救灾救济工作业务培训课件

1、乡镇灾害信息管理人员实务授课：胡云霄一、救灾救济工作的职责、方针和原则二、乡（镇、街道）自然灾害情况统计规程解读三、救灾救济资金的管理和使用 一、民政救灾工作的职责和方针1、民政救灾救济工作的职责组织、协调救灾工作；组织核查并统一发布灾情；指导灾区生产自救；管理、分配中央、省下达和市拨付的救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠工作，负责本辖区捐赠款物的接受管理和分配使用；拟订社会救济政策、标准，负责救济款物的管理使用；组织、指导扶贫济困送温暖捐助活动；制订完善自然灾害救助应急预案2、救灾救济工作的方针 以人为本 政府主导 分级管理 社会互助 灾民自救二、乡（镇、街道）自然灾害情况统计规程解读（

2、一）报送内容：发生在本区域内的旱灾（包括干热风）、洪涝（包括暴雨洪涝、融雪洪涝、冰凌洪涝、溃坝洪涝、风暴潮洪涝和山洪灾害等）、风雹（包括冰雹、大风、龙卷风、雷暴和沙尘暴灾害等）、台风（包括热带低压、热带风暴和强热带风暴等）、地震、低温冷冻和雪灾（包括冻害、冷害、寒潮灾害和雪灾等）、山体崩塌、滑坡和泥石流（包括崩塌、地面沉陷、地裂缝等）、生物害（包括病、虫、杂草、害鼠）、森林草原火灾、海啸、风暴潮等。包括：灾害发生时间、结束时间、受灾区域、人口受灾情况、农作物受灾情况、房屋倒损情况、直接经济损失、救灾工作开展情况及灾区存在的主要困难和问题。 （二）报表体系表号表名报送期别1自然灾害情况统计快报表

3、（乡镇、街道）快报（初报、续报、核报）2救灾工作情况统计表（乡镇、街道）年报初报、年报核报1因灾死亡人口台账快报（初报、续报、核报）2因灾倒房户台账3冬春因灾生活困难政府救济人口台账（三）报送要求 1、突发性自然灾害快报初报：村（居委会）1小时内上报乡镇（街道）、乡镇（街道）半小时内上报县（市、区）续报：24小时零报告制度，即灾害发生后，每天上午10时上报一次灾情，即使灾情没有发生变化也必须上报。核报：灾情稳定后村（居委会）1日内核定灾情，上报乡镇（街道），乡镇（街道）1日内汇总上报到县（市、区）。2、旱灾情况报告旱情露头进行初报，之后每10日一报，直至灾情稳定进行核报。3、救灾工作情况报告年

4、报初报：村（居委会）每年9月上旬核查本半年度本行政区域内的救灾工作情况，填写相关报表，于9月30日前上报乡镇（街道），乡镇（街道）于10月10日前汇总上报到县（市、区）。年报核报：乡镇（街道）每年12月初组织核查本年度本行政区域内的灾情和救灾工作数据，制定灾民救助台账，并于12月中旬上报县级民政部门。（四）报送方式行政村（社区居委会）向乡镇（街道）报送灾情时，有条件的应以传真或电子邮件上报；条件不具备的，可采用电话或其他方式报告，电话报告时应做好电话记录备案。乡镇（街道）向县（市、区）上报灾情时，一律以传真或电子邮件上报，并加盖公章，主要领导签字；特殊情况下，可采用电话或其他方式。 （五）、报

5、送人员 原则上乡镇（街道）灾情报送人员为乡镇（街道）民政助理员，行政村（社区居委会）灾情报送人员为行政村“两委”成员或社区居委会灾害信息员。灾害信息员职业制度全面实施后，乡镇（街道）和行政村（社区居委会）灾情报送人员原则上须取得五级灾害信息员职业资格。 （六）灾情信息的统计方法1、自然灾害损失情况统计中，农作物损失情况涉及的指标及统计方法 （1）指标说明农作物：指粮食、经济和其他作物的总称。其中粮食作物是指稻谷、小麦、薯类、玉米、高粱、谷子、其他杂粮和大豆等粮食作物总称。经济作物是指棉花、油料、麻类、糖料、烟叶、蚕茧、茶叶、水果等经济作物总称。其他作物是指蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称 。受灾

