大力发展农村水利加快甘肃新农村建设

1、-. z大力开展水利加快新农村建立许文海水利厅厅长中国水利2006.19摘要：大力开展农村水利，解决饮水困难，保障饮水平安，实施流域治理，推行农民参与式管理，为新农村建立发挥了积极的作用。为推进水利新开展，加快新农村建立，明确了水利工作的思路与重点，着重抓好六项工作，建立六大工程，妥善处理区域开展与流域开展、新开水源与节约用水、水利建立与保护生态、抗旱与防汛、骨干工程与中小工程、水利建立与水利管理、水利开展与水利改革、政府主导与社会投入等八大关系。关键词：水利；建立新农村；作用；任务中图：F3+S27 文献标识码：B 文章1000-1123200619-0009-03建立社会主义新农村，水利担

2、负着重要使命，面临着繁重任务。农业、农村、农民是水利效劳的传统领域和对象，在新的历史阶段，水利已由田间地头走向千家万户，从传统的灌溉效劳拓展到为农村饮水平安、防洪保安、生态维护、粮食生产和经济开展提供效劳充分发挥水利在新农村建立中的根底作用水是生产、生活、生态的根本要素，水利是农业的命脉。省大局部区域气候枯燥、降水稀少且时空分布不均，区域性的人、地、水组合极不合理，是农村开展的重要制约因素。多年来，正是基于对水利重要作用的深刻认识和高度重视，通过深入持久的农田水利根本建立，逐步改变了恶劣的生产、生活条件，促进了农业增产、农民增收和农村面貌的显著变化。大力开展农村水利是农村生产开展的重要前提目前

3、，省总供水量已达122亿m3，开展有效灌溉面积135.5万hm2，兴修梯田186.5万hm2，集雨节灌面积35.2 hm2。依托已建水利设施，以占总耕地缺乏40%的灌溉农田生产了占总产60%以上的粮食和绝大局部经济作物，解决了温饱问题。推进现代农业建立，强化新农村建立的支撑，不断提高农业综合生产能力，必须进一步加强水利根底设施建立。解决饮水困难，保障饮水平安，是农民生活水平提高的重要条件饮水问题是广阔农民群众最关心、最直接、最现实的根本利益，也是困扰农民生活水平提高的突出矛盾。省通过已建的一大批农村供水工程，解决了农村795万人的饮水平安问题，改善了农村的生活条件、生活质量和安康水平，从繁重的

4、取水劳动中解放了劳动力，为扩大劳务输出、开展庭院经济和增加农民收入创造了条件。建立新农村，农民迫切要求加大力度建立一批既改善生活条件，又促进生产开展的供水设施，不断提高生活水平。实施流域综合治理是改善农村生态与环境的重要保障水生态与水环境是维系自然生态、创立良好人居环境、促进可持续开展的自然根底。省已累计治理水土流失面积7.7万km2，对重点流域实施了综合治理，在牧区县和半农半牧县实施了水生态保护工程；建成了28个水电农村初级电气化县、23个电气化县，年发电量35亿kwh；以电代柴促进了山区自然生态的保护。水生态与水环境工程的实施，进一步改善区域生态、人居环境和村容村貌发挥了积极作用。推行参与

5、式管理是促进农村乡风文明、管理的重要途径省182处小型以上灌区已组建农民用水户协会1415个，961项村镇供水工程主要由农民用水户协会管理，农田水利根本建立广泛采取了一事一议制度，调动了农民群众建立管理水利工程的积极性，对改变粗放的管水用水方式、维护用水秩序，减轻农民负担发挥了重要作用。建立新农村，要发动广阔农民群众广泛参与水利建立管理，不断促进农村乡风文明、管理。水利的开展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水电和水保为主的工程体系，为现阶段建立新农村奠定了一定根底，但水利开展的总体水平与新农村建立的要求不适应。一是农村水利根底薄弱。水利工程数量少，建立标准低，灌区配套率低，老化失修严重，渠系建

