法治政府建设与依法行政

1、法治(fzh)政府建设与依法行政中共(zhn n)丹江口市委党校丹江口市行政学校 杨立富共八十三页本 讲 内 容一、建设法治政府的时空背景二、法治政府建设中存在的问题三、建设法治政府的主要(zhyo)举措共八十三页一、建设法治政府的时空(sh kn)背景1.依据(yj)的多层性2.对象的多样性3.时空的特定性共八十三页（1）法律(fl)层面：（2）中央层面：（3）地方层面：1.依据(yj)的多层性通常，如果一个社会每年有10%人涉诉，这个社会就被认定为“诉讼社会”，进入这个世纪以来，我国每年大约有1亿多人次涉及各类诉讼。共八十三页法律层面：中国社会主义(shhuzhy)法律体系已经形成但仍需完

2、善 截至2012年，中国已制定现行宪法(xinf)和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部；我省现行有效的省级地方性法规173部，省级地方政府规章236部。返回共八十三页国家(guji)层面：1997年9月，党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。 1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。 1999年11月，国务院发布了国务院关于全面推进依法行政的决定（国发199923号） 2002年11月，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动(hu dng)的监督，推进依法行政”。 2

3、004年3月22日颁布实施全面推进依法行政实施纲要。共八十三页国家(guji)层面： 2004年，开始实施行政许可法，是一部规范政府(zhngf)行为的重要法律。几年来中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府(zhngf)取消和调整77629项。 2005年以后，国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件，各部门和地方政府制定规章5208件。如： 2007年国务院公布中华人民共和国政府信息公开条例，2008年5月12日国务院关于加强市县政府依法行政的决定， 2010年10月10日国务院关于加强法治政府建设的意见 。共八十三页国家(guji)层面：2007年10

4、月，党的十七大提出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。2009年7月中央制定了关于实行党政领导干部问责的暂行规定。 2010年9月，全国依法行政工作会议召开，是在新的历史起点上深入贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府的里程碑。2012年11月，党的十八大提出，法治是治国(zh u)理政的基本方式。实现国家各项工作法治化。依法治国(zh u)基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。共八十三页地方(dfng)层面：湖北省规定法治湖北建设纲要：2009年7月17日 湖北省法治政府建设指标体系（试行）：2

5、010年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标体系。围绕政府应该履行(lxng)的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小项具体指标构成的指标体系。共八十三页指标体系主要(zhyo)内容：一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求.1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。2.加强法治政府建设的总体要求。二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识(y sh)和能力.3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。5.建

6、立法律知识学习培训长效机制。共八十三页三、加强和改进制度建设.6.突出政府立法重点。7.提高制度建设质量。8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。9.健全规范性文件制定程序。10.强化规章和规范性文件备案审查。四、坚持依法科学民主决策.11.规范行政决策程序。12.完善(wnshn)行政决策风险评估机制。13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。 主要内容共八十三页五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规范行政执法行为。六、全面推进政务(zhngw)公开.17.加大政府信息公开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开方式。七、强化行政监督和问

7、责.20.自觉接受监督。21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严格行政问责。主要内容共八十三页八、依法化解社会矛盾纠纷.23.健全社会矛盾纠纷调解机制。24.加强行政复议工作。25.做好行政应诉工作。九、加强组织领导和督促检查.26.健全推进依法行政的领导体制和机制。27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。28.加强法制机构和队伍建设。29.营造学法尊法守法的良好(lingho)社会氛围。 主要内容共八十三页2.对象(duxing)的多样性（1）纵向：省、地级市、县市区、乡镇（2）横向：“两圈一带”（3）运行：政府、行政(xngzhng)机关、公务员共八十三页3.时空(sh

8、kn)的特定性（1）中央与地方：事权配置(pizh) 中央同省、自治区、直辖市、特别行政区之间（特殊情况下也可能涵括中央与较大的市和计划单列市之间）的事权划分问题。 国家事权在立法、行政、司法等不同权力类型的国家机关之间的配置与实现。 （2）政府与市场、社会：角色定位（3）社会管理创新：行政法治共八十三页中央与地方：事权(shqun)配置地方专属事权不明四川省突发事件应对办法（草案）第47条：县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。一是此规定可能会给地方政府强制拆迁披上“突发事件”这件“华丽”的外衣(wiy)；二是由于“必要时”未明确界定，可能会出现某些人借机敛财的情

