纽约市供水网扩建工程的系统分析

1、案例分析: 纽约市供水网扩建工程的系统分析 一、构建的政策问题 20世纪60年代末，美国纽约市负责全市供水的供水委员会花费了几十万美元拟定了一个扩建供水网的工程设计计划。全部计划耗资10亿美元，分5阶段执行，全部竣工后可满足40年后改市的人口增加25时的用水需要 纽约供水系统扩建的设计问题，是由供水委员会最早提出的。该委员会认为纽约市必须增强全市的供水能力，主要理由: 1、今后40年，城市居民将逐年增长 2、现有的供水系统必须大范围地修改 二、政策方案的制定1、制定目标 供水委员会最初制定的目标只有一个，即供水网络终端的水压达到2.8kg/cm22、制定方案 1）关于系统的物理构型，包括管路布

2、局、道路长度、管道长度，管道直径及基建费用等。 2）关于使用周期的划分，即确定整个供水系统能满足多少年后的用水需求量。 3）是采用水泵加压还是采用加大水管的办法来改进水系统的性能。3、方案的评审 麻省理工学院设计了一个综合土木工程系统模型，用它评审一个方 案只要几分钟，因此对250个方案都进行了评审。评审时进行了费用效果分析，把能够满足各目标的设计方案都标在坐标图上，从而形成一个可设计区由图一可以知道，它与边际收益递减的经验法则是一致的，当设计成本一再提高时，每增加一次相同的资金，并不能使设计性能获得等量的提高，性能的提高是随着投资的提高而逐步下降的。第二类方案是关于使用周期的问题。此时采用了

3、标准的分析方法，即在经济规模和贴现率之间进行综合平衡。从图中可以看出，试用期定为20年，40年的计划分两步走更为经济。第三类方案是关于水泵加压问题。通过图中可以知道，降低原设计的管径可以降低总费用，将管径改为原设计管径的4/5,可节约总投资30实施选择一个择中的方案（1）供水系统的整个布局沿用了最初的设计方案。（2）没有采用水泵。工程规模仅为原设计的3/5，水管直径降为原设计的4/5，仅此一项就节约了1亿美元，第一期工程的总投资有3.23亿美元降至 2.23亿美元 案例二 中国的人口与计划生育政策 1978年国家开始对人口与计划生育进行全面政策研究。1980年9月，中共中央发表了一封“公开信”

4、，要求在全国范围内开展计划生育工作，大多数夫妇只能生一胎，只有双胞胎、多胎为残疾儿以及少数民族才允许生第二胎。这项政策要求人们从根本上改变传统的、属于个人隐私的行为，实施难度极大。然而，在中国人口基数大的国情条件下，通过宣传、教育和各级政府、社区的行政措施，实行计划生育，不仅用了不到30年的时间走完了发达国家上百年才完成的向现代人口增长模式的转变，还对人口质量起到了积极作用。 马萨模式（马斯梅涅/萨巴迪耶模式） -判断政策实施的标准是政策的实际的结果是否符合政策的目标 -绝大多数的政策是自上而下（top-down) 马萨理论试图找出影响公共政策的因素，并将它们归为三类： 1 问题本身的难易程度

5、 技术难度 涉及对象行为的多样性 涉及对象在总人口中的比例 要求行为改变的程度 2、政策条文对实施的影响能力明确和连贯的目标运用适当的简单理论启动期的财政支持各级执行机构内部的相互间的协调执行机构内部的政策规定招聘政策执行人员外界的正式干预3、影响实施的非政策因素 社会经济因素和科技发展程度 公众支持 选民和利益集团的态度和影响能力 高层的重视 政策执行人员的决心和能力一、问题本身的难易程度 1)技术难度：由于我国实行户籍制度，人口增长容易察觉。计划生育的技术难点关键于在宣传教育工作。 (4) 2)涉及刘家行为的多样比：80年代以前的人口增长率超过22，大多数家庭都是多子女。 （1） 3)涉及

6、对象在总人口中的比例：政策影响全国每个人。特别是中国80的人口在农村，农村人口普追希望多子女。 (0) 4)要求行为改变的程度：虽然此前人们已开始使用各种计划生育手段，但一般家庭都是多子女。农村普遍存在重男轻女的观念。认为男子能传宗接代、赡养老人并更适于从事体力劳动。计划生育政策势必从根本上改变人们的行为。 (1) 第一项的平均得分为15，说明政策实施难度很大。二、政策条文对实施的影响 1)明确和连贯的目标： 政策中明确要求“一个家庭只生个孩子“，此外还提出到2000年将全国人口控制在12亿以内。 (5) 2)运用适当的简单理论：在宣传中强调计划生育政策的执行直接关系到国家的兴盛。 （4）3)

7、启动期的财政支持：虽然中央制定了目标，但执行的重担落在基层。城市中的国营企业需要自掏腰包支付独生子女家庭职工的带薪产假和其它优惠待遇；公社也需依靠集体福利基金。 (1) 4)各级执行机构内部和相互间的协调：计划生育办公室升级为国家计划生育委员会。国家医药局负责制定企业生产医药产品的计划。 （4）5)执行机构内部的决策规定：没有明确规定决策是否需要简单多数通过还是2/3多数通过。 (0)6)招聘政策执行人员：各级政府部门都设立计生办等一套班子。 (5) 7)外界的正式干预：没有明确的规定。 (0) 第二项分值的平均为27，政策条文本身给予实施一定的灵活性。 三、影响实施的非政策因素 1)社会经济

8、因素和科技发展程度：在过去的17年里，我国的社会和经济条件发生了巨大的变化。但是计划生育政策自始至终受到高度重视。各地在执行过程中八仙过海，但都需“达标”。不过，80年代以后出现的人口流动给政策的实施带来一定的因难。 (2) 2)公众支持：虽然大多数人都认识到人口增长的危害，但当政策影响到个人利益时，人们往往存在抵触情绪认为自己一个孩子不至于影响全局。传统的“多子多福”、 “男尊女卑”、“儿子能传宗接代的观念特别在农村根深蒂固。 (1) 3)选民和利益集团的态度和影响能力：选民意识在我国政治中的作用不象在西方那样明显。城市人口一般能执行计划生育政策，而在农村则遇到阻力。 （1.5） 4)高层的

9、重视：中央领导人虽然在改革的些问题上存在分歧，但在计划生育上有广泛的共识。（5） 5)政策执行人员的决心和能力：政策执行部门因为缺少经费，一些允许奖励无法兑现。一些基层工作人员不愿采取强制措施，四处树敌 (2) 非法规因素的分值为2.3。 综合三项得分，计划生育政策的预期成果为2.17返回一.西方政策分析方法在中国“水土不服”的原因文化土壤的缺失制度土壤的不足社会土壤的贫瘠二. 文化土壤 社会土壤 制度土壤要实现科学政策分析方法在中国广泛和深入的应用，土壤的培育是第一要务。其中，制度土壤更是重中之重。三.在向西方学习，与国际“接轨”的同时，同样不能忽视中国国情的客观存在。马克思：“理论在一个国家的实现程度，取决于理论满足于这个国家的需要程度。”四.科学政策分析方法在中国的应用，必须走国际化与本土化相结