日本围填海模式的经验与启示

1、 从产业优先到生态回归日本百余年围填海历程与经验启示日本国土狭小、人口众多、海湾丰富、岸线曲长，是全球较早、较系统开展“填海行动”的国家之一。其百余年的围填海经验可为前海的规划建设提供点滴启示。一、工业化是填海造陆的最有力推手日本围填海过程大致可分为四个阶段：第一阶段：明治维新之前，为增加粮食产量在东京湾一带拓海围田、开垦耕地的农业文明时期。第二阶段：明治维新至20世纪70年代，受工业文明驱动，经济高速增长，大规模围填海为工业发展解决用地需求，截止到1978年累计填海11.8万公顷（相等于2个新加坡）。这一时期东京湾、大阪湾、伊势湾以及北九州市等都以各自原有的港口海湾为中心填造了大量土地，形成

2、了众所周知支撑日本经济的“四大工业地带”。第三阶段：20世纪70年代后期至90年代，第三产业高速发展。开始围绕第三产业对填海区进行结构优化，填海造地的规模和速度都大大降低，并开始考虑生态环境效益。东京湾临海副都心、东京迪斯尼乐园、神户人工岛、横滨港未来21世纪等都是这一时期的代表性工程。第四阶段：海洋生态文明时期。20世纪90年代以后，日本经济增长放缓，大规模填海造陆和工业生产导致的生态环境问题也陆续浮出水面，日本政府开始耗资进行生态修复和维护，同时严格控制填海规模。近年日本工业用填海量下降明显，年填海量控制在500公顷左右。由日本填海造陆历程发现，日本工业化的发展路径直接影响了填海造陆进程，

3、填海工程也直接促进日本工业腾飞，带来巨大的经济收益。二、日本围填海方式与材料的演变日本在填海方式上从早期沿岸线直接外延、平推的低成本方式逐渐被顺岸分离和人工岛的填海方式所取代。前一方式所获取的土地价值是单一的；而后者所带来的土地价值是复合的，可提高海洋资源利用率，包括水道交通、旅游观光、港口利用等多项海洋活动的开发，在提升区域资源、环境和社会协调性方面有着十分明显的优点：同时人工岛式和顺岸分离式的填海方式因为水道的存在，在一定程度上维持海洋水动力模式、水体交换和海洋生态系统，减少对海洋生态环境的破坏，减轻用地矛盾。神户围填海航拍图目前，外推式、直接延伸陆地的填海方式在日本已严厉限制。川崎围填海

4、航拍图日本在围填海所用材料上经历了如下转变：早期日本以挖山填海，最为典型的例子是神户著名的6平方公里人工岛以削平了城市西部2座山峰为代价而建成，共消耗土石方8000万平方米。这种以牺牲生态资源为代价的填海材料如今在日本已被禁止；经济高速发展时期，日本开始尝试从国外大量进口原煤用来填海，同时作为储备能源；随着日本进入大生产、大消费的时代，因此大量产生生活垃圾。由于垃圾处理的成本很高，所以目前日本将垃圾和泥沙作为填海造地的主要材料。东京湾的二期填海工程便是以垃圾为主要填海材料。但在岸线的处理上日本则是用天然的石材来填埋，目的是改善生物多样性的环境，吸引海洋生物。日本针对围填海方式、海洋价值、海洋生

5、态以及填海材料的研究是值得深圳借鉴和学习的。三、围填海规划与管理是一项复杂的系统工程日本十分注重对围填海区域的整体规划，其规划大致包括三个层次：第一是国家战略层面的沿海地区发展总体规划，包括确定各重点发展区段，明确整体功能定位等；其次是针对重点发展地区的总体空间规划；第三是基本功能段内围填海项目的详细规划，包括围填海方式、布局、形态等。研究显示，日本在经过长期、快速、大规模的填海活动后，仍保持着有序规划布局和较大的贮备发展空间。日本历年来实施的围填海项目基本都在各自所规划的功能区内拓展、很少出现功能穿插现象，也不存在大规模的功能调整及置换问题。这一成效一方面归功于日本围填海的规划指导，另一方面

6、得力于有效的围填海管理。日本在围填海管理上有三方面主要特点：需求主导。日本围填海的发展主要以需求为主导、通过市场规律来调节，政府对围填海行为并无明显的政策倾向和行政干预，而是通过制定的各种规划客观上对围填海在空间区域上进行引导。公众参与。填海项目须经过严格而完整的公众参与程序，包括征求公众及项目所在村、街道，地方社团、海上安保署、环境保全局等一系列相关机构的意见后方能向国土交通省提出项目申请。严格审批。对围填海必要性、合理性、可行性等都需进行严格审查和审批；通过一系列法律法规规范围填海的许可、用途、费用征收、所有权归属、环境影响等问题。履行严格的审批手续是日本围填海管理的核心。四、日本围填海经

7、验的启示日本百余年围填海发展历程，经历农业、工业、第三产业到海洋生态业的推动过程，其围填海规划与管理制度不断完善，围填海方式与材料也不断更新，其中经验和教训兼备，归纳起来，值得我们借鉴的至少有以下几点：1、建立科学论证、严格评估的机制：完善的项目评估审核制度是确保填海工程实施效益的必要保证。2、以系统规划为依据：重视对围填海的综合规划，对海洋资源的利用、维护在时间和空间上作战略安排，根据各类用海需求进行合理规划，并针对项目需求进行用海结构与布局设计。3、合理选择滨水区域产业类型：从长远考虑围填海效益，根据不同时期的经济背景合理规划产业类型，同时保证必要的拓展及发展备用空间。4、科学指导围填海工程建设：不