9、况；三是虽然草案也规定个人财产征用后会返还或合理补偿，但最终谁来保障？ 人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣影响的将追究其刑事责任。 返回共八十三页政府与市场、社会：角色定位市场社会优先(yuxin)与试错成本可控行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他(qt)组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 返回共八

10、十三页社会(shhu)管理创新：行政法治知情是前提社会管理格局党委(dngwi)领导政府负责社会协同公众参与法制保障“十二五”规划知情权参与权表达权监督权返回共八十三页二、法治政府(zhngf)建设中存在的问题长期不重视法治建设(jinsh)：法治建设发展的三个阶段 人治-法制法制-法治 依法治国-依法执政共八十三页法制：（ Rule by Law ）以法来管制。指以既定的法律制度作为工具(gngj)来实施管制，即“刀”制的法制。共八十三页法治：（Rule of Law ）法的统治。指法在国家治理中具有最高权威，任何组织和个人都同等地遵守(znshu)服从制定得良好的法律，即“水”治的法治。共

11、八十三页1.从管制公民到保障和实现公民的权益2.从立法、决策单向、片面(pin min)走向民主化3.由压制服从到公平处理社会关系方世荣法制国家与法治国家的基本(jbn)区别共八十三页 列宁:“无产阶级的革命专政是由无产阶级对资产阶级采用暴力手段来获得和维持的政权,是不受任何(rnh)法律约束的政权。” 列宁全集第35卷，人民出版社 1985版第237页。共八十三页“法律(fl)这个东西，没有也不行，但我们有我们的一套 不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯 。 ”共八十三页 “我们各种规章制度(u zhn zh d)，大多数， 90% 是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞

12、四次，不靠民法刑法来维持秩序，人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们还是靠我们那一套。” 共八十三页共八十三页 以邓小平同志为代表的第二代领导集体，在总结我国建国以来民主法制建设的经验教训的基础(jch)上，从保障国家长治久安的战略高度，深刻阐述了法制的重要性。 指出制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 共八十三页 “为了(wi le)保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平共八十三页二、法治政府(zhngf)建设中存在的问题1.行政法治观念方面存在的问题（1）法律工具主义：把法律当

13、成工具来管理社会。实际上，在法律与政府之间，政府才是工具，法律是至高无上的主宰。（2）片面理解合法行政与合理行政行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本(jbn)原则。合法性原则是指行政权力的设定，行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。 共八十三页2.制度建设(jinsh)方面存在的问题 （1）部门利益法制化（2）良法标准的贯彻(gunch)不彻底（3）重大行政决策民主化与科学化的不到位（4）信息公开制度的内在缺陷（5）社会矛盾防范化解机制定位不科学共八十三页行政权力部门化 部门权力利益(ly)化 部

14、门利益(ly)法制化正确看待部门合理诉求部门利益对立法的影响主要表现在五个方面(fngmin)：一是有利则争，二是无利则推，三是不利则阻，四是他利则拖，五是分利则拒。 有统计表明，目前我国80%的地方法规草案由立法机关委托政府职能部门起草。谁执法，谁起草，相关法规竟成部门利益的“保护神”。案例：安徽淮南部门利益法制化现象：问题“红头文件”大全返回共八十三页央媒批安徽淮南为部门利益(ly)立法在国家明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出的情况下,安徽淮南出台地方法规,要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部25万元的“首次电梯更新费”,不交钱不发房屋预售许可证。淮南市法制办立法科相关负

15、责人说,淮南市物业管理条例不是由法制办起草的,而是由房产局等主管部门起草。作为条例起草者的房产部门提出,不少地方高层住宅使用不久,就因电梯损坏无法正常(zhngchng)使用而引发投诉甚至上访的情况,为了避免将来出现类似情况就提出由开发建设单位交纳电梯更新费。随后这一意见就被写入淮南市物业管理条例,并于2006年正式颁布实施。 共八十三页问题(wnt)“红头文件”大全投资万开车违法不罚（河南省沁阳市）小学报名(bo mng)要持父母编制证 （河北东光县文教局）文件规定喝什么酒 （湖北汉川市政府）教师岗位“明码标价” （河北平乡县）没有初中毕业证不得结婚 （福建平和县）招女公务员须双乳对称 （湖

