民主管理、民主监督

1、民主(mnzh)管理共创幸福生活共四十九页复习(fx)1.我国公民(gngmn)参与民主决策有几种方式？分别是什么？2.公民直接参与民主决策有什么意义1.间接参与2、直接参与1）社情民意反映制度 2）专家质询制度3）社会公示制度 4）社会听证制度1）对于决策者来说：可以充分发扬民主，反映民意。增强决策的科学性和全面性2）对于公民来说，有利于促进公民对决策的理解，自觉落实决策，提高公民的政治决策能力和政治责任感共四十九页（一）基层民主中公民参与(cny)政治生活的重要形式一、最广泛的民主(mnzh)实践农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法城市居民自治1990年中华人民共和国城市居

2、民委员会组织法共四十九页 （1）村民自治(zzh)组织1、村民(cn mn)自治 村民委员会是农村的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。村民委员会共四十九页 村委会是不是国家机关？村委会设立(shl)的目的是什么？村民委员会主任（村长）是不 是“官”？实行村民自治依据的是哪一部 法律？ 快速(kui s)抢答共四十九页注意：村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是由村民直接(zhji)投票选举产生，其最高代表是村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律保障。共四十

3、九页（2）村民(cn mn)自治的内容（P24）选举(xunj)：决策：管理：监督：（基础、主要途径）村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作村民直接选举村委会干部共四十九页第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受(jishu)村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况

4、；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。共四十九页牛刀小试(ni do xio sh) 情景(qngjng)材料： 某村进行村委会换届选举，要选举3名村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条例的规定，为什么？不符合。村委会干部候选人，应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治机关，理应由广大村民直接

5、投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。共四十九页 假如村委会要在本村修建路、桥，征募土地(td)以及向村民征收工程款等，正确的做法是村干部集体讨论决定？由村支部讨论决定？还是由乡镇领导批准决定？还是其他途径？ （召开村民会议。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。） 共四十九页材料：某村是中等富裕的一个村，村集体资金只有50多万征用土地补偿款。现在村委会决定要造一条10公里的水泥马路，修建灌溉渠道，两项工程造价大约需要20万。根据村民自治条例的规定，村干部们应该怎么办？ 村委会首先要拿出土地征用补偿款的分配方案以及两项工程的集资方案，然后召开全体村民会议，听取

6、广大村民的意见，根据少数服从多数(dush)的原则决定这两个方案。造马路、修灌溉渠的造价、质量等要做到村务公开，自觉接受村民代表的监督 共四十九页（1）城市居民(chn sh j mn)自治组织2、城市居民(chn sh j mn)自治（2）居民委员会的作用（P25） 居民委员会是城市居民的民主管理机构，是城市居民的自治组织。维护权益管理公共事务调解纠纷协助维护治安反映居民意见、要求和提出建议居民委员会共四十九页（3）城市居民(chn sh j mn)自治的内容（P25第二段）管理(gunl)与监督：（4）实行居民自治的重大意义选举：决策：居委会干部由居民民主选举产生社区大事提请居民会议讨论决

7、定居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督 调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。共四十九页村民委员会居民委员会不同点相同点农村基层民主自治(zzh)机构城市基层(jcng)民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同共四十九页1、实行农村(nngcn)村民自治和城市居民自治的意义 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展(fzhn)社会主义民主的

8、基础性工作。二、共建祥和文明社区2、青年学生应自觉参与民主管理重要性学习民主管理的知识和技能体验民主管理的意义和价值增强和提高政治参与的责任意识和实际本领共四十九页小结(xioji)民主(mnzh)管理最广泛的民主实践共建祥和文明社区村民自治居民自治性质内容性质内容作用实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理意义共四十九页民主监督(mn zh jin d)守望公共家园共四十九页知识(zh shi)回顾1、村委会和居委会的性质？2、村民(cn mn)自治和居民自治的内容？3、为什么要发展基层民主自治？共四十九页 1.监督权的含义(hny)： 是指公民有监督一切国家机关(gujijgun)

9、和国家工作人员的权利。 2.监督权的内容： 监督权包括批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权等。宪法第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评、建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告、检举的权利，但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。一、谁监督 监督谁谁监督？公民监督谁？一切国家机关和国家工作人员共四十九页监督权的具体内容主体具体情况监督权没有(mi yu)切实履行职责没有做好该做的工作国家机关(gujijgun)及其工作人员批评权建议权公民不服行政处分不服诉讼判决受到国家机关及其工作人员的不公正待遇国家机关及其工作

10、人员申诉权诉讼权违法、失职行为控告权检举权共四十九页通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式(fngsh)，反映自己意见，提出批评建议 信函(xn hn)、电话、手机短信、当面指出等 是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督的有效方法 为公民监督提供了有力保障 A、含义：B、方式：C、特点：D、作用：二、选择民主监督的方式1、信访举报制度共四十九页 自古以来，中国百姓习惯于“进京告御状”，申诉冤情。面对近年来不断增长的信访压力，中国政府正在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。来自国家信访局的消息表

11、明，近几年来，直接到北京向中央政府部门上访的群众数量不断增长，而他们中的许多(xdu)人本应该首先向地方政府申诉他们的冤情。（据新华网报道） 共四十九页首先，强化信访工作管理过程中各环节的协调配合以及(yj)监督工作。 其次，要明确制定这套机制的目的，是为了广泛听取民意。明确“越级上访(shngfng)”这个概念，它并非属于非法，只是上访的途径有异而已，实际上，之所以会出现“越级上访”不还是因为某些基层信访部门的不作为。第三，要明确责任。一方面要理性对待“集体上访”和搞好信访部门工作人员的素质建设；另一方面，群众要合程序、合法上访。 如何完善信访举报制度?共四十九页将自己的意见、建议和要求反映

