洪泽照明ppp合作模式项目建议书

1、PPP 项 目江星光电中鼎智城应用技术2015 年 7 月内容提要一、合作目的1.、PPP项目合作，缓解基础建设财政压力，公共资源节能减排与能效，推进公共资源市场化。2.以团队和先进技术为主导成立“项目公司”，采用PPP合作模式，共同建设智慧照明。3.出让公共照明资源 20 年特许经营权照明成果照明服务；社会资本投资，以项目公司名义进行系统升级改造，长效运营、服从、科学管理、盈亏自负。二、合作（详见？）1.合作主体：社会资本主体：洪泽县人民社会资本主体：江苏省联星光电2.项目公司：江苏省联星光电（项目管理主导方，持股97）洪泽县城建局建设公司（代表，持股3%）3.项目支持机构：中鼎智城应用技术

2、（技术）三、 项目投资：项目投资：总计费用 11.26 亿元 ，经营权期限 20年。 基础建设投资 1.938 亿元，运营 9.325 亿元-沙计算表1智慧照明同比建设投入对比分析（：万元）四、支付方式五、 项目第一章 项目背景沙第一节 当前形势Yfq-?当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯，降低和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一

3、，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活关的重要公共基础设施，随着进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统的压力如下：一、不断增加的及设施二、逐年上升的费用支出三、节能减排的压力1、十二五规划节能目标到2015年万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大照明在国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%

4、；3、缺电现象日益严重每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力期大面积拉闸限电成为常态；四、 越来越严格的服务保障要求第二节 政策方向2015年5月13日，主持召开常务会议，部署推广和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场、打造经济新增长点的重要举措。表1-1国家及地方ppp相关政策日期文件发布机构主要内容2014 年 9月关于推广运用和社会资本合作模式有关问题财政部充分认识推广运用和社会资本

5、合作模 式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、政补贴管理等等 2014 年10 月关于加强地方性管理的意见推广使用与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营2014 年10 月地方存量纳入管理甄别办法财政部对适宜开展 与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广 PPP 模式；在建项目要优先通过 PPP 模式推进；通过 PPP 模式转化为企业 的，不纳入2014 年11 月关于 和社会资本合作示范项目实施有关问题 财政部确定新能源汽车公共充电设施网络等 30 个 PPP 示范项目；鼓励

6、和引导地方融资公司存量项目为 PPP 项目等2014 年12 月关于开展和社会资本合作明确了和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政为公共资源节能减排工作，缓解基础建设财政压力，推动 PPP 项目合作，本着优势互补、科营、服从、盈亏自负的原则，根据国家关于开展和社会资本合作的指导意见等相关政策，以江星光电，采用 PPP 模式合作洪泽县道路照明进行能效升级改造实现市区道路的智慧照明（以下简称智慧照明 PPP 项目），实现节能的同时，将基于户外 LED 照明的智慧城市建设实现应用。的指导意见府和社会资本合作的项目范围及模式；加强和社会资本合作项目的规范管理；强化和社会资本

7、合作的政策保障2014 年12 月 和社会资本合作项目通用合同指南发改委从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行2014 年12 月江苏省关于推进 与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知江苏省要求省内正确认识 ppp 模式，极推广 ppp 模式，从规范流程，推动 ppp 项目，监督管理与评价，风险管控等方面进行了政策指导。第二章 项目实施方案第一节项目简介一、项目名称洪泽县智慧城市照明 PPP 合作项目（以下简称“本项目”）二、地区发展概况洪泽县横跨“两湖”，纵贯“三水”（淮河入海水道、淮河入江水

8、道、苏北灌溉总渠），地处苏北中部，位于淮河下游，属淮河冲积平原的一部分。白马湖，与市区、金湖县及扬州市宝应县水陆相依；南至淮河入江水道（三河），与盱眙县毗邻；洪泽湖，与宿迁市泗洪、泗阳两县隔湖相望；北达苏北灌溉总渠，与市清浦区以苏北灌溉总渠、淮河入海水道为界。洪泽县地处江苏省中部，位于洪泽湖东畔，1956 年建县，因湖设置，借湖得名。洪泽肩挑两湖（洪泽湖、白马湖），四面环水，素有“淮上明珠”、“鱼米”的美称，是一座充满的湖滨新兴生态旅游城市。全县总面积1394 平方公里，其中水域面积占 55%，辖 12 个镇 126 个村居与一个省级经济开发区38 万，县驻镇。三、项目改造内容及目的本项目是洪

