我了解到的引大移民

1、我了解到的引大移民引大入秦工程是一项跨流域跨世纪的大型引水工程，至今已发挥 了巨大的效益，无论是经济效益、社会效益、还是生态效益。对于西 部大开发、解决甘肃中部干旱问题、兰州新区建设具有重大意义，更 不可忽视在扶贫开发和移民中的意义。我在树屏镇、龙泉寺镇任党委 书记期间，亲自参与了引大入秦移民安置工作，在农牧局工作期间， 亲自参与了为移民安置划拨土地工作，还大量阅读了移民安置工作文 件和资料，了解到引大移民安置的特殊性及其历史地位。一引大移民安置的背景基于我国国情，我省省情，引大移民安置是引大工程带来的必然 结果。国家投入了大量的资金，把大通河水引到一百多公里外的秦王 川，灌溉86万亩，旱地变

2、水地，旱作农业变为灌溉农业，稳定的提 高了耕地效益。留足原住户耕地外，可以拿出多余的耕地搞移民安置， 最重要一点耕地有了保障。从国家层面看，正在打一场八七扶贫攻坚 战，省政府正在实施四七扶贫攻坚计划，使大山深处的贫困人群得到 迁移，彻底脱贫，解决温饱，致富奔小康。移民8万人，为开发引大 灌区增加2万劳动力，为兰州新区建设打下要素基础，为西部大开发 注入活力。实现人口、资源、环境的协调发展，达到共同富裕的目标。二引大移民安置的政策主旨引大移民安置是一项重大的民生工程，应当从政治的高度去认识， 量大面广，繁重复杂，列入引大入秦工程总体设计。1994年总干渠、 东一干渠通水，开始了移民安置的试点工作

3、，1995年全面铺开，没 有强有力的政策措施是不行的。1.1995年4月10日，兰州市政府成立了以分管农业的副市长为 组长，市农办主任、引大兰州分部副指挥、永登县县长为副组长，市 计委副主任、市建委副主任、市农办副主任、引大兰州分部副指挥、 市水电局副局长、市农牧局副局长、市财政局副局长、市规划土地局 副局长、市公安局副局长、市卫生局副局长、市教育局副局长、市交 通局副局长、永登县副县长、皋兰县副县长为成员的领导小组，下设 办公室，地点设在引大兰州分部。2.1995年4月10日，甘肃省人民政府批复了省水利厅关于引 大入秦灌区移民规划（1）规划移民条件：人均收入300元，口粮150公斤以下，仍未

4、解决温饱的贫困山 区的农户。水、电、路不通，灾情严重，生产、生活条件极差，长期不能 脱贫的农户。要有依靠自身辛勤劳动、艰苦创业、治穷致富的思想素质。每户不少于两个劳动力，条件是智力健全，身体健康，文化程 度在高小以上，年龄在1845岁之间。本人自愿。（2）移民规划：共安置移民8万人，其中永登7.2万人，皋兰8000人。移民来源 省上2,5万人，兰州市5.5万人。（3）实施步骤：分三步走。1994年进行移民安置试点。1995年至1996年，重点搞东一干渠灌区移民安置，共移22733 人，其中1995年移9514人，1996年移13219人。1997年至1999年，重点搞东二干渠灌区移民安置，共移

5、57042 人，其中1997年移18627人，1998年移20013人，1999年移18402 人（4）移民安置各项投资概算近0.5亿元。3.1995年6月7日，甘肃省人民政府办公厅关于引大入秦工程 有关问题办公会议纪要决定：移民一律按每人1.5亩划分承包地， 不能多划。同时规定在工程建设期间，引大工程建设指挥部加挂“甘 肃省引大入秦工程管理局”牌子，由水利厅主管，事业正地级单位。4,1995年7月20日，甘肃省人民政府办公厅关于引大灌区平 田配套及移民安置工作的会议纪要决定：引大灌区海拔在1800米 以上的地方，移民每人按2亩划地。5.1998年12月22日，省扶贫开发办公室报请省政府同意，

