“三农”问题和我国现行农业财政扶贫政策ppt课件

1、政府财政支持“三农和扶贫开发的政策与措施 财政部农业司扶贫处 文秋良2005年12月6日.第一部分 近年来财政支持“三农的政策措施 第一，坚持政策稳定性和延续性，继续加大支持“三农力度。 第二，支持农业综合消费才干建立。 第三，促进乡村社会经济协调开展。 第四，创新体制机制，调动地方政府“重农抓粮的积极性。第二部分 .第二，支持农业综合消费才干建立一 加强农业综合消费才干建立，主要在六个方面下功夫：一是加强土地产出和资源综合利用才干；二是加强农业科技创新和运用才干；三是加强农业物质配备才干；四是加强农民自我开展才干；五是加强农产品加工转化和市场开辟才干；六是加强农业综合支持和效力才干。下一页

2、.第二，支持农业综合消费才干建立二 财政支持农业综合消费才干建立的主要措施： 1添加农业综合开发、小型水利建立、农业科技推行等方面的投入，加强对农业乡村根底设备和农业科技提高的支持，改善粮食消费条件，提高科学技术奉献率。 2继续加大对农民就业技艺培训、农业产业化、农民专业协作组织、动植物防疫体系建立的支持，进一步改善乡村劳动力转移就业和农民工进城务工的环境。 3继续支持生态建立，做好农业抗灾救灾任务。前往. 第三，促进乡村社会经济协调开展。 一是仔细落实新增教育、文化、卫生支出主要用于乡村的政策。 二是加大对乡村扶贫开发的支持力度。财政部2005年安排扶贫开发支出130亿元。前往 .第二部分

3、对政府财政支持“三农的根本评价一 第一，“让公共财政的阳光逐渐照耀乡村成为新时期政府财政支持“三农的重要指点思想。 第二，中国实行的乡村税费改革，“两减免三补贴彻底突破了国家与农民之间的传统的“取予关系格局。 .第二部分 对政府财政支持“三农的根本评价二 第三，按照科学开展观的要求，制定政府财政支持“三农的各项政策。 第四，直接补贴农民成为财政支持“三农新的重要支持方式。 . 未来几年中，政府财政支持“三农的政策取向，首先，要表达贯彻落实科学开展观，表达城乡统筹开展的思想理念；其次，按照 “两个趋向结论的要求，以农民增收和国家粮食平安为中心义务，调整财政支出构造和国债投资构造，加大对“三农的投

4、入力度；第三，促进农业增长方式转变，促进深化乡村改革，加快乡村公共根底设备建立和乡村社会事业开展。 第三部分 对未来几年政府财政支持“三农政策的初步判别. 第三部分 对未来几年政府财政支持“三农政策的初步判别一 政府财政支持“三农的详细政策措施： 第一，调整国民收入分配构造和财政支出构造，实施“工业反哺农业，加大对农业乡村开展的投入。 第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合消费才干，确保国家粮食平安。 第三，采取有效措施，促进乡村劳动力就业，不断提高农民的收入程度。 第四，仔细履行公共财政职能，支持抗灾救灾、生态建立和乡村扶贫开发。 . 政府财政支持“三农的详细政策措施： 第五，加快乡村社会

5、事业开展和公共根底设备建立，实现城乡公共效力均等化，促进构建调和社会。 第六，支持各项改革，促进建立和完善乡村市场经济体系。继续推进县乡综合体制改革，真实转变县乡政府职能。 第七，建立城市支持乡村的新机制，促进城市化，从根本上处理“三农问题。 第四部分 第三部分 对未来几年政府财政支持“三农政策的初步判别二. 第一，调整国民收入分配构造和财政支出构造，有重点、分阶段地实施“工业反哺农业，加大对农业乡村开展的投入。 1从总体经济社会开展目的看，我国曾经根本进入工业化中期阶段，“工业反哺农业不仅具备条件，而且非常必要。 2004年，我国GDP到达13.65万亿元，财政收入2.63万亿元，农业占GP

6、D的份额15%左右，人均GDP超越1000美圆，城市化率到达41%左右。这些都阐明，我国总体上曾经进入了工业化、城市化加快阶段，有才干也有必要实施“工业反哺农业、城市带动乡村战略。但分地域看，不平衡，中央财力也缺乏于支持全面实施“工业反哺农业。下一页 . 第一，调整国民收入分配构造和财政支出构造，有重点、分阶段地实施“工业反哺农业，加大对农业乡村开展的投入。 2“工业反哺农业是工业化中后期的普通特征，既是一种政府行为和责任，也是一种社会行为和责任。 3顺应“两个趋向要求，实行“工业反哺农业。 4加快财政支农投入体制机制创新。前往 . 第二，促进农业增长方式转变，提高农业综合消费才干，确保国家粮

7、食平安。 今后继续实行对粮食消费的直补、良种补贴和农机补贴等“三项补贴政策，并不断完善和加大力度；加大优质粮产业工程实施力度和农业综合开发力度，改善粮食消费的根底条件；支持农业科技创新。特别是在今后一段时期内，财政支农任务该当把相当一部分力量，放在支持提高单产、改良质量、节水节肥环保的农业技术推行运用方面。 2005年，财政部除了加大农业科技推行投入力度和支持农业部开展“科技入户工程外，还专门安排了一定的资金开展测土配方施肥试点和“民办公助小型农田水利建立试点。 前往 .第三，采取有效措施，促进乡村劳动力就业，不断提高农民的收入程度。 中国政府财政在“多予、“少取、“放活等方面采取的一系列促进

