及市110联动平台转交的单用途商业预付卡领域投诉举报线索，加大对违法违规行为的查处力度，活动开展以来，先后受理群众关于单用途商业预付卡领域举报投诉45起，其中纠纷调解类43起，涉嫌违反单用途商业预付卡管理办法（试行）2起，立案查处1起，下达行政指导意见书1起，帮助群众挽回经济损失约27400元。新乡市商务局和新蔡县商务局皆公布了各自的12312举报投诉服务热线，受理群众举报投诉，争取群众的支持、监督、举报，充分发挥舆论监督作用，皆取得了良好成效。兰考县商务局充分发挥12312投诉服务站职能，做好电话接

9、访记录，对群众举报的问题及时处理，把问题解决在当地，10月，兰考县商务局12312投诉服务站接到1起单用途商业预付卡投诉案件，工作人员迅速展开调查，通过妥善协调，当事双方达成和解共识，圆满地化解了纠纷。（三）排查建档，摸清企业底数为了全面准确掌握辖区内家庭服务机构和售卡企业在销售方面存在的问题，摸清市场经营主体的“底数”，建立健全辖区内家庭服务机构和售卡企业经营主体基本信息档案，形成市场监管“数据库”，为顺利开展执法检查奠定基础，各地对所辖区开展拉网式检查，全面摸清辖区内家庭服务机构和售卡企业的销售情况，自专项行动开展以来，全省出动商务执法人员共计3700余人次，检查家庭服务机构和售卡企业经营

10、主体2100余家，建立档案319份，全省截至10月31日，已备案单用途商业预付卡发卡企业共计287家。目前，各地基本建立了市场监管“数据库”，为下一步顺利开展执法奠定基础。二、存在问题（一）资料信息报送不及时。商务厅办公室关于印发的通知（豫商办文201928号）要求，各地8月31日前要上报本地活动方案，部署、自查、督导阶段结束后7日内，上报阶段工作小结；关于报送单用途商业预付卡专项整治工作情况的通知要求，各地将前期开展的工作情况分阶段形成总结，于10月30日前报送厅市场秩序处。但从各地报送资料信息情况来看，还存在着信息报送不及时，不按要求报送的现象。在反复督促情况下，截至11月7日，郑州、巩义

11、、邓州3市仍没有报送专项行动第一、第二和第三阶段工作情况总结。（二）排查建档还有差距。行动方案明确了各级商务部门要组织执法力量集中排查，全面准确掌握辖区内家庭服务机构和售卡企业在销售方面存在的问题，摸清市场经营主体的“底数”。从各地上报情况来看，绝大多数单位备案率较低，没有完成。（三）工作力度还有待加大。部分单位对市辖县（区）工作指导力度不够，还存在挂空挡、慢作为的现象。单用途商业预付卡管理办法（试行）还没有在企业间、群中间形成影响，排查工作也有滞后现象。三、下一步打算(一)抓好执法检查工作。各级商务部门要依据单用途商业预付卡管理办法（试行）明确的职责权项开展执法行动，积极督促单用途商业预付卡

12、发卡企业和售卡企业落实相关规定，切实保障消费者权益，加强对家庭服务和单用途商业预付卡市场经营主体的监管工作。充分发挥12312举报投诉服务中心（站）作用，对群众、企业举报违反单用途商业预付卡管理办法（试行）有关规定的，要快查快处，依法办理。对违规企业责令限期改正，逾期未改成的依法予以行政处罚，情节严重的予以媒体公开曝光。(二)抓好督导调研工作。省商务厅市场秩序处组织到一些地市进行了调研，并组织工作座谈会，主要是了解各地落实省厅下发的全省家庭服务和单用途商业预付卡市场秩序专项整治行动实施方案情况，取得了良好效果。下一步将继续分片组织检查调研，促进工作开展落实。(三)抓好验收抽查工作。省厅将从各省

13、辖市、省直管县（市）商务局抽调人员，成立若干检查组，深入各地采取听取汇报和实地查看方式，开展验收抽查工作，抽查结果将在全省范围内通报。附表全省零售业、餐饮住宿业和居民服务业企业排查统计表省辖市/省直管县（市）/郑州航空港经济综合实验区排查企业数量备案企业数量备案率备注郑州市商务局未报送报告，未报送摸底情况表开封市商务局55未报送摸底情况表洛阳市商务局47986未报送摸底情况表平顶山市商务局39546未报送摸底情况表安阳市商务局33报告中未显示排查企业数量，仅报送了11家已备案企业的摸底情况表鹤壁市商务局244未按要求报送摸底情况表，未签字加盖印章新乡市商务局10029未报送摸底情况表焦作市商务

14、局6820未按要求报送摸底情况表，未签字加盖印章濮阳市商务局1042未报送摸底情况表许昌市商务局560报告中未显示备案企业数量，未报送摸底情况表漯河市商务局报告中未显示排查企业数量和备案企业数量，未报送摸底情况表三门峡市商务局207报告中未显示备案企业数量，未报送摸底情况表商丘市商务局报告中未显示排查企业数量和备案企业数量，未报送摸底情况表周口市商务局5915未报送摸底情况表驻马店市商务局107未报送摸底情况表南阳市商务局报告中未显示排查企业数量和备案企业数量，未报送摸底情况表信阳市商务局1006未报送摸底情况表济源市商务局1210未报送摸底情况表巩义市商务局未报送报告，未报送摸底情况表兰考县商务局20报告中未显示备案企业数量，未报送摸底情况表汝州市商务局30报告中未显示备案企业数量，未报送摸底情况表滑县