全省落实企业安全生产主体责任

1、全省落实企业安全生产主体责任现场推进会发言材料汇编江苏省安全生产委员会2017年6月目录1、披坚执锐，落地生根，全面夯实企业安全生产主体责任南通市人民政府（1）2、落实企业主体责任，加强安全生产监管省经济和信息化委员会（8）3、全面落实企业主体责任，切实保障行业安全发展省住房和城乡建设厅（13）4、严格执法强化整治持续推进企业安全生产主体责任落实省交通运输厅（19）披坚执锐落地生根全面夯实企业安全生产主体责任南通市人民政府近年来，我市认真贯彻中央和省关于安全生产工作的系列指示精神，扎实落实省安委会的各项决策部署。牢牢牵住落实企业安全生产主体责任“牛鼻子”，在“制度保障、资源整合、综合施策”上下

2、大功夫，在“明责、履责、问责”上花大气力，不断激发企业安全生产内生动力。我们主要在三个方面进行了实践探索：一、完善制度立规矩。以制度建设为保障，突出立标准、树典型，确保“企业履责有标尺、部门监管有抓手”。一是建立责任清单制度，解决“做什么、怎么做”的问题。先明责才能履好责。我们根据企业规模、行业类别、管理水平、技术水平和危害因素，从“一必须五落实”入手，将企业安全生产主体责任具体细化为75个方面，列出安全生产责任落实、隐患排查治理、安全投入、教育培训、风险管控、职业危害预防、技术装备保障等“十项制度”和提高应急救援“一个能力”清单，督促企业照单开展自查自评自改。二是建立典型示范制度，解决“达标

3、准、促提高”的问题。让企业学有榜样、赶有目标。我们制定了市、县、乡（镇）三级“落实安全生产主体责任示范企业”评定标准，按照培育指导检查验收推荐命名的程序，采取分类指导、动态管理、成熟一批、命名一批的方式，在不同地区、不同行业分层次形成了一批标杆企业。树好导航标，以点带面，全面开花。全市累计命名县级示范企业1630家，乡镇落实安全生产主体责任示范企业3118家，同时还将命名一批市级示范企业。三是建立三级复核制度，解决“走过场、做样子”的问题。分类分级，依法监管。由市、县、乡（镇）三级行业管理部门按照比例，对不同类别、不同级别的企业落实主体责任自查自评情况进行复查复核。乡镇（街道、园区）主要对属地

4、所有企业进行全面普查；县级主要对乡镇普查报备情况进行复查，其中危化品、粉尘涉爆等重点行业领域复查比例达到100%，其他行业复查比例不低于5%；市级对县级复查报备情况进行抽查，抽查比例不低于2%。对在复查复核中弄虚作假、自查自改不到位的企业一律实行责任倒查，对涉及违法违规的一律按上限处罚，确保实现企业主体责任落实“全覆盖”。四是建立考核问责制度，解决“政府急、企业疲”的问题。坚决消灭安全生产法律法规在企业“严不起来、落不下去”的状态。我们制定了考评办法和考核细则，对企业履责、问责进行细化。设置了32个考核指标，覆盖安全制度、教育培训、应急管理、机构设置等12个方面。推行“规范化考评、差异化监管”

5、，要求各级部门对监管企业每年开展不少于2次主体责任落实情况专项考评，根据考评得分高低实行差异化监管，通过考评约束企业行为，通过追责规范企业责任。二、整体联动聚合力。以社会共治为抓手，整合资源，凝心聚力，共同推进企业主体责任落实。一是党委政府同向发力。按照市委常委会和市政府常务会议精神，全市11个板块、15个牵头部门制定路线图、下达任务书、明确时间表，每一项安全监管工作都落实到具体地区、具体部门、具体责任人，形成上下联动、左右协调、协同作战的运转机制。提高落实企业主体责任在年度目标考核中的权重，对主体责任落实监管工作考核排名靠后的县（市、区），一律不纳入安全生产先进单位评选，并视情况给予“黄牌警