16、南省）共八十三页问题“红头文件(hn tu wn jin)”大全投资1000万元以上享受副县级待遇（甘肃省正宁县）“红头文件”为“环球小姐”拉票 （贵州省正安县）文件为复读机推销撑起“保护伞”（四川南充市西充县）年收入没有10万，不能当村官（江苏省射阳县）山西寿阳:干部卖菜，可升官发财(shng gun f ci)纪律通知：每个节目的上下场都要热烈欢迎、鼓掌 （安徽和县）共八十三页激活(j hu)违宪审查制度,维护法治统一 违宪审查制度是由美国最高法院首席大法官马歇尔在1803年创立的。 -马伯里诉麦迪逊案 我国宪法第67条规定：“全国人大常委会有权撤消与宪法和法律相抵触(dch)的行政法规，

17、撤消同宪法、法律和行政法规相抵触(dch)的地方性法规。” 我国违宪审查第一案 关于城市流浪乞讨人员收容遣送办法的废止共八十三页良法(lin f)标准的贯彻不彻底重视法律论证 已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。_亚里士多德 1.实质良法(lin f)标准：公平正义（1）平等原则：相同情况相同处理，不同情况不同处理（2）区别对待：实质性区别 + 比例原则2.形式良法标准（1）法律规范的明确性：行政法律解释（2）法律规范的统一性：法律规范冲突处理规则（3）法律规范的可实施性：实践中利益平衡原则返回共八十三页行政(xngzhng)决策的民主化与科学化不到位建立

18、回应型政府听证制度：代表性、平等性、有效性专家论证：独立性、客观性政府决策：说明(shumng)理由、终身负责返回共八十三页不公开(gngki)的政府信息建立健全形象展示多于知情权保障。抽样调查，领导活动类信息占信息总量的29%，个别地方高达75.3%。而民生类、办事程序类信息占比仅为2.7%和6.8%。人本理念缺乏，信息公开工作敷衍应付。一是抽象的多、具体的少。二是静态的多、动态的少。抽样的22个县中公开的信息每县不足400条，甚至有的一年只有几十条更新。三是一般的多、关键的少。主要停留在工作报告总结、领导活动等一般信息上，而政府部门有关职能、职权依据及事权、财权和人事权等关键性、深层次的内

19、容信息公开较少，结果性的信息公开多，而事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策(juc)的过程性信息公开较少，重要领域(财政、行政执法)无数据。四是事前告知的多，事后反馈评价少。易生腐败的关键领域和关键环节信息公开不足。据有关统计，财政预决算类信息占比仅为3.35%，政府采购类信息为0.4%，政府专项资金管理类信息和政府投资项目类信息仅有0.2%和0.03%。有近50%的县区公布的行政执法类和财政财务类信息为零。甚至有个别设区市的政府信息公开平台连续五年未公开市级财政预决算等关键信息。返回共八十三页社会矛盾防范化解机制定位不科学替代性纠纷(jifn)解决机制（ADR）法定途径与信访制度衔接不到

20、位。（取实地调查走访的方式解决行政争议；推行行政复议的听证式审理方式。） 公力救济与社会救济定位不准确。国家权力机关运用公权力对被侵害权利予以救济，包括民事诉讼(mn sh s sn)和行政救济；依靠社会权力来对被侵害权利进行救济，主要包括仲裁和部分调解（民间组织调解、行政调解、律师调解）。司法救济与行政救济实效不理想。行政救济具有及时性和政策性强的特点，而司法救济具有全面和稳定、程序有保障的特点。 返回共八十三页社会矛盾防范化解机制的科学(kxu)定位秩序是自由的前提法定途径为主、信访制度为辅原则社会救济优先、公力救济其次原则行政(xngzhng)救济优先、司法救济最终原则返回链接：东莞医院

21、每年要花超千万元“摆平”医闹：2011年8月16日，东莞长安医院发生了震惊全国的“816恶性事件”，一名医生被砍身亡，另一名医生重伤。从2008年到2010年，东莞医疗纠纷发生了736宗，发生医闹103宗。需要建立医患沟通平台，加快建设独立于医疗机构和卫生行政部门之外第三方医疗纠纷调解机构。 共八十三页3.行政执法方面(fngmin)存在的问题（1）执法体制：多头执法和选择性执法（2）行政裁量：行政裁量权的滥用(lnyng)（3）行政程序：法定程序与正当程序（4）执法效果：法律效果与社会效果的背离共八十三页多头执法政府(zhngf)负责“毒蘑菇”在生产和流通(litng)过程中涉及的诸多管理部

