应急演练频次

1、应急管理部答复：是否所有的现场处置方案都 要每半年演练一次？近日应急管理部针对企业是否对制定的所有专项预案每年都要演练一次，所有的 现场处置方案每半年都要演练一次？进行了答复。应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理办法规定第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事 故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每 半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、 金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅 游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产

2、安全事故应急预 案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理 职责的部门。县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内 前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现 演练不符合要求的，应当责令限期改正。相关链接：生产安全事故应急条例（国令第708号）全文企业提问：根据应急管理部2号令，企业是否对制定的所有专项预案每年都要演 练一次，所有的现场处置方案每半年都要演练一次？应急管理部答复：请正确理解“一次的意思，这是对演练频次的最低要求，企业 应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。以下评论部分引

3、用自：青岛安全论坛，李勇对于应急部这个回复，答复很明显是肯定的。但近日，又有同行对应急演练频 次问题开展了探讨。一、问题提出 生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部2号令）规定：生产经营单位 应当每半年至少组织一次现场处置方案演练。那么，以下说法正确的是？A每个现场处置方案都要每半年至少演练一次。B现场处置类预案每半年有一次演练即可。应急管理部这个回复固然是语法准确、措辞严谨，但事实上并未明确回答这个问 题，否则也就不需要对这个回复进行再解读了。我给的参考答案是：A。虽然很难接受，虽然在各类检查中只要做到了 B的我都会视其为合格，但是实践 和理论终究存在一些差距，在理论上，A更符合要求企业进

4、行应急演练的初衷。二、论据在山东省应急厅的答复中，其中关于应急演练频次的提问不少，大部分回复都很“严谨，但终究找到了一条“明确的答复：山东省应急管理厅I - i| Lrf TlL-：M*： r IFM Wil ： AM空灿 5带 L普页矛亍e肩拓寻 寸m 二应急站宓节.次5血法洵老帅控好，/哥廿号律富，凉菜筌涂力如 M齐争野I件f 有生泣 每半年寻片牌一，： 最-即啊晰煽gM 理 讳可凯曜膈指我螂诵半年歪乾龄碱通为割 侦，己坦:辱辛环鸠谊对i.耽埼土W窸航演练上氐.苴们典谊俗中秘盅斗 发.国翔段.（注：2号令并未对88号令这部分内容修改，因此该回复同样适用2号令） 政府官网的一条回复，也没正式

5、发函，能作为执法依据吗？这肯定是值得商榷的。 这条回复只是支持观点，并不是选A的原因，下面就试从理论的角度，分析为 什么选A。急预案管理办法第六条：现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安 全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第十五条也提到：对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编 制现场处置方案。现场处置方案同综合预案、专项预案的不同之处在于，它是针对具体场所、装 置或设施，也就是说受众面不是全厂职工，而是具体的部分人员，如果事故超 出了现场人员处置能力，则启动综合或专项预案。可能有些现场处置方案比较通用，但总有一些针对性极强的，假设某企业制定了 以

6、下现场处置方案：1一号车间喷漆房事故现场处置方案2二号车间反应釜事故现场处置方案3三号车间燃气使用区现场处置方案4四号车间地坑事故现场处置方案5五号车间总装平台事故现场处置方案A每个现场处置方案都要每半年至少演练一次。B现场处置类预案每半年有一次演练即可。在单一现场处置方案演练不需要全员参与的前提下，选A才能确保各车间人员都 进行针对性的演练，而不是说每个人半年内都要参与5次演练。再试想那家有22个现场处置方案的企业，如果按B选项每次抽一个进行演练， 即便是轮着来，演练一轮也得11年！ 一个预案放在档案盒里躺上11年，那一开 始辛苦编制出来所为何求？当然选A。三、现实困境工作谁都想做好，奈何实

7、力不允许。选项A之所以让一些人难以接受，有着深刻的现实原因，首先是企业编制的现场 处置方案太多而又不那么有针对性，导致不好组织演练；其次是平时演练形式单 一，除了疏散就是喷灭火器，要扩大演练范围不知如何组织；三是是大部分企业 的员工不具备自行组织应急演练的素质，最后所有工作都落在安全员身上，就算 安全员分身有术，车间的人又是那么好组织的吗？最终问题又回到了企业主体责任未落实这一根本症结上。对于这种情况，政府执法时其实是采取包容审慎态度的，基本不会要求企业提供 所有现场处置方案的演练记录，因未定期组织演练而被处罚的虽然很多，但基本 都是针对连“B 都做不到的企业。根据青岛市安全生产轻微违法行为不