6、面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积。同一块地当季农作物多次受灾，只计算受灾最重的一次（下同）成灾面积：指因灾减产3成以上的农作物播种面积。绝收面积：指因灾减产8成以上的农作物播种面积。直接经济损失：指受灾体遭受自然灾害袭击后，自身价值价低或丧失所造成的损失。基本计算方法：受灾体损毁前的实际价值与损毁率的乘积。农业经济损失：指因灾造成种植业、林业、畜牧业、渔业的直接经济损失。2、农作物损失的统计方法第一步，要首先要确定自然灾害的种类，因何受灾。 第二步，要对农作物受灾情况进行评估 第三步，对一种农作物受灾程度及损失情况的统计。 第四步，统计受灾人口。 第五步，确定这家受灾人口是否需要临时性

7、救济， 第六步，填写灾情快报表和灾情报告举个简单的例子，如一亩玉米受风雹灾，玉米出现大面积倒伏、倒折，灾害信息员赶赴现场后，首先估算倒折和倒伏的面积占这一亩玉米的百分比，假设这块玉米倒折的占到了35%，由于倒折的玉米，将全部减产，可计算为：平均亩产35%（倒折面积）=倒折减产粮食数量倒伏面积占玉米大面积的20%，经抗灾自救后，因受灾倒伏将减产30%，可计算为：平均亩产20%（倒伏面积）30%（因灾减产粮食）=倒伏减产粮食数量假设，按河北省玉米平均亩产750公斤/亩，那上面的计算结果为：（750公斤/亩35%）+（750公斤/亩20%30%）=307.5公斤这块玉米地因灾减灾307.5公斤，30

8、7.5（因灾减产粮食）750（平均亩产）=49.4%那么可以认定，这一亩玉米受灾，因灾减产粮食307.5公斤，受灾程度为49.4%，超过3成，即可认为这一亩玉米成灾面积。如何确定农业损失我们还按上面的那个例子继续计算一亩玉米因灾减产307.5公斤，假设玉米均价每公斤1.3元，那么这亩玉米的因灾造成的农业直接经济损失为307.5公斤1.3元/公斤=399.75元那这一亩地因灾造成的农业经济损失为399.75元。依据上面计算，可以得出结论为，这一亩玉米地受灾，属成灾面积，因灾减产粮食307.5公斤，因灾造成的农业经济损失399.75元 3、灾情报告的书写格式 由于在填写快报表时，部分灾情情况不能完

9、全体现，所以在填 写快报表的同时还要上报灾害情况的文字报告，全面介绍灾情 情况。XXXX（单位）关于XXXX境内发生XXXX灾情的报告 XXXX年XX月XX日XX时至XX时，在我境内发生XXXX灾害（注A），XXXX（对灾害的发生情况进行描述，例如风灾中阵风级数，瞬间最大风力，如雹灾中的降雹时间、雹径、局部降雹厚度，等，和其他对灾害发生情况的简单描述）。 据统计，本次灾害共涉及XXXX县的XX个乡镇，XX行政村（数字），其中受灾较为严重的XXXX乡镇的XXXX村；受灾人口XX人，有无因灾死亡人口，如有写明死亡原因；有无因灾伤病人口；有无紧急转移安置人口，如何安置；有无饮水困难人口和大牲畜（一般

10、为旱灾填写，特殊情况应加以说明），如有，对饮水困难人口的自救方式进行描述；农作物受灾面积XX公顷，成灾面积XXX公顷，绝收面积XXX公顷。其中：XXXX（某种农作物）受灾多少公顷，受灾情况描述（对各类农作物受灾数字进行分类，并对灾害情况进行描述）。因灾造成XXX间房屋倒塌或损坏，共涉及多少户、多少人，房屋倒损原因；因灾死亡大XXX头大牲畜；其他基础设施、工矿损失情况等。本次灾害共造成直接经济损失XXX万元，其中农业直接经济损失XXX万元，工矿企业损失XXX万元，基础设施损失XXX万元，公益设施XXX万元，家庭财产损失XXX万元（后四项没有可不填）。 灾害发生后，各级采取措施 需上级部门帮助解决

