无人机管制刻不容缓

1、无人机管制刻不容缓ASFC遥控航空模型飞行员高级执照持有者ASFC遥控航空模型飞行员考核中级委任技术代表AOPA模型直升机教员.“珠海市中小学生航空科普基地，高级讲师2017年1月15日，网络上传出一段使用无人机航拍民航客 机降落的画面，并在各大社交媒体引起热议。次日，消息得到证 实，这是友操作无人机在杭州萧山机场进近航线附近拍摄民航客 机降落。两周后的1月29日，成都双流机场民航客机进近时受到无 人机干扰，导致7个航班临时改变航线躲避。这是201 6年双流 机场屡受无人机干扰后再次遭受无人机威胁。仅仅一天后，1月30日，网上又出现无人机挂载烟花爆竹 升空，并进行相互追逐射击的视频。类似事件于

2、1月31日晚在 上海市中心区再次发生。2月3日下午3时左右，深圳机场附近发现不明升空物飞行， 机场部分进出港航班受到影响。还是当天下午，揭阳潮汕机场附 近上空发现不明物体，导致一进港航班更改跑道降落，比原定落 地时间推迟了十几分钟。2月5日，昆明长水机场公告称机场净空保护区近期连续发生多起无人机非法飞行事件，对飞行安全造成了一定隐患短短半个多月，多起有关无人机飞行危害公共安全的新闻充 斥各种媒体，也成为航模及无人机爱好者圈中的热议话题。近几年，全球无人机行业呈爆发性增长态势，而无人机的肆 意乱飞则日益成为妨碍甚至威胁公共安全的重大问题。上面所述 最近发生的这一系列事件并非偶然，早在2013年1

3、2月，北京某 航空科技公司的3名员工就曾操控无人机“黑飞”航拍测绘，导致 首都机场附近多架次民航飞机避让、延误。2015年4月13日， 3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉，一 审宣判3名被告有期徒刑1年半，缓刑两年。无独有偶，同年7 月1日，深圳一架“黑飞”无人机从市民中心起飞，最后竟意外坠 落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家车，所幸未造成 人员伤亡。在国外，无人机的危险接近事件也屡屡发生。美国联邦航空 管理局（FAA）曾于2015年发布统计报告，截止当年8月9日， 美国境内飞行员遭遇无人驾驶飞行器的次数高达650次，为上年 同期的2.7倍。该报告指出，如果按当时的

4、速度发展，到2015年 底，相应的遭遇次数将比上一年度翻4倍。监管难题亟待破解无人机之所以会引发如此之多的危险事件，除了无人机爆发 性增长外，监管措施的严重滞后也是非常重要的原因。事实上， 对无人机的监管，已经成为一个世界性难题。据不完全统计，自 2013年12月17日至2015年9月12日，各国无人机和遥控模 型与民航客机共发生危险接近事件327起（该数据与FAA于2015 年发布的650次存在较大差异，应该是统计依据不同所致），其 中28次导致飞机为避免与无人机相撞而改变航线。对于此类事件，各国的处理方式不尽相同。如英国相关方面 规定，无人机在飞行时必须远离民航客机、直升机和机场。除非 获

5、得航空交通管理部门的许可，否则无人机不得进入机场的交通 管制区域。如果无人机飞行对公共安全构成威胁，操纵者有可能 面临入狱5年的刑罚。而在国内，公安部于近期发布了关于中华人民共和国治安 管理处罚法（修订公开征求意见稿）的公告，其中就有涉及无 人机飞行的相关条款。该征求意见稿第四十六条规定，违反国家 规定，在低空飞行的无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航 空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体 的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日 以下拘留。针对日益增多的无人机安全事件，各大一线城市及部分二线 城市划设了无人机禁飞区，并通过多种渠道发布信息或设立明显 的警

6、示牌。虽然相关规定、规则已经或正在相继出台，但对于无人机的 监管者来说，如何发现违规飞行、如何界定非法飞行以及如何处罚等都面临一系列的现实困难。行业自律人人有责在无人机监管方面，仅靠国家的法律法规显然远远不够。首先，对于无人机生产企业而言，应当主动提高入门者的门 槛，限制当前无人机一些过度智能化的功能。毕竟无人机属于飞 行器，并非简单的玩具，严格意义上说，它不应该被划入消费类 产品的行列。因此，只有当企业与政府紧密配合，才能推动无人 机行业有序、健康发展。否则，放任无人机自由”飞行，真到了 不得不管或出现“一刀切”的局面时，将会毁掉整个行业。笔者始终认为，这类产品做到完全智能、可脱离人的操作并

7、 不是一件好事。相反，这样做极不负责任，毕竟飞行不是儿戏！ 像波音、空客等民航业巨头，其研发的民航客机已经能够实现完 全自主的起飞、降落，但为什么要花重金去培养高素质的飞行员？ 道理显而易见：在事关乘客生命安全的重大问题上，机器要取代 人还有非常漫长的路要走，飞行员仍是保证安全的最后一道保除! 因此对于“飞行员”在地面的无人机来说，最终控制权也应该掌握 在操纵者的手中。其次，作为新时代的媒体，其从业者也应当加强相关专业知 识的学习，不应过度炒作、宣传无人机的功能、用途，而应以倡 导爱好者安全飞行、合法飞行为己任。如春节期间，国内某知名 无人机媒体就曾曝出，有网友在无人机上挂载烟花爆竹飞行的事