6、加快 移民移交，强化行政管理。6.甘政发（1991）75号文件第二条规定：统一规划，合理分配灌 区耕地。新灌区土地的划分要按照总体规划和省上移民计划进行。划 分标准为：灌区内老住户旱变水地的每人划分承包地2亩，1998年 以前的移民，人均划地2亩以下的维持不变；1992那1月1日以后 迁入的居民，不分县内外，人均划地不超过1.5亩，凡超过标准的土 地，不论老住户和移民，都必须收回，由当地重新安置移民或用作规 划面积内的集体林场和苗圃。7.1995年4月12日，兰州市人民政府办公厅关于印刷引大入 秦移民工作协调会议纪要决定：移民移出地承包田保留3年，农 业税交当地政府，3年后交移入地政府。移民对

7、象，移出县政府要 严格审查，严禁下列“五种人”迁出：一是家中无劳动力和少劳动力 者，不能重建家园的孤寡五保户；二是家中主要劳动力呆、痴、傻、 病、残失去劳动能力的；三是超计划生育而不落实节育措施的；四是 有违法违纪行为的；五是思想动摇不定，长期不劳动的懒汉。1995年10月18日，兰州市人民政府办公厅关于印发引大入秦 灌区移民划拨土地有关规定划拨标准：水浇地：海拔在1800米以下的土地，人均1.5亩，海拔在1800 米以上的土地，人均2亩。划拨时一律按测量放线条田面积（长X宽） 计算，划足划够，不能多划或少划。宅基地：户均0.357亩（17米X14米）公用地：户均0.643亩，包括村委会、村民

8、小组、卫生所、蓄 水涝池、学校、庄前屋后便道、村内大道等占用的土地。渠（斗、农）、路（机耕道、田间管理道）、沙坝（条田之间的 地埂）和林带（防风林、护田林）占用的土地，一律按引大灌区平田 配套设计标准执行。9,1996年12月9日，兰州市人民政府办公厅转发市引大灌区移 民安置领导小组办公室关于引大入秦灌区移民村建制和移民村命名 有关问题的报告决定：凡灌区内已规划建设的移民点命名，由移出 县移民管理机构牵头，与移入地乡镇人民镇府根据地名管理的有关规 定，共同提出意见，由乡镇人民镇府报县政府审批。10.1997年3月20日，兰州市人民政府关于合理开发配置引大 灌区“插花”土地的通知以灌区县1990

9、年农业土地区划详查图或农业土地承包合同书， 土地租赁耕种协议书为依据，实事求是确定权属。“插花”地旱变水后的实际利用面积，即原有面积1亩，现按 0.75亩净面积确认。凡“插花”地不论权属、不分行政归属，遵循人随地走的原则， 一律要定居耕种，并纳入引大灌区综合开发规划，由所在地政府统一 部署，统一管理，土地所属县（区）、乡、村、社要予以认可。所有“插花”地不允许种“走庄家”和粗放经营，不准出租、转让、承包 他人耕种和变卖，更不应该弃耕荒芜。“插花”地安置移民，必须与引大灌区移民总体规划紧密结合。11,1995年8月16日，甘肃省两西农业建设指挥部关于批转兰州 市引大灌区移民安置领导小组办公室关于

10、引大灌区移民移出县、移 入县工作职责移出县总的工作职责是：组织动迁、平田配套、重建家园、辅 管三年。移入县总的工作职责是：统一安置、规划指导、审查验收、行 政管理。12.1995年10月16日，兰州市引大灌区移民安置领导小组办公 室、兰州市公安局关于引大灌区移民户口迁移有关问题的通知： 兰州市移民办将年度移民计划抄送市公安局户政处，由市公安局户政 处审核签署意见后，转迁入地县公安局控制执行。三基本做法移民工作是一项庞杂的社会系统工程，涉及千家万户，关乎各个 层面，困难很多，问题也不少。本人只不过做了一些本分以内的、应 该做的、微乎其微工作。其实，引大灌区全体移民工作者不负党和政 府的重托，不负

