吉州区自然灾害救助应急预案

1、PAGE 32PAGE 33吉州区自然灾害救助应急预案 一、总 则1.1目的为提高应对自然灾害应急救援能力，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地实施紧急救助，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家、省、市有关法规和政策，结合我区实际，制定本预案。1.2制定依据制订本预案的依据是中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国公益事业捐赠法、国家自然灾害救助应急预案和省、市、区突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规。1.3适用范围凡在我

2、区范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。1.4工作原则以人为本，依靠群众，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责;快速反应，果断处置，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。二、预案启动条件出现以下情况之一的，启动本预案：2.1全区范围内，发生水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现

3、下列情况之一的：因灾死亡2人以上（不含雷击灾害）；因灾紧急转移安置6000人以上；因灾倒塌房屋1000间以上。2.2局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：（1）在一个乡（镇、街道）范围内因灾死亡1人以上（不含雷击灾害）；（2）在一个乡（镇、街道）范围内紧急转移安置1000人以上；（3）在一个乡（镇、街道）范围内倒塌住房1000间以上。2.3发生级以上破坏性地震，造成下列情况之一的：造成2人以上人员死亡；紧急转移安置群众6000人以上；房屋倒塌和严重损坏1000间以上。2.4事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活

4、救助，视情况启动本预案。2.5对局部敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.6区应急委员会决定的其他有关事项。三、组织指挥体系及职责任务3.1组织机构区政府设立减灾委员会（以下简称“减灾委”），负责研究制定救灾工作有关措施，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。区减灾委组成如下：减灾委主任:区委常委、常务副区长减灾委副主任:区政府分管民政工作的副区长减灾委秘书长：区民政局局长减灾委成员单位：区民政局、区发改委、区财政局、区水务局、区农业局、区林业局、区卫生局、区国土资源分局、区科技局、区建设局、区环保局、区教育局、吉州

5、公安分局、区武警中队、区消防大队、区经贸委、区旅游局、区统计局、区交通局、区粮食局、区广电局、区科协、吉安水文站、区红十字会。减灾委办公室设在民政局，具体承担区减灾委的日常工作，主要负责收集、汇总、报告减灾救灾信息，召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出减灾救灾工作建议，与区减灾委各成员单位联系沟通，协调开展各项减灾救灾工作等。区减灾委应在区应急委员会的领导下和相关专项应急指挥部的协调下统筹开展工作。3.2组织体系结构及职责当发生重大灾情时，应成立抗灾救灾现场指挥部，具体负责现场灾害救助工作，现场指挥部办公室设在重点涉灾部门。现场指挥部成员由区减灾委主任或副主任委派。下设若干应急小组，各小组通

6、常由以下单位人员组成：（1）灾情信息管理组组长单位：区民政局成员单位：区民政局、区水务局、区农业局、区科技局、区国土资源分局、区卫生局、区林业局、区环保局、区统计局、区广电局、吉安水文站。主要任务：灾害发生后，迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失、各类设施损毁及卫生状况、环境污染等情况进行监测核实评估，并及时报告区减灾委、区应急委员会。收集、发布灾情和救灾工作信息。（2）抢险转移安置组组长单位：吉州公安分局成员单位：吉州公安分局、区武警中队、区消防大队、区旅游局、区交通局、区卫生局、区民政局主要任务：根据区应急委员会、区减灾委的部署，视灾情需要，迅速调集武警和民兵赶赴灾区，抢救被困群众及其财

7、产，协助灾民安全转移。设置避难场所，调配救济物品，做好灾民安置工作。协助灾区进行医疗救护、卫生防疫和治安保卫，确保道路交通安全通畅。（3）后勤保障组组长单位：区发改委、区财政局成员单位：区发改委、区财政局、区建设局、区经贸委、区粮食局、区民政局、区红十字会主要任务：及时申请、安排下拨救灾应急资金。及时调运粮食、食品、饮用水、医药、燃气、石油等物资，保证灾区生产生活必需品的供应。负责救灾捐赠活动的组织，接收和分配国内外对灾区的捐赠款物。（4）恢复重建组组长单位：区建设局成员单位：区建设局、区发改委、区经贸委、区农业局、区林业局、区水务局、区交通局、区教育局、区民政局主要任务：筹措安排灾区恢复重建