11、的困难。 XXXX年XX月XX日 （单位盖章） 灾害发生时间采用公历年月日和24小时标准计时方式填写。一般准确到天；对于地震、山体滑坡、泥石流等发生时间准确到分钟。灾害结束时间灾情稳定后损失不再继续扩大或者受灾区域内人员不再受到灾害的直接影响。 受灾人口按行政区域统计 指本行政区域内因自然灾害遭受损失的人员数量（含非常住人口）初报折算，续报修正，核报核实 快报表指标解析 因灾死亡人口、因灾失踪人口在灾害发生期间内，灾害直接造成立即死亡的人员；或灾害未能造成立即死亡，但在送往医院途中或送往医院后短期内抢救无效而死亡的人员均需统计为因灾死亡人口因灾失踪人口是指因灾害原因导致下落不明，暂时无法确认死

12、亡的人员 灾害发生期间严重受伤，长期治疗无效死亡的不算在本行政区域内非常住人口需统计在内因灾失踪人口确认死亡或发现仍存活时，要及时更正填写因灾死亡人口台帐，与快报表一同上报因灾死亡人口并不能直接反映出一个地区的工作能力 快报表指标解析因灾死亡人口台帐 指标：姓名、性别、年龄、户口所在地、死亡地点、死亡时间、死亡原因、灾害种类、备注 无法确认死亡、失踪人员应填写为失踪灾害造成重大人员伤亡的，台帐可立即越级上报，并同时逐级上报。原则：实事求是，不能瞒报、虚报。 因灾死亡人员台账填报单位：（盖章）序号姓名家庭地址性别年龄户口所在地死亡时间死亡原因灾害种类备注123456单位负责人： 填报人： 时间：

13、 年 月 日 紧急转移安置人口由于受到灾害威胁、袭击，离开其住所被紧急转移安置到其他地方的人口数量（含非常住人口）；或因灾造成断水、断电、交通中断等情况引起的生活困难，被紧急救助的人口数量（含非常住人口）。分为投亲靠友、借住房屋、租用房屋、搭建帐篷或简易房和其他方式紧急救助等5种情况紧急转移安置人口是衡量某一地区灾害应急反应能力、紧急救援能力，以及灾害严重程度的一个重要指标。快报表指标解析 因灾伤病人口伤病程度比较严重：需住院治疗或多次门诊治疗 受凉感冒、擦破皮算不算等轻度的不算 被困人口灾害造成交通中断，被围困48小时以上，生产、生活受到严重影响的人口饮水困难人口 必须是由自然灾害直接造成的

14、，临时性或短期性的一般由旱灾、洪涝、地震等灾害造成快报表指标解析 农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积受灾面积：因灾害减产1成以上的农作物播种面积 成灾面积：因灾害减产3成以上的农作物播种面积 绝收面积：因灾害减产8成以上的农作物播种面积农作物受灾面积主要反映的是农作物受灾的严重程度，同一季农作物的生长期内只能统计1次。单位换算：1公顷=15亩毁坏耕地面积：因灾导致被冲毁、掩埋、沙砾化等，在短期内不能恢复的耕地面积。快报表指标解析 倒塌房屋：因灾导致房屋整体结构塌落（两面以上墙壁坍塌），或承重构件多数倾倒损坏，或房顶坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量。损坏房屋：因灾导致房

15、屋部分承重构建出现损坏，或非承重构建出现明显裂缝，或附属构件遭受破坏，需进行较大规模的修复才可以继续使用的房屋间数。 牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不统计在内。快报表指标解析倒塌农房间数：是指因灾倒塌的农村住房，房屋中以居住为使用目的，且正在使用的居民住房间数。 必须是受灾人员日常生活起居用房。 必须是正在使用的房屋。不统计独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。倒塌农房户数是指因灾倒塌居民住房的家庭数量。 倒损房屋损失的计算 每间受灾倒损房屋的经济损失=受灾房屋受灾之前的价值受损程度 快报表指标解析快报表指标解析快报表指标解析因灾死亡大牲畜：以自然灾害