6、告”和“一票否决”；对因组织领导和工作落实不力，导致企业安全生产主体责任不落实、生产安全事故多发频发的地区实行安全生产重点管理；对在规定时间内仍达不到规定要求的，一律取消其各级各类评优、评先资格。目前，全市12个乡镇（街道、园区）已被列入安全生产重点监管。二是部门属地同频共振。以大培训、大轮训为主要形式，以督导检查、执法处罚为主要手段，以与企业“一把手”谈心对话为突破口，15个牵头部门通过签订安全承诺书、举办专题培训班、发放工作手册、开展谈心对话、现场考试等方式，层层传导责任压力，帮助企业“知责”；通过部署开展企业主要负责人安全生产法定履责专项执法检查，组织专家上门咨询服务、指导企业整改隐患，

7、督促企业“履责”；通过发放督查通报、组织警示约谈、媒体公开曝光、实施行政处罚，强化企业“担责”。全市各板块结合实际，创新举措，推动企业主体责任认真落实。譬如，海安县创建全国标准化样板区、如皋市强化企业诚信体系建设、如东县重点开展危化品攻坚、海门市开展“大排查、大辨识、大评估、严管控”专项行动、启东市构建网格化监管体系、通州区开展安全生产大宣讲、崇川区加强企业安全文化建设、港闸区推行安全生产协作组、市开发区加强安全审计，各地形成比、学、赶、超的良性循环。三是行业组织同步促进。按照地域或行业特点，组建安全生产协作组，通过企业自查、组内互查、组间互比等方式，促进企业走到安全监管前台。推动企业之间“互

8、帮、互助、互学”，实现企业安全资源共享互补。在行业商会中成立“安全生产监督管理工作站”，赋予商会一定的安全管理职能，开展安全生产技能培训、组织安全管理技术交流、推广安全实用技术等活动，最大限度地指导、检查、督促企业安全生产主体责任落实。目前，全市共有安全协作组242家,覆盖企业5116家；在65家行业商会（协会）中成立了安全生产监督管理工作站，覆盖企业4912家。四是企业单位同心攻坚。各企业以一线班组、重点岗位为关键环节，定期对作业活动和工艺、设备进行风险分析，实行安全风险清单管控；组织“二道门”建设，加大超10人的易燃易爆作业场所改造，开展以“机械化换人、自动化减人”为核心的科技强安专项行动

9、，推动工艺设备装备升级改造；通过规范风险辨识、审批流程、警示标识、安全培训、应急演练等，加大对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节管理；建立企业隐患排查治理、部门监管责任、岗位安全风险、工伤安全事故公示制度，按照“责任清单”实行“照单履责追责”。目前，全市大多数企业特别是高危行业企业在履行主体责任中已从“要我做”向“我要做”转变。三、综合施策强落实。企业主体责任落实是一个持续改进、不断提高的过程。只有加强政策引导，加大监管执法，才能倒逼企业落实责任，构筑起平安防火墙。一是以达标升级为标尺，夯实企业安全生产基础。我们将标准化建设作为强化企业主体责任、提升企业安全基础管理水平和保障能力的主

10、要抓手。以全国安全生产标准化样板地区创建为契机，组织开展安全生产标准化建设提升工程，从经济政策、社会荣誉、监管措施等方面，推动已达标企业安全生产标准化持续运行和整改提升；将企业安全生产标准化考评信息纳入企业信用信息基础数据库，扩大小微企业安全生产规范化创建覆盖面；对已取得安全生产标准化三级证书的工贸行业企业进行质量审计，进一步提升企业安全标准化运行质量。2016年，全市达标工贸企业15784家。其中，一级标准化企业7家，二级标准化企业111家，三级标准化企业5919家，小微企业达标数9747家。对165家三级标准化企业进行了运行质量审计。二是以安全审计为量尺，提升企业安全运行能力。组织开展安全