8、予行政 处罚清单（征求意见稿），一般行业生产经营单位如果未按照规定定期组织应 急预案演练，属于首次被发现，及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。企业因为未定期开展预案演练被罚的案例也经常发生上海：据上海应急管理部网站消息，上海应急管理部近日公布的关于对上海新纺联汽车 内饰有限公司（以下简称新纺联）安全生产综合类违法行政处罚信息显示，新纺联 存在以下问题：1、企业未制定有限空间作业应急预案、未定期开展演练；2、 企业未配备应急装备和器材。以上行为违反了工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十一条。 上海应急管理部依据工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十 九条第（二）项对其处

9、罚款人民币三万圆整。上海新纺联汽车内饰有限公司安全生产综合类违法行政处罚信息星取导： AEZ060SQ 2020 OKX 号：*邮日期：202(04 H H4445ST用号内吾1姓罚肯皆着至生产悴含胃咨造2姓5潦定书女号第 223030 QW 导3俐St罚但上者我折暇舛辇内t*曜曲可1村St罚/JK宣史季讯同国鑫n毓昌S愤企罚的企it我香童也制和的斐定的企牡或君M也珀撞的短一甘会信用代玛913 0114734710091姓寓事由|、芷牡皋定溺主屈作业应急袖豪、皋本1补晨畜iJM 2.企牡果#看成JS基街如器材，*工肾主业青阳峦目作业奏全*理与谧普替fi觇定*第二+条E0处罚条乾工第童业有瑁垒:

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11、期整改，完善应急救援预案，定期开展应急救援演练。厦门：2019年9月25日，厦门市应急管理局执法人员在对厦门某制造有限公司进行监 督检查时，发现该公司2019年未按规定组织应急预案演练。经调查取证，厦门 市应急管理局查明该公司2019年上半年未组织现场处置方案的演练，该行为违 反生产安全事故应急预案管理办法，依照生产安全事故应急预案管理办法 中华人民共和国安全生产法有关规定，责令该公司限期改正，并处1.5万元 罚款的行政处罚。苏州：苏州市吴江区安全生产监督管理局执法人员在对苏州金震纺织有限公司执法检 查时发现该单位存在下列问题：未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督 暂行规定对有限空间定期进

12、行演练。苏州金震纺织有限公司违反工贸企业有 限空间作业安全管理与监督暂行规定第二十一条的规定，依据工贸企业有限 空间作业安全管理与监督暂行规定第二十九条第（二）项给予人民币10000 元的行政处罚。深圳：2019年11月，深圳市光明区应急管理局执法人员在对深圳市敏达新电气有限公 司执法检查时发现，该企业存在未按规定定期组织生产安全事故应急救援预案演 练的违法行为。对圳市敏达新电气有限公司责令限期改正和处罚款人民币壹万元 的行政处罚。相关建议：（1）企业应根据自身实际，有针对性的组织开展应急预案演练，提高应急处置 能力。（2）分解任务，落实一岗双责，把现场处置方案演练回归各部门和车间。（3）企业

13、以提高应急处置能力为根本目的，不要太拘泥于形式，可以采取综合 演练附带现场处置方案演练、一次组织多个现场处置方案演练、桌面演练等方式， 演练时要把握重点，务求实效。（4）同时，也建议安全专家在检查时应避免形式主义和痕迹主义，对于现场处 置方案的演练，只要工作开展了，不要过分强调记录。理论归理论，也要结合实 际，给出可操作的合理化建议。江苏省发布生产安全事故应急预案管理办法实施细则第六条应急预案评审应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家不少于3人， 采取会议形式，形成书面评审意见。应急预案论证由生产经营单位组织本单位相 关负责人、安全管理人员、专业技术人员和员工等参加，必要时可聘请安全生产 和应急管理方面的专家参与，形成论证结论。第八条应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级原则和隶属关系， 向县级以上应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依 法向社会公布。第十八条生产经营单位未按照规定