9、泽县道路照明节能改造工程，主要对县内新建-改建-智慧产品的应用，以及灯光改造及智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求并负责一定年限的运营、和管理，在实现节能减排目标的同时，将此项目打造成洪泽县的城市名片。第二节项目实施方案一、 项目实施分为两个阶段：第一阶段对新建道路道路照明进行施工。第二阶段对县内需要改造的道路照明进行升级（包含单灯控制）第三阶段实施基于户外 LED 照明的智慧城市应用二、洪泽道路照明现状沙增加道路照明现状简介：第一阶段，对洪泽县未改造的钠灯进行基础照明改造，共计 47 条道路 2180 盏钠灯（或中华灯），具体分类如下：原有部分灯具由于长年使用光衰严重，发光器积灰和

10、氧化现象明显，灯具发光效率低，大部分已不能满足城市道路照明道路类型数量（条）灯具类型数量（盏）主干道14110w 钠灯118次干道12250w 钠灯1875支路21中华灯187设计标准，且灯具外壳部分腐蚀，存在安全隐患。未改造部分含特殊灯型，改造难度加大，改造成本增加。已改造部分使用 COB 集成封装，色温为 5000k，且光线刺眼。本次改造时选用模组化 LED 路灯，4000k 色温，打造温馨洪泽。三、 智慧照明改造原则改造时遵循以下原则：1、保证道路照明效果；2、在中华灯等异形灯杆进行改造时，首先保证结构合理。3、改造后亮灯效果符合国家与地方相关政策。4、区域内所有路灯接入智慧系统，既达到

11、智慧照明的目的，又不影响城市的整体审美效果，充分体现改造的合理性、科学性和人性化。5、城市智慧产品布设在人流密集处及洪泽县的主干道，并充分和周边环境设施应用配合。四、改造后达到标准实现城区道路的智慧照明，照明效果达到相关标准。标准依照：1、 建设部城市道路照明设计标准GJJ45-2006级别道路类型路面平均 亮度 L（cd/m2）av维持值路面亮度均匀度 Uo最小值路面纵向亮度均匀度 UI最小值路面 平均 照度 Ea（v lx）维持值路面照度均匀度 UE最小值眩光控制 G值眩光阈值TI值环境比 SR最小值1主干道1.500.40.7200.45150.52次干道段1.500.40.7200.4

12、5150.53支路1.500.40.4200.4515/2、建设部城市道路照明工程施工及验收规程GJJ89-20013、市工程建设规范道路LED照明应用技术规范五、改造工期1、新建道路工程拟定于2015年10月完成2、改建道路照明工程拟定于2016年1月完成3、智慧城市产品改造工程拟定于2016年6月完成六、实施步骤1、由指定专门部门或牵头负责协调督办该项目，江星光电做为项目发起人主导承担整个项目实施，对项目负全部责任，项目质量保证可控。2、规划，江星光电的改造方案、组织施工安装及。3、制做详细的施工规划经相关管理部分批准后，分段施工，委派专人负责与部门对接，按计划目标日程进度实施。施工期间服

13、从安排，遇到活动及时调整。4、路灯实行单边、分路段逐步进行，全部白天施工，不影响道路正常通行和晚上正常照明。5、开工前，技术组织有关熟悉施工方案和图纸，6、项目改造要求和设计意图，进行技术交底。7、派有经验和能力、具有相应资质的技术现场督导施工，保证施工质量，解决技术问题。七、 运营管理标准按照洪泽县城市道路照明设施管理办法执行。第三章模式本项目是针对洪泽县道路当前照明状况由与社会资本合作经过能效升级改造实现智慧照明并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作的主体为洪泽县人民住建局，社会资本主体为江苏省联星光电共同成立“洪泽县智慧路灯投资建设发展”，苏省联星光电控股并主导该项目的整体和经