8、资金和项目，组织指导制定灾区住房以及水利、通讯、交通、教育、电力等基础设施恢复重建方案，指导制定落实各项恢复重建优惠政策，指导灾民开展生产自救和倒房重建工作。吉州区救灾应急指挥体系框架图区应急委员会相关专项应急指挥部 区减灾委 区直相关部门灾区减灾委员会现场指挥部区减灾委办公室灾情信息管理组抢险转移安置组后勤保障组恢复重建组3.3职责任务区抗灾救灾现场指挥部各应急小组成员单位职责如下：（1）区民政局：组织、协调抗灾救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情；申请、管理和分配救灾款物并监督使用；组织和指导救灾捐赠及灾后灾民倒房恢复重建工作；接收和分配捐赠款物。（2）区发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，

9、协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。（3）区财政局：负责救灾资金的筹措安排、拨付和监督检查。（4）区水务局：负责监测、发布全区汛情和旱情信息；组织、协调、指导全区防汛、抗旱、抢险工作；协调、实施对全区主要河流、水库的调度；负责洪涝、旱灾综合统计；负责灾后水利设施的修复。（5）吉安水文站：负责及时提供水情、雨情、水文分析及相关灾害的预测警报。（6）区农业局：及时掌握农业受灾面积及损失情况，负责帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产恢复，做好灾区种苗供应、重大农作物病虫草鼠害、冷热害和动物疫病的防治工作。（7）区科技局：安排重大抗灾救灾科研项目；协同组织全区科技力量对重大减灾技术难题进行攻关

10、研究；负责地震预报、现场监测，组织地震趋势判定、灾害损失评估等工作，参与制定地震灾区重建规划。（8）区国土资源分局：负责地质灾害监测、预警；组织开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理；制定落实有关优惠政策，组织做好灾后重建工作。（9）区林业局：负责全区森林火灾和森林病虫鼠害等林业自然灾害的监测和防治工作；指导灾民做好林业苗木的补栽和养护等生产自救工作；制定落实有关优惠政策，协助做好灾后重建工作。（10）区建设局：协调、保障灾发期间的燃气、自来水等灾区生产生活必需品的正常供应；协助制定灾后恢复重建规划，制定落实有关优惠政策，组织、指导灾后房屋和市政

11、设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。（11）区环保局：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。（12）区统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。（13）吉州公安分局：负责灾区现场安全警戒和社会秩序维护工作，协助组织灾区群众紧急转移工作。（14）区武警中队：负责组织武警官兵参加抗灾救灾工作，协助灾区公安机关维护救灾秩序和社会治安，协助转移危险地区的群众。（15）区消防大队：负责消防监督检查、扑救火灾，参加其他灾害或事故的抢险救援工作，协助做好有关灾害的统计。（16）区卫生局：负责抢救灾区伤病员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急措施，预

12、防和控制疫情发生、扩散和蔓延，保障饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。（17）区经贸委：负责组织有关企业做好灾区方便食品、纯净水、药品等生活必需品的应急生产和调度，协助恢复通电，协调相关企业开展防灾减灾工作。（18）区旅游局：负责组织协调灾区游客的救援及紧急转移安置工作，保障游客的安全。（19）区交通局：负责灾发期间公路、水路运输通畅及救助打捞；为紧急抢险运送人员和物资、转移灾民征集和调配所需车辆、船舶。（20）区教育局：负责指导受灾学校及时转移师生，恢复正常教育教学秩序，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。（21）区粮食局：负责组织、协调救灾粮食的调拨和供应工作。（22）区

13、广电局：组织及时播出抗灾救灾通知、公告和新闻宣传工作；负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作；在灾害紧急发生时,及时插播防灾紧急公告。（23）区红十字会：协助政府开展人道主义救助工作；依法开展社会募捐，管理、接收并分发所接收的捐助款物；协助参与灾区救灾和伤员救治工作。四、应急准备4.1资金准备按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，在积极争取上级支持的同时，区财政应安排救灾资金预算。区财政按本级财政上年度收入的3-5的比例安排列支救灾资金；救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现；救灾预算资金不足时，财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。4.2物资准备建立健全