6、筑物完好率不到一半。仍有1295万人饮水不平安，120座病险水库、2400多km堤防须治理，山洪、泥石流灾害频发，防御措施薄弱。二是农村水利管理滞后。局部在建大中型工程长期建而不完，严重影响效益发挥；水管单位体制不顺、机制不活，冗员过多，水价长期不到位，难以良性运行。农业用水约占总用水量的80%，节水灌溉仅占61%，灌溉方式单一，灌溉定额偏高，水的利用率和效益偏低。三是农村水生态形势严峻。水土流失面积占总土地面积的90%，水源修养林减少、植被萎缩，1/3的工业废水、2/3的生活污水未经处理直接排放，水生态和水环境受到威胁。必须正视和解决好水利开展中存在的困难和问题，把新农村建立作为水利开展的新

7、平台，不断探索加快水利开展的新途径。水利工作思路与重点省水利效劳新农村建立的总体思路是：结实树立和落实科学开展观，以保障农村饮水平安为首要任务，以提高农业综合生产能力和改善农村生态与环境为主要目标，坚持不懈地推进农田水利根本建立，深化体制改革，加快机制创新，强化工程管理，逐步实现用水保障、节水增效、生态良好、管理。省区域水利开展的重点是：河区要突出水资源优化配置，开展节水灌溉，提高用水效率；中、东部地区要三水齐抓，力促骨干供水体系建立，效劳特色经济；南部地区要提高防洪减灾能力，科学开发水电，开展生态水利。按照上述思路和重点，省着重抓好六项工作，建立六大水利工程。加快供水设施建立，实施平安饮水工

8、程把解决农村饮水平安作为水利效劳新农村建立的突破口，严密结合各地经济开展水平及水源条件，按照先急后缓，先重后轻、突出重点、分步实施的原则，十一五期间，重点在高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及缺水区，投资15亿元，建45项大型供水工程和一批集中供水工程，使350万农村人口根本实现饮水平安。针对环县、靖远、会宁三县饮水困难的问题，坚持应急措施和长效机制相结合，集中两年时间。优先解决3个县21万人的严重缺水问题。加快流域综合治理，实施水源保障工程加快石羊河流域重点治理，逐步遏制下游民勤生态与环境恶化，实现流域可持续开展；开工建立引洮供水一期、盐环定扬黄续建工程，提高区域水资源配置能力；加快续建疏勒河

9、、引大入、渠工程，为工程区新农村建立提供水资源支撑；坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，积极推进、渭河流域综合治理，通过水源保障工程建立，十一五末，使全省总供水能力到达140亿m3以上，切实解决新农村建立中的水资源短缺问题。加快灌区配套建立，实施节水增效工程加快以灌区节水改造和续建为重点的农田水利建立，对景电一期等15个大型灌区、川等10个中型灌区、36个小型灌区实施节水改造。十一五期间，力争将河西走廊建成节水型社会示带，在河东地区建立更多的示区，开展节水灌溉面积18.3万hm2，努力实现农业用水零增长和农业增效、农民增收。加快生态与环境治理。实施绿色家园工程适应新农村建立生产开展、村容整

10、洁的要求，坚持预防为主，保护优先的治理原则，山、水、田、林、路统筹规划，工程措施与生物措施优化配置，继续开展黄河、长江流域水土保持重点治理和小流域治理，建立水保生态示区，提高生态自我修复能力，治理水土流失面积1万km2，改善梯田20万hm2，封育保护生态修复面积5000 km2。强化建立工程水土保持监视管理，防止新的人为水土流失，为新农村建立打下良好的生态体系。加快防洪减灾体系建立，实施防洪保安工程多方筹措资金，建立5座重点设防城市防洪工程、45座农村病险水库除险加固工程。新建、改建主要河流险段堤防400km。治理山区中小河流，防治山洪减灾。积极实践人水和谐的治水理念，建立雨洪资源利用工程，推