12、给人大(rnd)，形成人大(rnd)代表的议案，上传到国家权力机关通过(tnggu)人民代表大会以议案质询的方式人大代表一头连着国家权力机关，一头连着人民群众，起纽带作用 使公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障 2、人大代表联系群众制度A、含义：B、方式：C、特点：D、作用：共四十九页人大代表联系群众制度(zhd)公民(gngmn)民意人民代表大会及其常委会人大代表联系群众制度（民主监督的重要方式 ）人大代表决定、 决议、法律形成议案共四十九页依法在新闻媒体上公开(gngki)发表意见 电视、广播、报纸(bozh)、杂志、网络等 透明度高、威力大、影响大、时效快 对国家机关及其工作人员的监

13、督发挥独特作用 3、舆论监督制度A、含义：B、方式：C、特点：D、作用：共四十九页A、监督(jind)听证会B、民主评议会C、网上评议政府D、 .4、新方式(fngsh)共四十九页创新(chungxn)信访工作模式驻马店市公安局举行信访听证会电视全程录像监督共四十九页民主评议会共四十九页民主监督方式含 义特点及作用公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面(dng min)指出的方式反映自己的意见，提出批评建议。是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利(qunl)的重要途径之一。是实行民主监督的有效方法。 公民将自己的意见建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传到国家机关。好比一

14、条纽带，一头连着国家机关，一头连着人民群众。能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。公民依法在新闻媒体上公开发表意见。透明度高威力大时效快影响广，在监督中发挥着独特的作用。监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度新 形 式共四十九页看漫画，讨论实行(shxng)民主监督的意义无处可逃共四十九页三、负责地行使(xngsh)监督权利 、实行民主监督的意义(yy)（）有利于改进国家机关及其工作人员的工作（）有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神共四十九页共四十九页共四十九页1、实行民主监督(mn zh jin

15、d)的意义 P29 第一段2、公民行使(xngsh)监督权时要做到那些？P29 第二段共四十九页本节课知识(zh shi)小结对象(duxing)内容民主监督权利意义如何行使国家机关及其工作人员建议、批评（没有切实履行职责时） 申诉（对行政处分、诉讼判决不服或受不公正待遇）控告、检举（有违法、失职行为）信访举报制度（向国家机关及工作人员）人民代表联系群众制度（同人大代表 ）舆论监督制度（向新闻媒体）其他新形式（监督听证、民主评议、网上评议政府等） 改进工作；维护利益；激发主人翁精神敢于、依法有序行使方式共四十九页拓展(tu zhn)深化： 正确区分民主监督(mn zh jin d)与民主决策：

16、(1)不同方式的区别：(2)相同方式的区别：民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。共四十九页当堂训练1、为了使民主监督得到切实保障，公民要负责任的实行民主监督。这要求我们可以采用张贴大字报的方式依法行使监督权时，要坚持实事求是的原则要遵守(znshu)法律，依照规则和程序办事不能以举报为名制造事端，干扰监察机关 的正常工作 A、

17、 B、 C、 D、C共四十九页2.公民行使监督权，实行民主监督的主要方式有许多，下面不属于公民行使监督权的是()A公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面(dng min)指出的信访举报B公民将意见、建议和要求反映给人大代表，后上传到国家权力机关C有关部门将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议D公民通过新闻媒体发表意见或参加监督听证会解析：考查民主监督的方式。C项属于民主决策中的重大事项社会公示制度。答案：C共四十九页32010年10月9日，国家发改委正式公布了关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)。居民生活用电电价调整直接关系到广大人民群

18、众的切身利益。国家发改委就实行阶梯电价向全社会公开征求意见，广大民众(mnzhng)纷纷通过网络、报纸等媒体表达自己的观点。这体现出()公民通过舆论监督制度行使民主监督权公民通过社情民意反映制度参与民主决策依法行使表达权是公民管理国家社会事务的基础政府决策充分反映民意，广泛集中民智，促进决策科学化和民主化A. BC D答案(d n)：B共四十九页4重庆市人民检察院于2010年7月出台网络举报(控告、申诉)信息处置试行(shxng)办法。办法指出，重庆市检察机关将把各大网络论坛的举报信息作为举报的重要线索来源，进行规范化管理。这一规定()拓宽了公民参与民主决策的渠道创新了公民参与民主监督的途径有

19、利于发挥网络监督的作用改变了公民的权利与义务的关系A B C D答案(d n)：D共四十九页5(09江苏卷14)某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该部门反映问题并提出建议。该市民行使(xngsh)监督权的方式是 （ ）A社情民意反映制度 B舆论监督制度 C社会听证制度 D信访举报制度D共四十九页6负责任地实行(shxng)民主监督，要求我们 （ ）在行使这一权利时，要遵守法律、依照规章和程序办事 要明确监督权限，不能越权监督 在依法行使申诉、控告或检举权利时坚持实事求是的原则 不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作 A B C DC共四十九页7、中华人民共和国政府信息公开条例要求，行政机关应将主动公开(gngki)的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于（ ）增强政府工作的透明度 维护和实现公民的知情权 扩大政府的公共服务职能 发挥社会舆论的监督作用 A B C DB共四十九页8公民可以通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。舆论监督的特点是 （ ）A 需要设立人来信来访的工作机构 B 透明度高、威力(wil)大、影响广、时效快C 是民主监督的新形式、新方法 D 一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众B共四十九页 9、焦点