11、贫困群众的厚望，从宣传教育、制定政策、组织动员、 搬迁安置、土地划拨、重建家园，直至到农业生产、基础建设等各个 环节，严密安排，狠抓落实，做了大量艰苦细致、鲜为人知的具体工 作。以党和人民的利益为最高利益，抱着对社会和历史极端负责的态 度，怀着对贫困群众的一腔热情，长年累月奔波于灌区移民的东南西 北，默默无闻、埋头苦干；不计名利、排忧解难，真正做到了 “动脑 筋、动感情、动真格、做奉献”。我们怎么能忘记这段不平凡的历史？加强组织领导、建立健全机构。对引大灌区移民安置工作，省、 市、县、乡镇四级党、政领导都非常重视，不仅制定了强有力的政策， 而且无数次的深入第一线指导工作，调查研究，解决实际问题

12、。尤其 是市、县两级，成立了专门的移民安置机构，配备了 “三强一好”， 即事业心强、吃苦精神强、奉献意识强、身体好的干部抓移民安置工 作并纳入各级的目标管理之中，明确责任、定期考核、奖罚分明，组 织上有了保障。基层干部更是不甘落后，心往一处想，劲往一处使； 吃在工地，住在工地；白天千军万马攻坚战，晚上千家万户作动员。转变思想观念、坚定移民信心。坚持移民自愿是一项耐心细致 又艰苦的基础工作。迁出地群众存在着“井底蛤蟆井底好、“好出门 不如歹在家”、“穷家难舍、故土难离”的传统思想，难以舍弃祖辈繁 衍生息的穷山村，难以改变时代相传的耕作习惯，面对这种现状，一 是大力宣传中央和地方关于移民的好政策，

13、明确移民承担的任务，展 示灌区的前景，做好移民的思想和物质准备。理解“苦在当代、甜及 子孙”、“早搬迁早投入、早受益早致富”的硬道理，树立自力更生、 艰苦奋斗创大业的思想。二是摆事实，讲道理，算细账对比，教育灌 区群众克服地方保护主义，宗族观念，消除排外抵触情绪。提出灌区 发展需要移民，移民为了更好的发展灌区，提倡中华民族一家亲的理 念，调动了移民和住地户的两个积极性，为移民工作解决了思想问题。选择最佳方法、讲求移民实效。从移民一开始，就认真研究历 史上和借鉴外地移民的成功经验，坚持了集中搬迁、讲求规模效益的 原则，杜绝“遍地开花”、各自为政，实行政府动员与群众自愿相结 合；依据实际情况，集中

14、安置与穿插原住户安置相结合；计划安排与 投亲靠友相结合。坚持先试点后推开，突出重点，攻坚破难的办法， 使移民工作健康有序的发展。明确安置原则、细化工作责任。在“一年搬迁，三年脱贫，五 年致富”的总目标下，把移民工作与引大灌区总体规划相结合，把移 民进度与渠道衬砌、平田配套相结合，把市外移民与市内移民按比例 配套相结合，把移民任务与经费到位相结合。明确迁出县与迁入县的 工作职责，移民工作进展有序。突出重点、狠抓落实。土地划拨、平田配套、重建家园三项工 作是移民安置的重点和难点，也是关键。以我在龙泉寺镇任职(19951998)期间为例，龙泉寺镇西山红沟村农民，即符合移民条 件，又受到七山地震的严重

15、影响，决定迁移到中川镇赖家坡村，划拨 了龙泉寺镇胡家湾村的“插花”地。龙泉寺镇费家湾村在秦川镇西小 川村的“插花”地无偿划拨上交引大灌区移民管理处。一是划拨土地 方面，严格依据政策规定，召开村民大会，签字盖章同意划拨，不留 隐患。然后选点定址，明确建点规模和移民安置、人口数量、控制范 围。坚持一个标准，即移民人均水浇地2亩，宅基地和公用地1亩， 规划、领导、标准、管理四统一，把渠、路、林、田一次界定清楚， 放线到位。移民点统一规划，合理布局，有利生产，方便生活，相对 集中，节约用地，靠渠就路占荒地。二是在平田配套方面，平地以机 械为主，配套以专业队为主。统一组织，统一规划，统一施工，统一 质量