22、门：1.种养植（殖）环节：农业部门（农产品）2.生产加工环节：质检部门3.流通环节：工商部门4.餐饮服务环节：食品药品监督管理部门5.综合协调：卫生部门（食品标准）返回难题：当所有执法部门都不作为时，该追究哪个部门的责任？共八十三页适度把握(bw)选择性执法平等理念一是执法主体对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、有违执法公正的问题。例：云南“躲猫猫”事件，审理结果。看守所民警李东明因玩忽职守罪获有期徒刑1年6个月，缓刑两年；另一民警苏绍录 犯虐待被监管人员(rnyun)罪，刑1年。而同案中，因故意伤害致李荞明死亡的三位看守所在押人员分获无期徒刑和有期徒刑17年、16年。因犯罪情节不同，同案不同

23、刑当属正常，但在这起“躲猫猫”案件中，同案的官、民获刑竟然有如此巨大的差别，难怪舆论汹汹。尽管为当地法院辩护的专业人士或许说，二者不具备可比性，“狱霸”是直接打死了李荞明，警察只是疏于看管或者是有虐待的情节。但稍有常识的人都知道，将一群涉嫌犯罪的人关押到一个由警方 控制的空间内，警察就负有维持秩序、保障嫌犯的责任。二是指国家根据情势变化，试图获得灵活性和实效性，而在执法上做出的调整。包括自由裁量、运动执法、重典治乱。 返回共八十三页规范行政裁量权比例(bl)原则与说明理由行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。行政机关选择具体行政

24、行为的方式时，自由裁量作为(zuwi)与不作为(zuwi)。纵向监控体系：法律原则、源头控制、过程规范、事后监控横向监控体系：外部规制、内部规制返回共八十三页法律(fl)规范的可实施性据著名立法学家、北京大学法学院周旺生的统计，中国虽然目前现行有效的法律已经达到200多件，地方性法规更是将近8000多件，但真正有效实施和运行(ynxng)的只占20%的比例。共八十三页法律效果(xiogu)与社会效果(xiogu)的背离国家与社会的二元对立国家法与民间法的冲突。如农村和边远地区，婚姻家庭、民间借贷(jidi)等领域内都是由民间法在调整。实在法对应然法之背离立法的瑕疵。行动中的法对纸面上的法之背离

25、法律适用的偏差。共八十三页4.行政救济(jij)监督方面存在的问题（1）治庸问责不系统（2）行政诉讼效果差（3）行政复议(xn zhn f y)不中立（4）考核制度不合理共八十三页治庸问责的表现电视(dinsh)问政庸、懒、散行为，在武汉被归纳为10种表现(bioxin)：得过且过；工作推进不力；创新能力不强；有令不行、有禁不止；不作为、慢作为、乱作为；业绩平庸；“谋人”不谋事；纪律涣散；贪图享受；城区干部“走读”现象严重。 返回共八十三页行政诉讼(xn zhn s sn)效果差裁判文书的说理性原告”四不”:不愿告、不能告、不敢告、不知道告被告“一怕”：怕当被告法院“三难”：受理(shul)难

26、、审理难、执行难返回共八十三页行政复议(xn zhn f y)不中立利害关系1.复议(fy)机构的独立性：中立立场2.复议程序的正当性：司法程序3.复议制度的功能性：救济权利返回共八十三页考核制度不合理客观(kgun)公正与定量化考核主体的单向性：对上不对下考核内容的抽象性：针对性不强考核标准(biozhn)的定性化：人为因素多返回共八十三页三、建设法治政府的主要(zhyo)举措湖北省法治政府建设指标体系2011 -深化(shnhu)行政审批制度改革 -政务公开 -推进综合执法 -严格规范公正文明执法共八十三页三、建设法治政府(zhngf)的主要举措1.树立科学的行政法治观（1）法治观念培养（