14、营管理中鼎智城应用技术全程支持参与。本项目 PPP 项目架构第二节项目实施保障技术保障：中鼎智城应用技术对本项目进行专业策划保障：江星光电提供支持管理保障：江星光电提供本项目全生命周期的运营管理第三节项目该项目采用 PPP 模式合作。一、 成立项目管理公司：星光电主导和持参股成员共同成立“洪泽县智慧路灯投资建设发展”，所有持股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益。二、授予特许经营权：洪泽县人民与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。三、 经营期限约定：该项目经营期限为 20 年，项目管理公司享有专营独立经营权。四、 项目经营主体的确立：在经营

15、期内，洪泽县智慧路灯投资建设发展为该项目的经营主体，安排调动、设备材料添置、道路的照明管控，运营等一系列经营活动拥有决策权。五、 项目经营期满依据情况:双方需要继续以 PPP 模式合作，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作。第四节项目流程第五节原则一、 坚持“四原则”：为确保该项目全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四”原则，即：投资、改造、管理、经营二、 坚持适度分离原则：1)为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强和公开性，该项目过程中采取项目管理公司和适度分离的原则；2)主要履行监督职责，为该项目提供，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；3）项目管理公司

16、按照市场化原则，负责该项目的筹措、改造实施以及改造后的经营管理，确保目标的成功实现。三、 坚持投资运营适当补偿原则：1)在该项目合作有效期内，路灯网络体系内的所及附属业务由项目管理公司综合开发并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司风险投资补偿；2)该项目计算的基准电价为：0.792 元度，如因电价上涨产生的经营性亏损，应为项目管理公司追加补偿，补偿依据为基准电价的价差。3)该项目之外的新增道路建设之初由项目管理公司全面介入管控，如由第进行投资建设应由项目管理公司制订标准；如新增道路路灯在移交给项目管理公司时不符合其智慧照明要求应重新计算追加、支付改造该部分各项费用。第四章 智慧城市与智慧照明

17、第一节 智慧城市与智慧照明概念和意义智慧城市是运用智能技术，使城市的关键基础设施通过组成服务网络，使城市的服务更有效，使人与社会、人与物、人与人相处更加和谐，智慧城市本身就是一个网络城市：人与人之间有互联网，物与物之间有物联网，车与车之间有“车联网”，等等。城市公共照明是城市基础建设的重要组成部分之一，城市道路照明的自动化管理和节能作为体现城市形象和城建水平的重要标志，在建设“绿色、低碳、环保”智慧城市中正起着越来越重要的作用。智慧照明作为智慧城市的组成部分之一，立足于城市照明的精细化管理，综合应用城市照明技术、物联网单灯控制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市照明管理中涉及到的“

18、人、事、物”的“物件”与“事件”按照标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，建设数字化照明管理应急指挥平台，运用现代全面强化城市照明管理对城市照明运行的协同管理能力。精细化能力，应急事件快速联动处置能力，从管理原头上城市照明基础设施安全专项应急管理的“测，报，防，抗，救，援”六环节能力建设。实现指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理目标，为保障城市照明运行安全和打造服务型提供全方位支撑。第二节 智能照明一、 智能照明的智能控制管理系统,主要由以下三部分组成:1.照明智能管理2.智能网关3.单灯控制器二、 控制系统网络构架图三、实现的功能1)照明智能管理安装在控制中心的

19、服务器中，管理能够在服务器上直观、集中、方便的管理和所有灯具。2)用户（限的）可以使用电脑、PAD 等设备通过以太网登录服务器，管理和灯具。3)系统支持单播控制，每个灯具都有独立地址，能够独立开关。4)系统支持组播控制，可将灯具按功能分为不同小组，进行分组独立控制。5)系统支持广播控制，可迅速控制所有灯具。6)系统支持查询各灯具的电流、电压、功率等实时状态值。7)系统能对灯具工作状态和控制联接状况进行和，能够过压，过流，未正常通信等不良状态。8)可通过预设场景模式和时间管理计划两种管理方式实现无人值守的自动管理。9)可以通过升级功能，更新集成驱动电源的程序，帮助用户在未来对系统做功能升级。10

