公共行政核心价值：正义

1、 公共行政核心(hxn)价值：正义 郑州大学公共管理(gunl)学院 杨冬艳共二十九页公共行政正义的研究现状1 234公共行政正义的价值基础：公共行政权力公共行政正义的三重伦理维度公共行政正义的内涵及其渊源发言(f yn)提纲共二十九页西方公共行政正义研究的现状 中国公共行政正义研究的现状 对公共行政正义研究现状的 审视与思考一、公共行政正义的研究(ynji)现状共二十九页公共行政正义是公共行政基本的规范性前提正义是公共行政的核心价值从行政(xngzhng)自由裁量权的角度提出了行政(xngzhng)正义从组织视角关注公共行政正义 西方公共行政正义(zhngy)研究的现状共二十九页中国(zhn

2、 u)公共行政正义研究的现状正义(公正)作为(zuwi)行政伦理的基础价值 观、价值取向和价值原则 正义(公正)作为政府行政的伦理目标 和价值导向正义(公正)作为公共行政主体的道德 原则和重要德性共二十九页对公共行政正义(zhngy)研究现状的审视与思考在西方，对于公共行政正义的核心价值地位总体上缺乏客观、科学的论证 总的来说，缺乏一种对公共行政自身价值内涵进行深入挖掘，整合公共行政正义不同维度的指向，形成一套系统的公共行政正义价值体系的研究路向国内学者对行政正义或行政公正的研究尚处于探索阶段 共二十九页权力是与社会(shhu)不可分离的现象，渗透于人类社会(shhu)的各个方面，是社会(sh

3、hu)的一个重要组成要素。权力成为政治学的一个核心概念源自西方的文化传统，虽然西语中的权力概念难以定义，但大体上可以分为以下几种：（1）能力说。（2）意志说。 (3) 利益说。 （4）关系说。 二、公共行政正义(zhngy)的价值基础 公共行政权力 共二十九页公共行政权力的概念(ginin)界定 公共行政权力是基于社会共同体成员的同意或认可(rnk)，并有效管理其中的公共事务，维护公共利益而形成的一种支配、影响和调控该共同体的特殊权威力量。 共二十九页公共（行政(xngzhng)）权力的基本特征公共权力的合法性12公共权力的有效性3公共权力的公共性及其内在冲突共二十九页 公共行政权力必须体现一

4、国之宪政价值 公共行政权力必须赢得民众的普遍赞同 公共(gnggng)权力的合法性：大多数情况下指的是人们对公共(gnggng)权力的认可和服从 共二十九页公共权力的合法性,大多数情况下指的是人们对公共权力的认可和服从。什么样的公共权力值得公众的信仰与遵从？是不是被公众认同与服从的公共权力就具有合法性？现代民主社会，公共行政权力是一国宪政(xinzhng)之产物，公共权力的组织形式、权力架构、职责范围和运行机制，是基于依据人民的意志制定的宪法及在宪法框架下制定的，公共权力的良性运行必须符合宪政(xinzhng)价值理念。二、公共行政正义的价值基础(jch) 公共行政权力 共二十九页公共权力(q

5、unl)的有效性：与政府运用公共行政权力(qunl)的能力、效率和所取得的效果相关效果通常是指政府行使公共行政权力所产生的社会后果，是政府运用公共权力实现既定目标的实际状况和程度。 政府能力就是为完成政府职能规范的目标和任务，拥有一定公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展，有效地治理社会的能量和力量的总和。所谓行政效率就是指政府在对公共事务进行管理过程中根据效率的原则来为公共利益行使行政权力 。共二十九页在近现代民主体制下，公共行政权力是一种公共权力，来自人民主权或人民权利，在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量。具有公共性。 无论何种公共权力，从其产生起，就不可避免地存在着私人

6、性的一面，构成了一种否定权力公共性的异化力量，成为人们追逐私利的重要手段。公共(gnggng)权力最基本的属性就是其公共(gnggng)性与其私人执掌者之间的内在矛盾共二十九页公共行政权力的公共性与其私人掌控之间所形成的内在冲突，使得公共行政人员在履行职能的时候存在着风险，他们既可以(ky)运用公共权力服务社会、实现社会公共利益，也可能背离公共权力的公共性，运用手中的权力为个人或组织谋取私利而专权或滥权。二、公共行政正义的价值(jizh)基础 公共行政权力 共二十九页要对公共权力进行限制，除了在制度层面将公共权力的行使严格限定在公共领域(ln y)，通过外部控制的手段确保政府公共行政权力的运行

7、符合和有利于社会公共利益，还必须从公共行政权力主体的内在德性入手，充分发挥公共行政人员的道德自主性，采用内部控制的方式在行政过程中抑制权力行使者的私人性，从而有效地促进公共行政权力公共性的实现。二、公共行政正义(zhngy)的价值基础 公共行政权力 共二十九页公共行政正义是由公共行政权力的内在特征决定的,公共行政正义是公共行政权力的合法性和有效性的充分体现，是对公共行政权力公共性的张扬和私人性的抑制，是公共行政权力服务(fw)于公共利益,指向共同的善即正义的外在表现。 三、公共行政正义的内涵共二十九页霍布斯的“自我(zw)保存说” 1.ONE2.TWO公共行政正义的渊源可以从公共权力正义的产生