11、生产审计是对企业内部安全生产行为的监督和评价，也是“一必须五到位”的重要组成部分。我们鼓励重点高危企业开展安全生产内部审计，全面评估安全运行状况，完善安全管理体系和长效机制；委托专业会计师事务所对重点化工企业开展安全生产专项资金投入和费用提取使用审计，确保提取到位、使用到位；组织开展安全管理机构和管理人员配备专项审计，确保安全生产工作有人管、管到位。目前，全市84家企业进行了安全生产内部审计，对46家化工企业开展了安全生产投入审计。102个乡镇（街道、园区）全部设立安监机构，共配备安全监管人员668人；企业新增安全管理机构469个，新增安全管理人员791人；1182家企业按规定配备了安全总监。

12、三是以执法问责为戒尺，规范企业安全管理行为。紧紧把住执法这个“枪杆子”，按照“什么问题突出就整治什么”的原则，在每个行业选取重点突出问题，充分运用集中执法、委托执法、说理式执法、全员执法、联合执法等手段，持续开展专项执法，保持高压执法态势，严格行政处罚，加大企业违法成本，以强大的执法威慑推动企业主体责任落实。组织开展“告知式”执法检查，明确提出“确定检查清单、预先检查告知、照单执法检查”的要求。事先将工商贸99个大项、化工（危险化学品）企业72个大项安全检查内容“清单”下发企业进行自查自纠。市、县安监部门对照“清单”开展全面检查。对执法检查发现的问题，能并处的一律给予行政处罚；对整改不到位的，

13、实行“零容忍”问责，除了依法对企业处罚，对企业主要负责人进行相应行政处罚。去年，全市对安全生产主体责任不落实企业事前执法立案1162件，处罚金额1027.89万元，依法关闭企业17家，责令停产停业整顿企业197家。四是以信用奖惩为公尺，推动企业安全诚信发展。通过大力推进安全诚信制度建设、创建“诚信企业”、建立健全“红黑榜”、“黑名单”等安全生产诚信激励和失信惩戒措施，对安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”，在项目立项和改扩建、土地使用、贷款、融资、评优表彰及企业负责人年薪确定等方面给予相应优惠扶持；对失信企业进行通报，责令限期整改，对造成严重后果的采用失信惩戒政策，在信贷、融资、资质认定、行政

14、许可、项目审批等方面一律予以限制或禁入。真正使“守信者处处受益，失信者处处受限”。目前，全市190家企业上了“红黑榜”，18家企业被列入“黑名单”管理。落实企业安全生产主体责任是一项长期复杂的系统工程，任务艰巨，责任重大。此次会议在南通召开，既是全省落实企业主体责任的“大举措”，也是对南通落实企业主体责任工作的“大检阅”。我们将以这次现场会为契机，按照会议部署和要求，在落实制度建设、创新监管机制、保障机制构建等方面积极探索、大胆创新，构建一套制度规范、切实可行、行之有效的落实企业主体责任长效保障机制，为推进“两聚一高”南通新实践提供坚强安全保障。落实企业主体责任加强安全生产监管省经济和信息化委

15、员会根据会议的安排，下面我对省经信委在指导、协调工业和重点行业加强安全生产方面开展的工作进行汇报和介绍。近年来，我委在工作中始终将落实中央和省委省政府关于安全生产的指示要求放在突出重要位置，根据省政府有关部门和单位安全生产工作职责规定、关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见等文件的要求，不断加强工业和重点行业安全生产管理及指导，着力推动企业落实主体责任，提升企业生产本质安全水平。一、建立健全企业安全生产指导管理体系省经信委党组和主要领导高度重视安全生产工作，坚持将指导、推动工业安全生产作为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要途径，按照“以人为本”科学发展理念，着力推进企

16、业落实安全生产主体责任，在推动“江苏智造”的过程中指导企业加强安全生产、保护生产者安全。一是梳理明确我委安全生产职责分工。全面梳理有关政策文件，明确我委在安全生产方面所需要履行的具体工作任务和相关配合职责，明确工作任务和重点。二是加强组织领导。成立委企业安全生产指导管理工作领导小组，由委主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关处室主要负责同志担任小组成员，加强领导力量建设。三是明确具体处室责任。将省政府关于我委安全生产的职责分工任务分解落实到具体处室，明确具体负责同志，确保工作责任落实到位。四是全力推动落实企业安全生产主体责任。将企业是否进行安全生产作为申报工业信息化专项引导资金等委内扶持措