8、件。该媒体不仅没有谴责这种严重危害公共安全的行为，还在文 章中“赞扬”这是一种“脑洞大开”的新玩法，措辞中似乎还有鼓励 这种“创新”行为的意味。作为媒体，这显然是一种极不负责任的 做法，势必会误导很多无人机的初学者，甚至怂恿不守规矩的爱 好者走上违法犯罪的道路。另外，仅就传统的航模产品而言，造成低空空域安全隐患、 发生事故的事件少之又少。因为经过正规训练的航模爱好者大都 非常注重飞行安全，很少主动造成安全事故甚至触犯法律。而真 正给低空安全造成重大危害的是边缘化的航模产品，以及所谓的 “无人机”。就拿现在市场上热销的消费类无人机为例，大多数产 品都具有GPS定位、自主设定飞行航线等功能，其价格

9、低廉，购 买几乎没有门槛。新加入的爱好者，往往没有经过正规的教育培 训，缺乏基本的航空知识与安全意识，加之厂商的过度宣传，导 致无人机伤人事件频发，更有甚者，还可能泄漏国家军事机密、 危害国家公共安全。因此，笔者始终强调，玩具、航模、无人机之间存在着很大 的差异，只有具备了基本的航空知识与安全常识，才能知道什么 该做，什么不该做。为此，笔者多年来一直坚持为大众普及航空 航模相关知识及安全常识，希望爱好者不因基本的安全问题而发 生意外。从2015年至今，笔者联合深圳、珠海的各大媒体、行 业协会，在各大院校开展了以“轻松加入、愉快飞行、关注公共安 全”为主题的大型公益活动，为公众普及航模、无人机飞

10、行的相关 基础知识，倡导大家关注公共安全。希望通过这些努力，能让更 多的人意识到自己手中的飞行器有可能对身边的人、物以及公共 安全造成威胁，从而规范自己的行为。此外，笔者还积极呼吁各 大媒体以及相关行业部门，能进一步规范对玩具、航模及无人机 的认识，在推动新兴行业发展的同时，不做过度甚至错误的宣传。“职业”飞手遵规守矩事实上，早在2013年，中国航空运动协会（ASFC）便出台 了遥控航空模型飞行员技术等级标准实施办法，根据飞行技 术将遥控航空模型飞行员划分为特级、一级、二级到八级共9个 级别。只有通过国家或获得授权的地方组织的统一考试，才能取 得遥控航空模型飞行员执照。其中，特级、一级、二级为

11、高级执 照，可从事飞行表演、商业飞行等活动；而六级及以下为初级执 照，不得从事商业飞行活动。另外，国家民航局根据中华人民共和国民用航空法和中 华人民共和国航空器飞行规则，出台了民用无人驾驶航空器 系统驾驶员管理暂行规定管理无人飞行器，并授权中国航空器 拥有者及驾驶员协会（AOPA）负责考核并签发相关等级证书。要想成为一名职业飞手，必须取得相关的职业资质。无论是 ASFC还是AOPA的考试，都要经过理论考核、实际飞行考核。 特别是理论考核中关于飞行安全的条例，飞手们必须加倍重视。 这里所说的“职业”，并不是说一定要从事飞行工作，而是要时刻 把飞行安全放在第一位。对于一名职业飞手，需要掌握很多方面

12、的知识与技能，并不 是简单的会飞或飞得好就能被称为职业飞手。笔者认为，操作无 人机，就相当于无人机的飞行员，就应以飞行员的标准来要求自 己。民航机长肩章上的四道杠分别代表Professional （专业）、 Knowledqe （知识）、Flvskill （飞行技能）and Responsibility （责 任），从普通的爱好者成长为职业飞手，同样需要从这四方面入 手，提高自己的职业素养。Professional （专业）：成为职业飞手，首先要比其他人专业， 这就需要学习很多航空专业知识，如飞行器基本常识、空气动力 学等。换句话说，就是首先要了解自己手中的飞行器。Knowledge （知识）

13、：这里所说的知识不仅仅包括专业知识， 作为职业飞手，还要了解专业以外和飞行相关的知识，如气象学、 航空法律法规等。这些知识能让人更好地理解飞行、规范飞行。Flvskill （飞行技能）：关于飞行技能，不用多说大家都明白， 它是考核职业飞手的重点之一，也是最能直接体现驾驭飞行器能 力的部分。而要想提高飞行技术，就必须严格要求自己，苦练基 本功，有目的性的练习飞行动作，积累飞行小时数。就拿多旋翼飞行器的练习来说，在通过GPS辅助熟悉飞行 后，要有意识地关闭GPS，在姿态模式或纯手动模式下练习飞行 动作。在手动操纵飞行器掌握定点悬停、四位悬停、水平“8”字、 航线飞行这些基本动作后，才算向职业飞手迈

14、出了成功的第一步。在日常飞行中，经常还会遇到一些突发或危险情况，能否进行应 急处理避免飞行事故或将事故的损失降到最低，也是职业飞手必 须掌握的重要技能。只有多做练习，才能掌握突发情况的应急处 理方法。此外，养成良好的飞行心里素质同样是职业飞手必须具 备的能力，日常飞行中需要在这方面进行强化训练。Responsibility（M任）：职业飞手不仅要飞得好，肩上还背负 着一份责任。对于任意一种飞行器，每次飞行都会有风险，鲁莽、 蛮干、出风头这些都是飞行大忌。作为职业飞手，应该沉着、冷 静，对每次飞行都要认真负责，既对自己负责、对飞行器负责， 更要对飞行安全负责。最后，希望有更多的爱好者加入到这项健康向上的运动之中