8、中找到历史渊源。这一问题也就是一个权力的道德基础问题，即人类为何需要公共权力来管理社会事务。 亚里士多德的“政治(zhngzh)动物说” 共二十九页正义是政治学的核心，人类所不同于其它动物的特性就在于对善恶和是否合乎正义以及(yj)其它类似观念的辩认，人类志趋善良而有所成就，成为最优良的动物，如果不讲礼法、违背正义，人类就会堕落为最恶劣的动物。 “城邦以正义为原则。由正义衍生的礼法,可凭以判断(人间的)是非曲直,正义恰恰正是树立社会秩序的基础。” 古希腊思想家亚里士多德的政治学共二十九页霍布斯生活(shnghu)于政治、宗教激烈斗争的革命年代。他 在政治上倡导社会契约论,认为人性本恶,在自然状

9、态中人们彼此敌视,出于理性而缔约立国,把包括财产所有权在内的全部权利交与一个主权者。这种“君权人授”说 适应资产阶级反封建需要。但他又提出绝对王权论，因此被认为是“王权至上”的君主专制拥护者 。英霍布斯利维坦：所谓“利维坦”,是圣经中述及的一种力大无穷的巨兽名字的音译，霍布斯借用以命名本书,意在用以比喻一个强大的国家。 共二十九页公共权力四、公共行政正义的三重(sn zhn)伦理维度公共行政正义(zhngy)义务论维度公共行政正义德性论维度公共行政正义目的论维度公共权力的 有效性公共权力的合法性公共权力的 公共性及其 内在冲突共二十九页公共行政正义作为公共行政首要的、核心价值既体现了民主社会自

10、由(zyu)、平等的价值追求，也蕴涵着公共行政本身所具有的对公共利益的价值取向，同时也是公共行政人员德性的体现。从而具体体现为公共行政正义的三重伦理维度：公共行政正义的义务论伦理维度、公共行政正义的目的论伦理维度、公共行政正义的德性论伦理维度，并且是这三重伦理维度在公共行政中的有机统一。共二十九页首先，公共行政正义内涵了公共权力的合法性对民主(mnzh)政治的要求、体现了对民主(mnzh)价值的回应，以自由、平等的价值追求为目的。 公共行政权力(qunl)的合法性义务论维度共二十九页公共行政权力(qunl)的有效性目的论维度公共行政正义体现了公共权力的有效性对公共利益的追求。公共利益既是一个抽

11、象概念，表征一种价值理念；同时也是一个实体概念，是指政府(zhngf)通过公共行政为公众所提供的公共物品和公共服务，具有很强的功利性。 共二十九页公共行政权力的公共性及其内在冲突(chngt)德性论维度公共行政正义也是对公共行政主体的行政道德的要求，这是由公共权力的公共性与私人性之间的内在矛盾决定的。正如亚里士多德把正义誉为政治(zhngzh)生活首要的德性那样，正义也是行政主体的重要德性之一。从政就是投身公共利益，只有投身公共利益的行政行为才是正义的。 共二十九页公共行政正义德性论维度公共行政正义义务论维度公共行政正义目的论维度统一的公共行政正义统一(tngy)的公共行政正义共二十九页公共行

12、政正义是公共行政的义务论伦理维度、目的论伦理维度和德性论伦理维度的有机统一。公共行政正义的义务论维度与目的论维度应该(ynggi)在公共行政主体及其实践中得到统一，使正义不仅体现为对人的价值的尊崇也是对人的切实利益的关注。 公共行政正义(zhngy)三重伦理维度的融合与统一共二十九页 如何使公共行政正义的实现克服作为个体存在的行政主体的私利性侵蚀, 使得我们又必须将公共行政正义的义务论维度与目的论维度的实现建立在公共行政主体的心性品质和道德(dod)信念上, 因为只有公共行政主体将正义的义务论所代表的民主价值和目的论所代表的公共利益的价值追求内化为一种职业信念和内在自觉, 才能保证公共行政正义的最终实现。公共行政正义(zhngy)三重伦理维度的融合与统一共二十九页 统一的公共行政正义作为一种相互矫正(jiozhng)的系统不能为人们制定所有的伦理决策, 它只能用来指导人们的伦理思考, 帮助人们做出道德决策的判断, 为人们的道德实践提供努力的方向。 公共行政正义的义务论、目的论与德行论的统一显示出这些伦理立场潜在的不可分离性, 公共行政中原则、目的和人格的正义特征是密切地联系在一起的。公共行政正义三重(sn zhn)伦理维度的融合与统一共二十九页内容摘要公共行政核心价值：正义。权力成为政治学的一个核心概念源自西方的文化传统，虽然西语中的权力