17、施的前置条件，引导工业企业严格落实法规要求，依法依规生产经营管理。二、重点突出地指导工业和重点行业加强安全生产（一）突出重点抓好民爆行业安全监管克服人手少、任务重的困难，在安监部门的综合监管和指导下，有效做好民爆行业的安全生产监督管理工作。、强化安全教育培训，提升综合监管能力。一是落实民用爆炸物品安全生产许可实施办法、江苏省安全生产条例要求，组织各级政府监管人员开展专题培训，提高综合业务能力。二是监督民爆企业建立员工教育培训档案，要求相关企业员工熟练掌握与安全生产规章制度、操作技能规程和事故应急处置措施。三是加强考核，在培训时间满足相关规定要求的基础上，通过理论考核与岗位操作考核相结合的方式进

18、行考核，明确规定危险岗位操作人员未经培训并考核合格不得上岗，确保特种作业人员能力素质过关。、分层落实安全责任，加强行业安全监管。一是省经信委国防科工办每年都和民爆企业签定年度安全生产责任状，落实行业监管责任；二是要求企业在内部落实安全主体责任，逐级逐层签订安全管理责任状，将安全责任落实到位。、认真开展专项整治，全面排除风险隐患。围绕“库房防火、专用运输车、市场经济秩序整顿”三方面重点展开专项整治，一是要求各民爆企业严格进行自查自纠，对仓库管理、重点岗位、工序、设备进行排查，并制定整改措施。二是在企业自查的基础上，省、市、县成立安全检查小组开展三级联动检查，对各企业进行隐患排查，形成书面整改意见

19、，对相关事故隐患实施跟踪督办，并留存完整检查记录。三是对企业自查、主管部门专项检查发现的问题，实施“回头看”，确保责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，逐一堵塞漏洞。四是开展不定期巡检，省民爆行业协会对民爆企业销售备案情况不定时地进行突击检查，发现问题及时进行纠正。、开展应急预案演练，提高救援处置能力。一是要求各民爆企业必须编制安全事故应急救援预案，并开展实地演练。二是要求市级主管部门发挥组织协调作用，组织行业中生产、销售企业联合举行应急预案演练，提升区域应急能力。三是在省级层面开展协调演练，2016年，我委在淮安市盱眙县成功举办了全省第十一届民爆行业重大生产安全事故应急预案演练活动，通过将

20、前期制作与现场演练相结合的形式创新演习方式，提升综合应急能力。（二）指导协调其他相关重点行业加强安全生产积极引导企业实施安全技术改造，推广新的先进技术工艺和管理，督促、引导企业落实安全生产责任。一是加强煤炭行业管理，推进煤炭企业加快生产技术改造步伐；召开全省煤矿安全质量标准化工作会议，推进煤矿安全质量标准化建设；加强煤矿瓦斯治理，督促有关部门和企业扎实开展煤矿安全检查。二是在我委牵头的化工企业关停一批、转移一批、升级一批、重组一批“四个一批”专项行动中，注重推动企业加强技术升级，开展关停并转，提升安全生产总体水平。三是指导协调民用飞机制造、民用船舶制造业的安全生产工作。四是持续做好全省铁路监护

21、道口改造的扫尾工作，做好有关安全监督。三、继续发挥工业和通信行业主管部门优势，更好地指导协调安全生产工作下一步，省经信委将深化巩固“两学一做”学习教育已有成果，以贯彻此次会议精神为契机，全面树立以人为本、安全发展的理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强日常监管，建立安全生产长效机制，强化企业安全生产主体责任落实，同时注重为安监部门安全执法提供更好的政策和技术支持，为维护全省工业重点行业安全生产良好形势继续作出贡献。（一）更好地促进企业落实安全生产主体责任。省经信委将按照省委省政府的部署要求，在省安委会的具体指导下，在行业发展规划、政策法规、标准规范等方面统筹安全生产，帮助企