11、进由控制洪水向洪水管理转变，通过以上工程建立，使省主要河流沿岸190万人、5.8万hm2耕地得到保护，努力建立农民的安澜家园。加快农村水电建立，实施清洁能源工程充分利用水能资源丰富和水电建立对带动农村经济、促进农民增收、维护生态与环境的作用，加快推进以甘南、陇南两州一市为主的农村水电开发，完成20个水电农村电气化县建立，新增中小水电装机100万kw以上，根本解决无电地区通电问题，为新农村建立提供更多更廉价的清洁能源。通过政策引导，不断提高小水电对地方经济的奉献率，促进农村经济开展。三、妥善处理新农村建立与水利开展的关系区域开展与流域开展的关系流域是水资源赋存的根本形式，水利建立要重视区域，突出

12、流域。针对流域自然、经济、社会特点及生产力布局，统筹上下游、左右岸水资源条件，因地制宜，科学规划，突出重点，协调开展。上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵育功能；中游地区要节约用水，优化配置水资源；下游地区要合理垦殖，促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续开展。新开水源与节水的关系建立节水型社会是解决省农村干旱缺水问题的更本出路。以市节水型社会建立为龙头，以43个省级节水型社会建立试点县市为重点，明晰初始水权，建立宏观总量控制、微观定额管理两套指标体系。综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，加快建立节水型社会。积极倡导水权转让，通过调整农业种植构造、推行节水灌溉向工业用水有偿转让

13、水权，实现农业节水增效和工业开展的双赢。水利建立与保护生态的关系从保护生态和维护河流安康生命的角度确立工作方针、原则和规划，积极探索建立河流开发利用的长效机制，保护、修复水生态系统，维护河流安康生命。从规划设计、工程建立、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系，最大限度降低水利水电工程对生态的影响，根本遏制生态与环境恶化趋势，局部地区生态系统有所恢复，实现农村经济开展、生态良好、环境美化。抗旱与防汛的关系抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。丰水成涝、枯水成旱，水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存开展。由于降雨稀少，抗御干旱以成全行业的共识和自觉行动，但由于省特殊的自然气候条件，山道、沟壑纵横

14、交织，突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作，必须加快防洪控制性工程和堤防建立，最大限度地减少灾害损失，为新农村建立提供平安保障。骨干工程与中小工程的关系建立骨干水利工程，形成骨干供水工程体系，是解决区域性缺水的长效手段，是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。同时，要因地制宜地利用分散水源和雨洪资源，集中财力建立水源工程，提高农村供水能力，为新农村建立的区域经济、特色产业提供水利支撑。水利建立与水利管理的关系建立与管理是水利工作的两大主题，是治水活动有机关联的两个方面。既要重视工程建立，严格执行工程建立的四制，严格控制工程质量、进度和投资，使每一项工程都

15、成为优质工程、工程、透明工程；又要重视建后管理，改变重建轻管现象，完善管理制度，强化管理措施，专业管理与参与管理结合，加强维修养护，确保工程长期稳定发挥效益。水利开展与水利改革的关系坚持以改革创新为动力，激发农村水利开展的活力。第一，深化水资源管理体制改革，积极推进水量、水质、水能、水域等设水事物统一管理；第二，全面推进水管单位体制改革，逐步建立定性准确、权责清晰、管理科学、充满活力的新体制、新机制；第三，积极推进水价改革，按照补偿本钱、合理收益、公平负担、优质优价的原则，促进建立合理的水价形成机制；第四，加快农村小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放活经营权，使其更好地效劳农民群众。政府主导与社会投入的关系根据 水利建立的性质和省省情，充分发挥公共财政投资水利建立的主渠道作用，建立和完善长期投入机制，加大投入力度，形成农村水利建立稳定的资金来源。坚持政府投入与市场机制相结合，引入市场机制，吸纳各类社会资金进入农村水利领域，促进水利建立