14、区救灾物资储备库（点）建设，以适应救灾工作的实际需要。储备库应储备必需的救灾物资。救灾物资包括粮食、帐篷、衣被、饮用水等，由民政、粮食、经贸、红十字会等部门结合各自救灾职责进行储备和筹集。救灾储备物资以衣、被、粮、油等生活物资为重点，保证灾害发生后4小时内运抵灾害现场。采购储备的救灾物资所需经费从区财政预算的自然灾害救济事业费中列支。4.3通信和信息准备加强全区灾害信息管理和覆盖区、乡两级救灾通讯网络的建设管理，确保24小时内准确掌握重大自然灾害信息。4.4救灾装备准备应加大投入，确保区民政局及相关单位配备救灾必需的设备和装备。救灾设备和装备主要包括救灾必需的车辆、移动电话、计算机、摄像(录像

15、)机等。应急救灾期间，减灾委和现场指挥部可视情调用各部门单位的救灾装备和设备。4.5人力资源准备加强民政灾害管理人员队伍建设。区民政局、各乡镇街道应配备专职灾害管理人员。村级要明确信息联络员。建立救灾协调机制。成立救灾应急快速反应队伍以及由专业医护人员组成的应急医疗和卫生防疫队伍。建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、农业、林业等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等工作。4.6社会动员准备建立救灾物资社会动员机制。对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物资，建立与厂商的应急供应合作关系，建立应急物资调拨与运输联动工作机制。建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制。发

16、挥社会捐助接收站、点的作用，健全经常性社会捐助接收网络。完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好社会氛围。4.7应急避难场所准备把公园、广场、体育馆、影剧院、学校等公共设施和场所作为应急避难场所。各种应急避难场所应标明进出路口、方位、厕所等明显标志，平时应进行相应的避难演练。4.8宣传、培训和演习区减灾委成员单位应加强减灾救灾工作的宣传和培训力度。学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时，要开展减灾、救灾进社区活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众防灾减灾意识。每年至少组织1次乡镇街道灾害管理人员的培训。在灾

17、害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾演习，检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。五、预警预防与信息管理5.1灾害监测与报告在自然灾害来临之前，有关部门应及时将灾害预警信息通报区减灾委。区减灾委对预警预报信息进行综合分析评估，对可能受到自然灾害威胁的相关乡镇街道和人口数量做出判断，做好应急准备或采取应急措施。5.2灾情信息管理自然灾害发生后，相应灾情监测责任单位应立即通报区民政局，由区民政局负责灾情信息的上报与信息管理工作。5.2.1灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采

18、取的救灾措施和灾区的需求。5.2.2灾情信息报告时间（）灾情初报。区民政局对区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的2小时内，及时向市级民政部门报告初步情况。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和国家民政部。（）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，区民政局须执行24小时零报告制度。每天时之前将截止到前一天24时的灾情向市级民政部门上报。特大灾情根据需要随时报告。（）灾情核报。灾情稳定后，区民政局应在个工作日内核定灾情，向市级民政部门报告。六、预警响应6.1预警响应启动当自然灾害风险对人民群众的生

19、命和生活构成一定危险，灾害损失即将达到本预案的启动条件时，应启动预警响应。具体启动条件可按照各专项应急预案的规定执行。6.2预警响应程序预警响应启动，由可能发生自然灾害的主管部门的主要领导批准。6.3预警响应措施6.3.1启动预警响应后，相关部门按照各自的工作职责，采取相应的预警响应措施。6.3.2预警部门严格执行24小时值班制度，并每天向区减灾委办公室至少通报一次预警动态信息，有重要情况随时报告。6.3.3区减灾委视情派出工作组深入预警地区查看灾情，进行应急准备检查。6.3.4预警响应启动后，灾情所在地应急避难场所要随时待命，做好启用准备工作，各救灾物资储备机构24小时值班，做好物资装卸人员

20、和车辆的准备。6.3.5区减灾委适时召开专家会商会，研究灾害发展趋势，实施不间断的指导。各部门要加强协作，共同做好灾害防范及救援工作。七、应急响应7.1基本要求灾害发生后，区应急委员会和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。7.2响应等级根据突发性自然灾害的危害程度等因素，全区设定四个响应等级。四级为最低响应级别，一级为最高响应级别。7.3响应启动和终止程序7.3.1一级响应1启动条件（1）全区范围内，发生水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，山体崩塌、滑

21、坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡10人（不含雷击灾害）以上；因灾紧急转移安置10万人以上；倒塌房屋2万间以上。（2）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：在一个乡（镇、街道）范围内因灾死亡6人（不含雷击灾害）以上；在一个乡（镇、街道）范围内紧急转移安置2万人以上；在一个乡（镇、街道）范围内倒塌房屋1万间以上。（3）发生级以上破坏性地震，造成下列情况之一的：造成10人以上死亡；紧急转移安置群众10万人以上；房屋倒塌和严重损坏2万间以上。（4）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大