22、业加强技术改造，促进产业结构升级和布局调整，促进企业加强信息化建设，帮助企业主动提升安全生产水平，更好地落实安全生产主体责任。（二）加大力度做好民爆行业安全监管。开展行业“自动化控制系统与电器设备”专项整治，深入查找生产企业监控系统及安全联锁系统有效运行等方面存在的安全隐患，提高安全生产水平。（三）依法做好行业主管部门指导协调安全生产的有关工作。切实履行省委省政府关于我委安全生产的具体职责要求，坚持做到不错位、不越位，进一步创建高效的安全管控机制，继续保持工业重点行业较好的总体安全生产形势。（四）发挥行业主管部门优势推动安全产业发展。以国家工信部和我省共建安全产业园区为契机，将安全产业作为新兴

23、产业和新的经济增长点，支持安全生产重大信息化项目建设，从面上提高工业企业安全生产水平。全面落实企业主体责任切实保障行业安全发展省住房和城乡建设厅根据省安委会关于进一步落实安全生产主体责任的指导意见（苏安201619号）和落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案（苏安201620号）文件要求，2016年9月，我厅制定下发了省住房城乡建设厅关于印发落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案的通知（苏建质安2016444号）（以下简称行动方案），就进一步落实建筑施工领域安全生产主体责任，提升安全生产保障能力，开展为期三年的落实建筑施工企业安全生产主体责任“一必须五到位”专项行动，明确了目标要求、计划步

24、骤、保障措施等。现将有关情况汇报如下：一、强化组织领导，细化工作方案。根据省政府关于安全生产工作职责的规定和省安委会工作规则要求，我厅制定了江苏省住房城乡建设厅安全生产委员会工作规则（苏建质安2017215号）和省住房城乡建设厅安全生产委员会2017年安全生产工作要点（苏建质安2017225号），明确了厅安委会工作职责、制度，和涉及建筑施工、城市建设、城乡规划、农房建设等安全管理的成员单位工作职责，保障了我省建设领域安全生产工作科学化、制度化、规范化。在推进落实企业主体责任专项行动中，我厅成立了活动领导小组，由分管厅长任组长，领导小组下设办公室，负责全省建筑施工领域“专项行动”的组织协调和督促

25、检查，要求各地也要成立相应活动领导小组，且每季度末向我厅报告工作进展情况。为提高活动方案的可操作性，我厅制定了推进企业安全生产主体责任落实“一必须五到位”责任清单（检查表），将“一必须五到位”要求，细化为41个子项并明确分值，便于企业对照开展自查自纠。二、创新安全监管方式，推进主体责任落实。工程建设不同于其它生产行业，有着较强的生产流动性，企业主体责任落实的表象集中体现在项目上，但根源又反映在企业总部上，要推进建筑企业主体责任落实必须要转变观念，创新监管方式。一是找准监管责任主体。我厅在行动方案中明确要求改过去重点查项目为重点查企业，加大对跨区域施工的企业监督检查力度，要查总部、查后方在安全管

26、理体制机制存在的问题。从去年开始，我厅所有发生事故企业均开展责任追查，2016年11月份，对41个事故项目和企业进行为期一周的责任追查，对8个安全隐患问题突生的企业及项目予以通报批评，对1家整改不到位的企业延长安全生产许可证暂扣时限4个月。今年的专项整治计划中，已明确全年开展两次事故企业责任追查。二是加大责任追究力度。强化警示震慑作用，对今年来34起事故相关责任单位予以曝光和行政处罚。专项行动以来，我厅对建设后期放松管理发生事故的13个项目，取消“省级标准化文明示范工地”称号。对安全生产形势严峻的南京、南通、苏州三地建设主管部门和事故企业进行集体约谈。一季度春季复工时期，我厅组织随机检查在建工