20、)智能网服务器间通信兼容 RJ45 网线和3G/GPRS 无线两种连接模式，方便客户根据实地情况。11)Zigbee 无线网络：无线频率为 2.4GHz，可靠性高，通讯速率默认 250kbps，满足灯控，巡检要求；功耗小，安全可靠性高。12)控台与上位机的通信，采用 3G 高速无线网络，保证了控制的速度和实时性，可以支持数千至数万个灯具的管理和监控。同时在网络信号质量下降时还能自动切换到 2G 模式下运行。第三节 基于 led 照明智慧应用项目智慧型多功能路灯的整体架构如图 1 所示。由以下几个部分组成：1)GPRS 模块：GPRS 是通用分组无线服务技术（General PacketRadi

21、o Service）的简称，它是 GSM 移动用户可用的一种移动数据业务。GPRS 和以往连续在频道传输的方式不同，是以封包（Packet）式来传输，因此使用者所负担的费用是以其传输资料计算，并非使用其整个频道，理论上较为便宜。GPRS 的传输速率为 56 甚至 114Kbps。GPRS 可以实现智慧型多功能路灯的无线传输和组网。GPRS 模块运用在：环境状况突变时的应急照明与多功能联动应用模式、特殊人群的呵护照明与定位的模式、LED 显示屏的多用途模式和道路交通状况反应模式。2)LED 可调光照明：耗电量低，节能环保。LED 可调光照明运用在：智慧照明调光模式、环境状况突变时的应急照明与多功

22、能联动应用模式和特殊人群的呵护照明与定位的模式。3)光敏传感器：光敏传感器是一种能够感应光强度的感应设备。智慧型多功能路灯可以通过光敏传感器来调节路灯的亮度。光敏传感器运用在：智慧照明调光模式。4)时钟模块：智慧型多功能路灯的工作时间均可参考内置在路灯里面的时钟模块。同样，通过设置工作时间，智慧型多功能路灯的亮度、LED 显示屏的亮度均可根据不同的时间来显示相应的亮度。时钟模块运用在：智慧照明调光模式。5)机：机是智慧型多功能路灯中图像的设备。机的拍摄方向可以由中控控制，或者智能的根据人流车流信息旋转。其工作时间也可以自行设定。同时，机到的信息也可以作为其他设备反应的依据。机运用在：环境状况突

23、变时的应急照明与多功能联动应用模式、特殊人群的呵护照明与定位的模式和道路交通状况反应模式。6)扬声器：扬声器是集成在智慧型多功能路灯中可以实现重要信息的广播，对于特殊人群如盲人进行语音引导，或者关键信息的语言录入等功能。扬声器运用在：环境状况突变时的应急照明与多功能联动应用模式、特殊人群的呵护照明与定位的模式、LED显示屏的多用途模式和道路交通状况反应模式。7)LED 显示屏：智慧型多功能路灯的所有信息均能显示在 LED 显示屏上。LED 显示屏可以间接的做宣传、公共信息的发布、紧急情况的警告、区域地图的显示、周边空气污染情况等各式各样的信息。LED 显示屏运用在：环境状况突变时的应急照明与多

24、功能联动应用模式、特殊人群的呵护照明与定位的模式、LED 显示屏的多用途模式和道路交通状况反应模式。8)环境监测设备：环境监测设备安装在距离地面 1.5 米左右的地方。能够到周围环境的污染情况，比如 PM2.5，二氧化硫浓度等数据，并分析得到一个相对准确的数据显示在 LED 显示屏上。环境监测设备包括：“温度传感器”、“烟雾传感器”、“瓦斯传感器”、“PM2.5 传感器”、“红外热敏传感器”等。环境监测设备运用在：智慧照明调光模式和环境状况突变时的应急照明与多功能联动应用模式。9)RFID 读头：在智慧型多功能路灯大规模布局以后，只需要在需要的对象上如小孩、老人、汽车等放置一个 RFID 贴片

25、。RFID 读头就可以相关的信息，并且根据检测到的情况对智慧型多功能路灯上的各个功能进行联动来实现需要的动作。RFID 读头运用在：特殊人群的呵护照明与定位的模式和道路交通状况反应模式。10)按钮和麦克风：麦克风和按钮安置在距离地面 1 米的地方，当发生紧急情况时，按住按钮即可接通处理中心并且通话。麦克风和按钮运用在：环境状况突变时的应急照明与多功能联动应用模式、LED 显示屏的多用途模式和道路交通状况反应模式。智慧型多功能路灯是整个智慧城市的部分，特别是可有效融入未来智慧城市的物联网体系中，依据物联网分层结构设计原则来确立智慧型多功能路灯的三层结构，即：感知层、网络层、应用层。其对应的分层结