22、量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（5）对救助能力特别薄弱的地区，启动标准可酌情降低；对局部敏感地区或在敏感时间发生严重灾害造成重大损失等特殊情况，可视情启动预案。（6）区应急委员会决定的其他有关事项。2启动程序区减灾委办公室在接到灾情报告后第一时间向区减灾委主任提出启动一级响应的建议，由区减灾委主任决定启动一级响应。具体工作流程如下：一级响应工作流程区减灾委办公室对灾情进行分析评估、分级；提出响应建议；制订救助方案；向减灾委秘书长报告。减灾委秘书长审核灾害程度；明确响应建议；向减灾委副主任报告。减灾委副主任审定灾害程度；确定响应建议；统筹部署全区救灾工作；向减灾委主任

23、报告。减灾委主任决定进入一级响应。3.响应措施启动一级响应后，主要采取以下措施：（1）及时发出灾情警报。（2）减灾委各成员单位建立应急值班制度，并加强灾情收集和报告工作。区减灾委及时汇总有关灾害信息，每日定时向区应急委员会报告。（3）组成联合工作组赶赴灾区，核查灾情，慰问灾民，组织抗灾救灾工作。（4）减灾委办公室及时向市民政局报告，请求调配帐篷等救灾物资，并请求下派工作组指导开展救灾工作。（5）减灾委组织成员单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；各有关成员单位按照职能分工展开工作。（6）灾害发生后10小时内区民政局商区财政局下拨市级救灾应急资金，协调交通部门紧急调运救灾物资。

24、（7）以区民政局、区财政局名义向市民政局、财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以区政府名义向市政府上报下拨救灾款的请示，并及时向市政府汇报灾情，请求市政府救灾支持。（8）灾害发生后，由区应急委员会根据灾害情况设立受难群众转移安置场所。（9）区减灾委办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门、市民政局报送信息，请求支援。（10）组织开展全区性救灾捐赠活动。向社会发布接受救灾捐赠的公告，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。（11）以减灾委名义对外通报灾情，有关新闻媒体按规定进行救灾新闻宣传。（12

25、）灾情稳定后及时组织专家进行灾后评估工作。4终止程序灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出建议，区减灾委主任决定终止一级响应。7.3.2二级响应1启动条件（1）全区范围内，发生水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡6人（不含雷击灾害）以上，10人以下；因灾紧急转移安置5万人以上，10万人以下；倒塌房屋0.8万间以上，2万间以下。（2）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：在一个乡（镇、街道）范围内因灾死亡4人（不含雷击灾害）以上6人以下；在一个乡（

26、镇、街道）范围内紧急转移安置1万人以上2万人以下；在一个乡（镇、街道）范围内倒塌房屋0.5万间以上1万间以下。（3）发生级以上破坏性地震，造成下列情况之一的：造成5人以上10人以下死亡；紧急转移安置群众5万人以上10万人以下；房屋倒塌和严重损坏0.8万间以上2万间以下。（4）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（5）对救助能力特别薄弱的地区，启动标准可酌情降低；对局部敏感地区或在敏感时间发生严重灾害造成重大损失等特殊情况，可视情启动预案。（6）区应急委员会决定的其他有关事项。2启动程序区减灾委办公室在接到灾情报告

27、后第一时间向减灾委副主任提出启动二级响应的建议，由减灾委副主任决定启动二级响应。具体工作流程如下：二级响应工作流程区减灾委办公室对灾情进行分析评估、分级；提出响应建议；制订救助方案；向减灾委办公室主任报告。审核灾害程度；明确响应建议；向减灾委秘书长报告。减灾委秘书长审定灾害程度；确定响应建议；统筹部署全区救灾工作；向减灾委副主任报告。减灾委副主任决定进入二级响应。减灾委办公室主任3.响应措施启动二级响应后，主要采取以下措施：（1）及时发出灾情警报。（2）减灾委重点涉灾部门建立应急值班制度，并加强灾情收集和报告工作。（3）组成联合工作组赶赴灾区，核查灾情，慰问灾民，指导开展救灾工作。（4）减灾委