27、程65个，发现各类隐患258项，并对5个存在重大安全隐患的工程项目予以通报。三是实行主体责任承诺制。过去的两年我们在全省开展了工程质量治理两年行动，主要目的旨在推进主体责任落实，两年来，全省在建项目签订和新开工项目补签五方责任主体法人授权书、项目负责人承诺书的工程11.6万项，竣工工程设立永久性标牌的工程2.9万项，建立信用档案的工程近10万项，实现了“两书一牌”全覆盖。根据行动方案要求，去年底前，所有建筑施工企业必须完成填报企业落实安全生产主体责任承诺书，目前，绝大部分企业已按要求配备了安全总监。三、加强宣传教育，营造保障安全的氛围。近年来，我厅注重安全宣教材料、技术规范的编制，先后编制了江

28、苏省建设工程文明施工图集、建筑施工生产安全事故典型案例、江苏省建设工程安全监督档案指南(2016版)、建筑工地扬尘防治标准(DGJ32/J203-2016)和城市轨道交通工程施工现场标准化指南、城市轨道交通工程质量验收资料指南等8本轨道交通建设指南。开发三类人员网络远程安全继续教育平台，大力宣贯国家安全生产法规、政策，不断推进企业主体责任落实，月均受教育人员达10000余人。今年我厅在“安全生产月”活动中，重点开展了三项宣传教育活动。一是开展安全应急预案演练活动。要求各地开展以高空坠落、物体打击、高温中暑、消防灭火为重点的应急演练活动，提高从业人员防灾、逃灾、避灾和自救、互救能力。已计划组织全

29、省对南京、苏州等地应急演练活动进行观摩交流。二是开展“安全生产标准化工地”观摩交流活动。正在收集并公布一批安全生产标准化施工管理和绿色施工等方面具有好的经验做法，具备示范引领作用的在建项目，供全省各地在“安全生产月”期间交流观摩。三是开展安全发展主题宣讲活动。举办“建筑施工安全生产管理公益讲座”，罗列了安全生产法律法规、建筑施工技术规程、建筑事故案例等12个内容的讲座，供各地根据自身实际需求确定讲课内容、时间。下一步，全省住建系统将认真贯彻落实推进会的精神和要求，进一步强化红线意识、问题导向和责任担当，时刻绷紧安全生产这根弦，不断完善建筑安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力加强建筑安全

30、生产监管，全面推进企业主体责任落实，全面压降事故起数和死亡人数，为全省安全生产形势持续稳定好转作由应有的贡献。一、健全安全生产责任体系。一是抓好意见的贯彻落实。根据省安委会对中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的具体细化措施，做好相关工程质量安全监管配套政策修订工作。同时，一并抓好“一法一条例”的贯彻落实，进一步推进安全生产监管和企业主体责任落实。二是推进企业主体责任落实。根据落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案要求，做好三年行动的第二阶段“强化落实阶段”工作，推进企业做到安全责任、措施、监管、人员、预案“五落实”。督促建设、施工、监理等各方责任主体认真落实安全生产责任制，督促

31、施工企业落实安全总监制度，适时总结推广专项行动工作经验做法，发挥典型示范作用。8月份我厅将结合夏季安全检查，督查各地开展“一必须五到位”普查情况和样板企业培育情况。三是加大责任追究力度。严格安全生产事故处理，依法对事故责任企业和个人进行处罚，及时约谈、告诫事故多发企业和地区，加强企业安全体系责任追查和地区监督体系检查，近期将对去年115起生产安全事涉及施工、监理等600余名相关责任人员进行强制培训。二、提高安全监管实效。一是持续推进建筑安全生产专项整治。根据住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知的要求，开展以“防坍塌、防坠落”为重点的隐患排查整治和“打非治违”