16、为直接原因导致死亡的大牲畜（牛、马、驴、骡、骆驼等）数量. 鸡、鸭、鹅等算家禽，羊也不算大牲畜。在计算损失时应计入家庭财产损失项，直接经济损失相对于间接经济损失而言，损失明显、容易判断、便于掌握，可以在较短的时间内统计出一个比较科学、合理的数值，在一定意义上全面地体现了灾害的严重程度，具有很强的可比性和使用价值。直接经济损失的基本计算方法是：直接经济损失受灾体损毁前的实际价值损毁率 快报表指标解析 直接经济损失（下面三种损失不能计算在内）灾害直接造成的受灾人口、死亡人口、伤病人口等用于防灾、抗灾、救灾的费用因灾停产（减产）、停运、停业等所造成的产值、营业额损失，因灾造成的物价波动，因灾造成的搬

17、迁费用 农业损失：大农业，还包括种植业、林业、畜牧业、渔业工矿企业损失、基础设施损失、公益设施损失快报表指标解析快报表指标解析基础设施：（一）城市道路及其设施：城市机动车进非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、分隔带、街道标牌、道路两侧边询、道路绿化用地及道路的其它附属设施。（二）城市桥涵及其设施：城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、人行天桥及桥涵的其它附属设施。（三）城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水沟、排水泵房、城市污水处理厂及其它附属设施。（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、广场、公共绿地等照明设施。（五）城市垃圾处理设施：城市垃圾

18、填埋处理场。快报表指标解析公益设施：是为满足公众需要，由政府、组织等出资建设的活动场所、活动器材等。例如:健身器械, 广场的大屏幕、草坪等。 家庭财产损失：因灾造成居民住房及其室内附属设施、室内财产、农机具、运输工具、家养牲畜等方面的直接经济损失。 需救济人口：因灾需要政府予以口粮、衣被、饮用水救济或伤病救治的人口数量。新灾阶段快报表的填写重点：如果灾情严重，短期内需要口粮、衣被、饮用水救济或伤病救治的情况都可能出现；要在短期内把需救济情况分门别类的统计清楚，工作量很大，难度也很大；所以，为了便于快捷有效地开展应急救助工作，一般把各类的需救济情况全部纳入“需救济人口”这一个指标来综合统计。需救

19、济人口需救济口粮人口需救济衣被人口需救济饮用水人口需救济伤病人口已救济人口：因灾需救济人口中已经得到口粮、衣被、饮用水救济和伤病救治的人口数量。快报表指标解析统计指标间的逻辑关系逻辑校验就是利用统计指标之间的逻辑关系，通过判断、校验来达到核实、修正信息的一种方法。人口受灾情况指标之间的逻辑关系失踪人口和伤病人口与死亡人口的关系因灾失踪人口和因灾伤病人口都有可能会转化为因灾死亡人口。因灾失踪人口是否转化为因灾死亡人口，要按照公安部门的统一规定来认定。在续报或核报中核减因灾失踪人口，核增因灾死亡人口。如果时间较长，续报和核报都已完成，则在年报数据中相应地进行增减调整，并予以专门说明。农作物受灾情况

20、指标之间的逻辑关系农作物受灾面积农作物成灾面积农作物绝收面积毁坏耕地面积与上述三个指标的关系当未被毁坏之前的耕地没有种植农作物，则毁坏耕地面积与农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积之间是相互独立的关系。当未被毁坏之前的耕地已经种植了农作物，则毁坏耕地面积与受灾面积、成灾面积、绝收面积就有了直接的关系。在这种情况下，毁坏耕地面积也是农作物绝收面积，按照实际统计数值在“毁坏耕地面积”一栏中填报的同时，还须将该数值计入农作物绝收面积、成灾面积和受灾面积之中。因灾损失情况指标之间的逻辑关系倒塌房屋间数与倒塌居民住房间数、倒塌居民住房户数的关系从数量上讲，倒塌房屋间数倒塌农房间数 当因灾倒塌房屋均为居民住