8、农民增收政策： 一是实行农民就业技艺培训政策； 二是支持农业产业化开展政策； 三是支持农民专业协作组织政策； 四是支持农民进展粮食消费； 五是实行乡村税费改革； 六是为进城农民工务工发明环境等政策措施。下一页 . 第三，采取有效措施，促进乡村劳动力就业，不断提高农民的收入程度。 未来几年中，除了上述这些政策要继续坚持并加大力度之外，还要特别地在三个方面下功夫： 一是进一步加大对乡村劳动力转移就业培训的支持力度，要把乡村劳动力转移就业培训作为一项长期的任务来抓，要结合实践，采取市场化的方式，建立乡村劳动力培训的长效机制； 二是进一步改善农民工进城就业的条件和环境，加快制度创新，促进农民工的身份转

9、变； 三是支持和鼓励农民在城乡的非农性创业，把乡村劳动力培训和农民自主创业结合起来。前往 . 第四，仔细履行公共财政职能，支持抗灾救灾、生态建立和乡村扶贫开发。 1中国是一个气候条件和地形环境复杂的国家，自然灾祸和动植物疫情发生频繁。近几年来，财政部门曾经逐渐实现了由被动买单向自动出击的转变，这是财政支持抗灾救灾、应对突发事件在理念和任务方式的艰苦转变。但是，单纯地依托政府财政来抗灾救灾是不够的，还必需深化研讨如何举全社会之力应对自然灾祸，包括建立预警体系、农业保险等。 2中国林业生态建立近几年来，曾经获得艰苦进展，这是实现人与自然调和的重要举措，也是中国经济社会实现可继续开展的根底。前往 .

10、 第五，加快乡村社会事业开展和公共根底设备建立，实现城乡公共效力均等化，促进构建调和社会。 从近期看，重点有四个方面问题需求研讨处理： 一是乡村教育； 二是乡村医疗卫生； 三是乡村社会保证体系； 四是乡村根底设备建立。前往 . 第六，支持各项改革，促进建立和完善乡村市场经济体系。继续推进县乡综合体制改革，真实转变县乡政府职能。 支持国有农垦、国有林场、水管单位深化改革，进一步推进粮食、棉花等大宗农产品流通体制深化改革。要重点推进城乡一致的要素市场的发育、构成，改革乡村土地制度，逐渐建立城乡一致的劳动力市场，多方式发育乡村金融市场。同时，积极探求建立农业大宗作物强迫保险制度。前往 . 第七，建立

11、城市支持乡村的新机制，促进城市化，从根本上处理“三农问题。 在中国，加快城市化，有两点需求特别留意： 一是在区域上，乡村人口要向东部沿海城市集中。 二是要推进农业产业化和农产品加工业的开展。前往 .第四部分 目前政府财政扶贫的主要政策措施 一政府扶贫的主要政策 划定扶持范围制定扶贫规划 在扶持内容上，主要是三个方面：一是以改善贫困人口消费生活条件为主要目的的贫困村根底设备建立，如道路、饮水等；二是以改良农业消费组织方式，提高贫困群众消费才干和收入程度为目的的贫困地域农业产业化开展；三是以提高贫困人口劳动素质、促进其向非农行业转移的劳动力转移培训。按照“四到省原那么，落实扶贫任务责任政府不断添加

12、扶贫投入发动社会资源和借助国际力量促进扶贫开发 .第四部分 目前政府财政扶贫的主要政策措施 二政府财政扶贫的主要措施第一，针对贫困人口的扶贫专项资金投入逐年添加。 财政扶贫资金的分配和运用呈现出三个特点：1 把贫困人口数作为政府扶贫资源配置的最重要根据，客观、公正、公平地分配资金。2赋予地方政府充分的自主权，由地方政府根据本地实践情况统筹安排运用资金。3资金重点用于改善贫困地域落后容颜，添加贫困人口收入，提高贫困人口素质和加强自我反贫困才干建立。第二，面向贫困地域的财政转移支付工程添加，规模不断扩展。第三，制定优惠财税政策，促进贫困地域经济开展和农民增收减负。第四，利用财政贴息方式，引导商业银

13、行贷款支持乡村扶贫开发。 .第五部分 财政扶贫面临的问题分析 一对乡村扶贫开发面临的主要问题 第一，低规范的脱贫目的与建立小康目的之间有很大差距。 第二，如何更好地推进参与式扶贫。 第三，要处置好促进区域开展与扶贫贫困人口之间的关系。 第四，要进一步提高扶贫开发的针对性。.第五部分 财政扶贫面临的问题分析 二政府财政扶贫存在的问题 第一，“四到省原那么落实不到位。1地方扶贫投入力度不够。2没有相应的考核、评价和奖惩制度。第二，财政扶贫投入还存在“漏出景象。 1存在地方政府特别是县、乡政府转移、挪用扶贫资金景象。2现有的统计方法不能准确地识别贫困人口。 .第五部分 财政扶贫面临的问题分析 二政府

14、财政扶贫存在的问题 第三，扶贫资金管理体制需求进一步完善。 1当前扶贫资金及其工程的管理涉及多个部门，而部门沟通机制、信息共享机制还需求完善和加强。 2资金工程审批权限过高，大部分地方都将工程的审批权放在省一级的做法，不利于调动贫困县的积极性和准确地选择扶贫工程。 3以公示制、参与制、报账制为主要内容的监视制度以及扶贫绩效考核和奖惩制度等还需求建立健全。 4财政扶贫资金监管手段落后，资金和工程信息难以及时、准确地搜集、传送，不利于资金的追踪问效，及时监视。 .第六部分 未来几年财政扶贫措施的初步判别 第一，要完善扶贫资金分配和工程管理机制。 在扶贫目的瞄准上，一是逐渐划小扶贫重点范围，有条件的地方经过登记造册和动态监测等方法，确定贫困人口。二是甄