32、行动，强化对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大分部分项工程的检查力度，依法严厉查处压缩合理工期、转包、违法分包和以包代管等行为。加强对开发区等工程建设安全监管薄弱环节和盲区的检查指导，加强雨季汛期（安全生产月）、夏季高温等重点时段的安全管理保障措施。二是研究制定建筑安全行为执法手册。针对工程建设过程中参建各方主体容易由现的安全违法违规行为，研究由台房屋建筑和市政基础设施工程安全行为执法检查手册，用于指导全省建设工程安全监督执法人员日常监督工作，提高其监督执法能力。三是推进建筑施工安全监管信息化建设。加强江苏省建设工程施工现场安全监督管理平台建设，将建筑施工安全生产标准化和项目经理

33、质量安全责任十项规定等内容纳入平台，着力解决建筑安全生产监管资源和企业施工技术人才资源不足的问题。三、加强安全生产保障能力建设。一是推进建筑施工安全生产标准化考评工作。根据住建部的规定，制定安全生产标准化考评实施细则，推进建筑施工安全生产标准化建设，将考评纳入建设工程安全监管信息系统，推进全省安全生产标准化考评工作信息化管理。二是加大安全培训力度。组织两期全省建设工程安全监督人员培训工作，进一步学习安全生产法、江苏省安全生产管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定和房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程，规范监管程序，明确监管职能。针对高空作业事故占比较大，根据住建部新颁布

34、的建筑施工高处作业安全技术规范(JGJ80-2016),开展高处作业安全培训。三是发挥第三方技术力量参与安全监督管理。根据国家推进政府购买安全服务的要求，充分发挥各建筑施工行业技术人员的专业特长，完善建设工程安全管理各专业技术类别专家库，运用信息化手段为全省施工企业危大工程专家论证、企业安全状况评估、主管部门安全监督检查提供专家的供需平台。严格执法强化整治持续推进企业安全生产主体责任落实省交通运输厅全省交通运输系统认真贯彻落实省安委会关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见、落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案部署和电视电话会议精神，按照“一年全面启动、二年强化落实、三年巩固提升”的总

35、体要求，制定交通运输企业落实安全生产主体责任专项行动方案，全面推动道路客运、道路货运、水路运输、港口经营、公路水运工程建设等交通运输企业安全生产主体责任落实，取得了阶段性成效，维护了交通运输安全形势的持续稳定。今年以来，内河水上交通、港口、公路水运工程建设、道路运输领域事故起数和死亡人数，均实现“双下降”。一、深化安全生产标准化体系建设，实现持续改进，推动主体责任落实。开展安全生产标准化体系建设是落实企业安全生产主体责任的重要途径。全省交通运输系统切实落实省安委会对安全生产标准化体系建设的各项要求，按照交通运输企业安全生产标准化建设考评管理办法的规定，持续深入推进安全生产标准化体系建设。目前全

36、省道路运输、水路运输、港口营运、城市客运、交通运输工程建设等重点行业领域已有1803家交通运输企业通过标准化达标考评，其中一级达标253家，二级达标1452家。道路旅客运输企业80%实现二级达标，道路危险货物运输企业85%实现二级达标，港口危险货物经营企业95%实现二级达标。同时，对已取得达标证书的重点交通运输企业标准化体系运行情况进行年度核查，港口系统对沿江沿海90家危险货物港口经营企业标准化体系运输情况开展复评复查，排查梳理了4095项体系运行过程中存在的问题，并落实了整改；运管系统对61家重点道路水路运输企业标准化体系运行情况进行了专家评析，发现并整改了218项问题和隐患。通过安全生产标

37、准化体系的深入推进，交通运输企业的安全生产主体责任得到了强化，管理水平实现持续改进。强化安全生产专项整治，解决难点问题，推动主体责任落实。自落实企业主体责任专项行动启动以来，全省交通运输系统开展了一系列安全专项整治活动：开展危险化学品运输安全综合治理，全面摸排安全风险、强化源头管控和安全执法、提升危化品运输安全保障能力；开展港口危化品码头企业“四个一批”专项整治，关停企业38家、转移企业3家、重组企业6家、升级企业272家；联合五部门开展包车客运市场专项整治，共查处本省籍车辆运输车辆违法违章行为2024起、非法营运1257起，查处外省籍车辆运输违法违章923起、非法营运185起，整顿了一批安全