21、房时，则 倒塌房屋间数倒塌居民住房间数存在这样的逻辑关系：倒塌农房户数倒塌农房间数倒塌房屋间数 因灾损失情况指标之间的逻辑关系损坏房屋间数与倒塌房屋间数之间的关系通常情况下，灾害的危害程度在范围上是渐变的。只要发生因灾倒塌房屋，就应该有损坏房屋存在。损坏房屋间数是倒塌房屋间数的数倍。损坏房屋间数是倒塌房屋间数的几百倍情况就十分少见。 2008年5月12日发生的汶川特大地震，倒塌房屋796.7万间，损坏房屋2454.3万间，倒损比约为1:3.1。 2008年年初发生的特大低温雨雪冰冻灾害，倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间，倒损比约为1:3.5。 救灾工作情况指标之间的逻辑关系需救济人

22、口与已救济人口之间的关系正常情况下，当救济工作完成后， 已救济人口需救济人口如果救济工作尚未完成或者没有开展， 已救济人口需救济人口需恢复住房数量与已恢复住房数量的关系已恢复住房户数需恢复住房户数已恢复住房间数需恢复住房间数。 人口受灾情况指标与农作物受灾情况指标之间的关系人口受灾情况指标与农作物受灾情况指标之间的关系人口受灾情况指标中能够与农作物受灾情况指标之间产生关系的指标只有受灾人口。受灾人口农作物受灾面积当地农民人均耕地面积人口受灾情况指标与损失情况指标间的关系受灾人口与因灾损失情况指标之间的关系倒塌房屋间数、损坏房屋间数、因灾死亡大牲畜、饮水困难大牲畜等对应的所有者家庭人口都是受灾人

23、口。如果有受淹县城，就一定有受灾人口；但有受灾人口时，不一定就存在受淹县城。对于不同的灾害，不是所有灾害信息统计指标都有具体统计数据的，但受灾人口指标必须要有统计数据，否则，灾害信息统计数据肯定是不全面的，也是不完整的。因灾伤亡人口与倒损房屋、死亡大牲畜的关系除极端的低温冷冻与雪灾等情况之外，因灾倒塌和损坏房屋是造成因灾死亡人口、因灾伤病人口、因灾死亡大牲畜的的一个重要原因。如果某个地区填报的伤亡人员很多，却没有倒损房屋，就要重点关注是什么灾害会产生如此的后果。反之，如果一个地区填报的倒损房屋很多，却没有任何人员伤亡，这种情况也是值得查究的。同样，如果一个地区填报的死亡大牲畜很多，却没有任何人

24、员伤亡和倒损房屋，这种情况是需要进一步核实清楚。人口受灾情况指标与损失情况指标间的关系三、救灾救济资金的管理和使用（一）救灾资金的筹集（二）救灾资金的用途和使用范围（三）救灾资金的发放对象和发放要求（四）救灾资金的发放程序 （一）救灾资金的筹集 1、根据民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知（民救发19997号）和民政部、财政部自然灾害生活救助资金管理暂行办法财社20116号 救灾工作实行分级负责，救灾款分级负担的原则县（市、区）人民政府应当将救灾资金列入财政预算，以县（市、区）为主筹集救灾资金，遭受严重自然灾害时，根据灾害和损失情况，县级给予适当补助。2、积极争取救灾资金遭受特

25、大自然灾害时，争取上级资金支持。 （二）救灾资金的用途和使用范围救灾资金的范围必须坚持专款专用、重点使用的原则。救灾款是中央用于安排灾民生活的专款，是灾民的“救命钱”，务必用到灾民身上。其使用范围是：1.重点解决灾民生活上无力克服的食、衣、住、医困难；2.紧急抢救、转移和安置灾民；3.在切实保障灾民基本生活的前提下，适当扶持灾民开展生产自救。 救灾捐赠资金的使用范围根据中华人民共和国民政部令 35号救灾捐赠管理办法已经2007年10月26日第二次部务会议原则通过，现予公布，自公布之日起施行。 （三）救灾资金的发放对象和发放要求关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知（民救发19997号）指出，“救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不得擅自扩大使用范围。” 救灾款“专款专用、重点使用”原则 救灾款物发放中“公开、公平、公正”原则冬春救灾资金应在接到上级资金下拨文件后15日内发放到灾民手中；自然灾害应急资金应