28、办公室及时向市民政局报告，请求调配帐篷等救灾物资，并请求下派工作组指导开展救灾工作。（5）减灾委组织成员单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；各有关成员单位按照职能分工展开工作。（6）以区民政局、区财政局名义向市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以区政府名义向市政府报送请拨救灾款的报告，并及时向市政府汇报灾情，请求市政府救灾支持。（7）根据灾区需求或区领导指示，区民政局会同财政局下拨救灾应急款物。（8）区减灾委办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区领导、区有关部门、市民政局报送信息，请求支援。（9）督促各工作组和乡镇街道管理好转移安置的灾民

29、和落实好救灾应急的各项措施。（10）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展区内救灾捐赠活动。（11）以区减灾委名义向社会发布灾情信息。有关新闻媒体按规定进行救灾新闻宣传。（12）灾情稳定后及时组织专家进行灾后评估工作。4终止程序灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出建议，减灾委副主任决定终止二级响应。7.3.3三级响应1启动条件（1）全区范围内，发生水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：因灾死亡4人（不含雷击灾害）以上，6人以下；因灾紧急转移安置2万人以上，5万人以下；倒塌房屋0.2

30、万间以上，0.8万间以下。（2）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：在一个乡（镇、街道）范围内因灾死亡2人（不含雷击灾害）以上4人以下；在一个乡（镇、街道）范围内紧急转移安置0.5万人以上1万人以下；在一个乡（镇、街道）范围内倒塌房屋0.2万间以上0.5万间以下。（3）发生级以上破坏性地震，造成下列情况之一的：造成3人以上5人以下死亡；紧急转移安置群众2万人以上5万人以下；房屋倒塌和严重损坏0.2万间以上0.8万间以下。（4）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（5）对救助能力特别薄弱的

31、地区，启动标准可酌情降低；对局部敏感地区或在敏感时间发生严重灾害造成重大损失等特殊情况，可视情启动预案。（6）区应急委员会决定的其他有关事项。2启动程序区减灾委办公室接到灾情报告后在第一时间向区减灾委秘书长提出建议，由区减灾委秘书长决定启动三级响应。具体工作流程如下：三级响应工作流程区减灾委办公室对灾情进行分析评估、分级；提出响应建议；制订救助方案；向减灾委办公室主任报告。减灾委办公室主任审定灾害程度；确定响应建议；统筹部署救灾工作；向减灾委秘书长报告。向减灾委副主任报告减灾委秘书长决定进入三级响应。3.响应措施启动三级响应后，主要采取以下措施：（1）区减灾委办公室接到灾情信息后，2小时内向区

32、应急委员会、市民政局报告，向有关部门及时发出灾情预警预报。（2）减灾委重点涉灾部门建立应急值班制度，并加强灾情收集和报告工作。（3）区民政局赶赴灾区核查灾情，慰问灾民，指导工作。（4）区减灾委办公室及时向市民政局报告，请求调配帐篷等救灾物资。（5）区减灾委组织有关成员单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；各有关成员单位按照职能分工展开工作。（6）以区民政局、区财政局名义向市民政局、财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以区政府名义向市政府报送请拨救灾款的报告。并视情由区民政局领导带队赴市汇报灾情，请求市民政局救灾支持。（7）区民政局会商区财政局下拨部分应急救灾资金，支持

33、安排灾民基本生活。协调有关部门向重灾地区调拨救灾物资。（8）督促有关乡镇街道管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。（9）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展区内救灾捐赠活动。（10）以区减灾委名义向社会发布灾情信息。有关新闻媒体按规定进行救灾新闻宣传。（11）灾情稳定后及时组织专家进行灾后评估工作。4终止程序灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出建议，区减灾委秘书长决定终止三级响应。7.3.4四级响应1启动条件 （1）全区范围内，发生水旱灾害，台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

34、因灾死亡2人（不含雷击灾害）以上，4人以下；因灾紧急转移安置0.6万人以上，2万人以下；倒塌房屋0.1万间以上，0.2万间以下。（2）局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：在一个乡（镇、街道）范围内因灾死亡2人（不含雷击灾害）以下；在一个乡（镇、街道）范围内紧急转移安置0.1万人以上0.5万人以下；在一个乡（镇、街道）范围内倒塌房屋0.1万间以上0.2万间以下。（3）发生级以上破坏性地震，造成下列情况之一的：造成2人以上3人以下死亡；紧急转移安置群众0.6万人以上2万人以下；房屋倒塌和严重损坏0.1万间以上0.2万间以下。（4）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等