38、隐患突出的包车客运企业和违规经营的客运包车；联合公安部门开展货车交通安全违法行为专项整治，查处并通报货运企业70家；开展以防坍塌为重点的公路水运工程安全专项整治行动，查找并整改事故隐患476处。一系列专项整治行动成效明显，今年以来，检查各类交通运输企业2.4万家次，检查车辆28万辆次，检查船舶6万余艘次，对安全违法行为实施行政处罚5.6万余次，拆除了非法码头109个，关停交通运输企业44家，整治重大交通运输安全隐患31项，查处超限车辆875辆。严格安全生产监督执法，消除事故隐患，推动主体责任落实。树立“十次检查不如一次执法”、“只检查不执法就是违法”的理念，加强交通运输安全生产监督执法工作。分

39、领域制定了年度安全生产监督执法计划，严格执法内容和程序，确定重点监管领域和执法对象。会同省安监局、公安厅对62家交通违法、运输违章高发的“两客一危”运输企业进行集中约谈，随后又联合开展企业约谈整改情况的专项督查，印发了道路运输重点企业集中约谈情况的通报，对整改不到位的企业实施停产整顿和经济处罚；分别在今年1月、2月、3月，邀请媒体参与包车客运集中统一执法行动，联合公安、安监、旅游等部门通报包车运输企业11家、车辆99辆，集中约谈企业105家，媒体报道167次；试点推行了1+N扁平化海事执法模式改革，实现了海事执法向精准执法、非接触执法转变。推行了交通运输安全违法行为投诉举报APP，畅通社会公众

40、对交通运输安全违法行为的投诉举报渠道。加强从业人员培训教育，提升安全素质，推动主体责任落实。重点突出了“两客一危”、港口危险货物作业、公路水运工程施工的从业人员安全培训和资质准入，以素质提升落实岗位安全生产责任。联合公安厅、教育厅、人社厅、总工会联合印发了道路运输从业人员素质提升工程实施方案，全方位、多举措推动道路运输从业人员素质；编制了道路客货运输驾驶员素质教育读本，制定了道路运输从业人员资格考核管理规定，强化了从业人员继续教育、培训考核工作。落实企业安全生产主体责任专项行动开展以来，共举办了516期培训班，有33567人次驾押人员接受了职业培训和资质考核；编制了港口危险货物安全管理人员和装

41、卸管理人员考核大纲和题库，组织了13期2510人次港口从业人员的培训和考核，其中1707人通过资质考核；制定了江苏省公路水运施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理细则，印发了考核工作手册，举办了16期培训考核，共有1438人通过考核取得上岗资质。继续开展了“水上交通安全知识进校园”活动，共有3万多名师生接受了专业的水上交通安全知识培训教育。注重安全法规制度建设，实施规范管理，推动主体责任落实。坚持管行业必须管安全，完善法律法规、明确权力责任、细化管理制度，以规范化管理推动企业主体责任落实。提请省政府出台了江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法，进一步明确水上游览经营活动交通安全的主体责任

42、和相关部门的监管责任；组织开展了交通运输安全监管权力清单和责任清单的编制工作，目前已经初步梳理出涉及交通运输各个领域的安全监管权力和责任清单377项，并明确履职要点，为尽责履职奠定了基础；组织制定了道路货运企业重点车辆动态监控规范和道路客运企业营运车辆动态监控规范，两项规范已经通过了地方性标准的审查。会同公安、安监联合印发了江苏省重点营运车辆联网联控系统考核实施细则，形成监管合力，实现对“两客一危”企业实施联动惩戒；制定印发了江苏省港口危险货物经营企业安全监督检查规范、江苏省公路水运建设工程安全监管规定、江苏省航道安全检查清单、江苏省航道巡查工作规范等一系列安全工作制度，规范了行业安全监管行为。在落实企业安全生产主体责任专项行动中，交通运输系统取得了初步成效，但