26、构图，其中感知层顾名思义就是感知外界环境的变化，智慧型多功能路灯就具有这样的功能，它能感知人流车流、空气环境的变化，并且通过有线电力线载波通讯方式或者无线GPRS 的方式传输到网络层。网络层定义为传输数据和信息的层，它直接接入互联网，信息在这里得到传输和共享；在网络层之上，将应用层定义为对感知信息做出的反应，感知层到的信息通过网络层特定的传输到一个大数据的处理中心，处理中心对数据进行分析处理后针对性的发送指令给特定的地方，比如环境监测设备到的数据发送给环境监测中心，监测中心根据得到的数据以广播电视或者的方式提示大家。第五章 智慧照明实现节能目标第一节 智慧照明改造节能分析表 5-1 高压钠灯改

27、为 LED 路灯节能对比表名称电费元/度数量（盏）功率（瓦）亮灯时间（小时/年）照明天数年耗电量（度）年耗电费（元）123456=2*3*4/10007=6*1改造前A110w 钠灯0.79211811044003655711245,232.70B250w 钠灯0.79236520625001,633,500.00C中华灯0.7921874004400365329120260,663.04D新建0.792440036500.00变损（A6+B6+C6)*8%*A1155151.660122,880.11线损（A6+B6+C6)*7%*A1141193.021111,824.87合计274507

28、6.6802,174,100.73改造后D0.79211811044003655711245,232.70E0.79236520625001,633,500.00F0.7921874004400365329120260,663.04新建1.792440036500.00变损（D6+E6+F6)*8%*A1155151.6595122880.1143线损（D6+E6+F6)*7%*A1161363.4523127799.8543合计27652472,190,075.71结论全部改造后，节电度/年全部改造后，节约电费万元/年节约标准煤：吨/年；减排约吨/年；减排碳粉尘约吨/年。旧有钠灯全部改为 L

29、ED 光源路灯后，可实现节电约 50%，年减少耗电-万度/年，节能收益-万元/年。以上数字是按 CJJ45 要求的亮灯条件计算得出。1.1 第二节 智慧照明改造实现节能目标1.实现节电量：万度/年；2.2、实现节约电费：万元/年；3.实现节约标准煤：吨/年；4.实现减排：吨/年；5.实现减排燃烧粉尘：吨/年；说明1、道路照明电费 0.792 元/度；2、开灯时间 365 天，平均每天 12.05 小时,约 4400 小时。1、节约标煤量按 3.5 吨标准煤发 1 万度电计算；2、减排按 1 吨标准煤排放 2.5 吨计算；3、减排碳粉尘按 1 吨标准煤燃烧后排放 0.693 吨碳粉尘第六章智慧应

30、用实现经济目标节资收益第七章 经营概算对比分析第一节经营管理年度费用概算一、表 7-1经营管理年耗电明细表二、表 7-2经营年度费用概算表三、表 7-3出资进行 led 灯节能改造费用计算表四、表 7-420 年经营总费用概算表五、表 7-5-17-5-2 合作智慧照明改造后年耗电明细表六、表 7-6 智慧照明升级改造估算表七、表 7-7PPP 合作经营点管理费用概算表八、表 7-8 智慧照明 20 年经营费用概算表九、表 7-9 实现目标经营与 PPP 合作经营对比表第七章 社会影响分析第一节 社会影响效果分析发展PPP模式对于现代社会来讲意义，不但可以更好的将民间资本和工作结合起来，推动社会事业建设。同时PPP模式的出现，还可以帮助进一步改善发展现状，制定出更加符合时代发展潮流的规划，促进国家整体进步。并不擅长社会或社区工作，进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该以高效率的方式进行。负责政策制定与规划，而将政策执行于民间社区或私营部门，这样不仅可以减轻长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，以强化公识与社会认同感，同时提高了资源使用效能和建设以及运营效率，真正把从繁琐的事务中解脱出来。本项目的实施对社会是否产生影响，产生怎样的影响，见“项目社会影响分析表”。序号社会影响的范围、程度可能出现的结果措施建议1对国家政治和社会稳定的影响/较大