16、。明确年度任务，阶段目标，时间要求，组织领导，工作步骤， 保证措施等。统筹兼顾，算好三笔账，算好工程量账，吃透任务，确 定阶段性冲刺目标；算好劳动力帐，适时掀起平田配套突击高潮，严 把进度、质量关；算好机械、资金账，多渠道调用机械，多形式筹措 资金，合理调度，科学安排，保障有力。三是重建家园方面，提出目 标要求，每户必须修建两间标准住房，打一眼水窖，具备基本居住条 件，提倡自力更生与国家扶持相结合，动员社会力量与投亲靠友及邻 里互助相结合，解决实际困难，帮扶重建家园。各级组织把有限的资金用在“刀刃上”，精打细算，管好用好， 发挥四两拨千斤的作用。国家从多方面给与了实实在在的扶持。政府各部门、社

17、会各方面的支持起到非常积极的作用。如就学、 就医、用电、科技等，据统计，移民的巩固率在百分之95以上。四移民的结果政府主导，系统而规模的移民至2002年底告一阶段。因为已有土 地的质量问题（如漏沙梁，土头薄），引大工程还需要延伸等原因， 之后的移民转入常态化，小规模进行。至2002年底，共移民13043户，50153人，占8万移民的57.6%。 其中市外移民3602户，14402人，占移民任务的57.6%,；市内移民 9441户，35751人，占移民任务的65%。新建移民村及自然移民点 95处，为移民划拨耕地，同时平添配套100306亩，移民点宅基地公 用地13269亩。建设田间配水斗渠280

18、条，212公里；农渠560条， 346公里；建成各类田间设施10240座。累计投入劳动力1285.3万 个。共建房12021户，42316间，（40.2万平方米），占应建住房的 92.3%；打水窖12110眼，占应建水窖的92.8%。新、扩建小学41所，教室125幢（250个），办公室241间。配 课桌凳3200多套，解决58个移民点，6353名学生就学。架设农电线路189.378公里，安装变压器77台（282KVA），覆盖77个移民村（点），受益8412户，32816人。建成村民委员会阵地18处，103间，整修村道205.6公里，其中 村庄道路86.3公里，田间路119.3公里；生态护林网1

19、700亩，植树 124.65 万株。五移民的效益人口大迁移，带来了民族的大融合、文化的大交流、观念的大 转变。由于旱作农业转变为灌溉农业，耕作模式发生了革命性的变化。调整了农业结构，形成了一批特色农业基地，比如榆川村的园 艺设施农业，龙西村的养牛养羊业，宕昌村的药材种植基地等。使移民永久稳定脱贫，并走上致富的道路。提高了移民的文化素质，科技水平。大量的植树造林，营造了小气候，小环境，改善了生态环境。六移民新村概况天山村：位于上川镇黄茨滩村东南，移民源于天祝县，共安置 103户，447人，划拨耕地1006亩。红溪川村：位于上川镇达家梁水泥厂南，移民源于天祝县，共 安置124户，538人，划拨耕地1076亩。东昌村：位于上川镇陈家槽东二干渠南，移民源于宕昌县，共 安置516户，1825人，划拨耕地3650亩。划拨耕地1568亩。西昌村：位于秦川镇尹家庄村西北部，移民源于宕昌县，共安 置139户，670人，划拨耕地1340亩。新昌村：位于秦川镇炮台村庙湾北，移民源于宕昌县，共安置 280户，1183人，划拨耕地2366亩。东川村：位于秦川镇五道岘村北，移民源于东乡县，共安置428 户，1713人，划拨耕