35、其他突发公共事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（5）对救助能力特别薄弱的地区，启动标准可酌情降低；对局部敏感地区或在敏感时间发生严重灾害造成重大损失等特殊情况，可视情启动预案。（6）区应急委员会决定的其他有关事项。2启动程序区减灾委办公室接灾情报告后，第一时间向减灾委办公室主任建议，由减灾委办公室主任决定启动四级响应。具体工作流程如下：四级响应工作流程区减灾委办公室对灾情进行分析评估、分级；提出响应建议；制订救助方案；向减灾委办公室主任报告。减灾委办公室主任审定灾害程度；确定响应建议；统筹部署救灾工作；决定进入四级响应。3响应措施启动四级响应后，主要采取以下措施：

36、（1）区减灾委办公室接到灾情信息后，2小时内向区应急委员会、区减灾委、市民政局报告，并向有关部门通报。（2）区减灾委办公室和重点涉灾部门坚持24小时值班和灾情零报告制度。（3）区民政局组织核查灾情，慰问灾民，指导工作。（4）区减灾委办公室及时向市民政局报告，请求调配帐篷等救灾物资。（5）以区民政局、区财政局名义向市民政局、财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的报告，以区政府名义向市政府报送请拨救灾款的报告。（6）督促有关乡镇街道管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。（7）区民政局商区财政局视情下拨部分应急救灾资金和物资。（8）视情进行灾情发布和新闻宣传工作。（9）组织灾后评估。4终止

37、程序灾情和救灾工作稳定后，由区减灾委办公室提出建议，区减灾委办公室主任决定终止四级响应。八、灾后救助与恢复重建8.1灾后救助区应急委员会应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾后救助方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予救济；在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。每年9月(12月)下旬开始调查受灾群众冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。各乡镇街道民政所在每年10月5日(1月5日)以前将需政府救

38、济人口等灾民生活困难情况报区民政局，并附灾情统计表。以区政府名义向市政府报送请拨受灾群众冬春生活困难补助款的报告。灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由区民政局统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救济金。各乡镇街道发放救济款物要实行村民评议，张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。区发改委、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾害减免政策，粮食部门应确保粮食供应。8.2恢复重建灾后恢复重建工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针。组成恢复重建领导小组，由民政、监察、财政、审

39、计、建设、国土资源等有关部门组成。灾后恢复重建工作由乡镇街道负责组织实施。发改委、民政、教育、财政、建设、交通、水务、农业、经贸委、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区学校、卫生院、福利院、敬老院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。灾情稳定后，区民政局立即组织灾情评估和核定，建立有关台帐，并上报市民政局备案。制定恢复重建工作方案。根据全区灾情，制定恢复重建方针、目标、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。以区政府名义向市政府报送请拨恢复重建款的请示。民房重建工作采取自建、援建和帮建相结合的方式

40、，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工、以工代赈、银行借贷等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。九、附则9.1名词术语解释（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、台风、冰雹、冰冻、暴雪、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、台风等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。（3）灾情预警：指根据气象、

41、水文、地震、国土资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和经济社会背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。9.2奖惩和法律责任对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的集体与个人予以表彰或奖励；对在自然灾害应急救助工作中牺牲人员需追认为烈士的，依照国家相关规定由民政部门或部队系统办理。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。9.3预案管理与更新区减灾委办公室和区民政局负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，组织专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报区政府审定后及时组织修订

42、和更新。9.4预案解释部门本预案经区政府批准后实施，由区政府办公室印发，区减灾委办公室、区民政局负责解释。9.5预案实施时间本预案自印发之日起实施。十、 附 录10.1与本预案相关的突发公共事件应急预案吉州区突发公共事件总体应急预案、吉州区防汛抗旱应急预案、吉州区地震应急预案、吉州区突发地质灾害应急预案、吉州区处置重、特大森林火灾应急预案、吉州区气象灾害应急预案等。10.2各种规范文本吉州区自然灾害救助应急预案启动审批表 灾害发生地： 灾害种类： 发生时间： 年 月 日 基本灾情：1.受灾人口 人，其中因灾死亡 人,转移安置 人2.倒塌房屋 万间，严重损坏房屋 万间3.直接经济损失 万元，其中农业直接经济损失 万元 启动响应建议：建议启动 级应急响应区减灾委办公室审核： 区减灾委办公室主任批示： 区减灾委秘书长批示： 区减灾委领导批示：灾情信息（ 年 月 日XX:XX至 年 月 日XX:XX）吉州区减灾委办公室