27、2）宪法(xinf)法律至上（3）比例原则的引入共八十三页注重法治(fzh)观念培养事实胜于雄辩法律信仰缺失：信访不信法（传统儒家法律思想和人民群众法律信仰的缺失是“信访不信法”的思想根源；违法(wi f)执法是“信访不信法”的社会根源；信访的收益与成本之比率高于诉讼的收益与成本之比率是“信访不信法”的经济根源；上级政府对下级的“信访一票否决”是“信访不信法”的制度根源。）意大利法学家、刑法学之父贝卡利亚：“刑罚的有效性不在于刑罚的残酷性，而在于刑罚的及时性和不可避免性。”返回共八十三页 清华大学孙立平教授(jioshu)： 我国目前实际上已陷入“维稳的怪圈”， 在某种意义上已经陷入“越维稳越

28、不稳”的恶性循环。 于建嵘：压力维稳 处理社会矛盾“去司法化”， 治标不治本。 “人民内部矛盾用人民币解决”共八十三页强调宪法法律至上兼顾(jing)当前与长远宪法至上与法律(fl)至上的关系？（1）宪法至上：权力来源角度（2）法律至上：依法行政角度控制权力，“法进权退”；信任法律，“从一而终”；司法职权，非信莫予如何实现宪法至上与法律至上？（1）宪法至上：违宪审查或宪法诉讼（可由法院来实行的也可由制定者来实行，前者是政治性审查后者是司法性审查） （2）法律至上：行政诉讼当代美国最具世界影响力的法学家之一伯尔曼名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”返回共八十三页比例原则的引入选择(xunz

29、)损益最小手段 求取(qi q)手段和目的协调，即“国家一切措施之目的和为达到目的所采取手段产生对人民负担间的考量” 。严格禁止一切为达成目的不择手段的国家行为。 （1）适当性原则（妥当性原则 ）（2）必要性原则（最小侵害原则 ）（3）均衡性原则（作比例性原则 或狭义比例原则 ）返回共八十三页2.加强和改进(gijn)制度建设 完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域(ln y)立法，拓展人民有序参与立法途径。 -十八大报告 加强重点领域立法 -社会领域立法 -民生立法 -民主政治立法共八十三页 一是围绕“和谐湖北”建设，加强以民生为重点(zhngdin)的社会 领域立法。 二是围绕“两型社

30、会”建设，加强节约能源资源和保护生态 环境方面的立法。 三是围绕“创新湖北”建设，加强鼓励自主创新和科技 成果产业化方面的立法。 四是围绕新农村建设，加强“三农”方面的立法。 五是围绕“文明湖北”建设，加强文化领域立法。 湖北的地方立法(l f)，应当突出地方特色共八十三页2.加强和改进(gijn)制度建设（1）行政立法的公众参与（2）维护法制(fzh)的统一性 （3）重大行政决策的民主化与科学化（4）信息公开制度的建立健全（5）社会矛盾防范化解机制的科学定位共八十三页行政(xngzhng)立法的公众参与结果有效性公众参与的过程性：规章立项、起草、审查、实施等环节公众意见的回复制度：说明(sh

31、umng)理由制度立法听证会制度：公开辩论制度返回共八十三页共八十三页维护(wih)法制的统一性 宪法、法律、法规冲突案例：2004年月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人所在地。 移动公司县分公司根据电信条例规定，拒绝协助(xizh)调查。 电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。共八十三页民事诉讼法第6

32、5条规定：法院有权向有关(yugun)单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 法院(fyun)认为： 共八十三页中华人民共和国宪法第四十条规定，“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照(yzho)法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。” 遵循(zn xn)上位法优先于下位法原则 共八十三页 新婚的林小姐在一家(y ji)高档影楼拍了四辑婚照

33、，被多收了46张底片费，共计1840元。事后才听说底片费收得不合理，跟影楼协商，影楼认为自己是按合同办事，拒绝还钱。 案例：部门规章与法律(fl)、地方性法规冲突共八十三页 商务部的摄影业服务规范规定： “未选中的样片及底片恕不赠送，顾客加选另行付费”； 而浙江省实施中华人民共和国消费者权益保护法办法第22条则作出了不同规定： 摄影业经营者按照约定提供服务后，应当将全部照片、底片（包括数码相机的数据资料）交付消费者，不得自行保留，不得因此收取(shuq)费用。共八十三页违背法规的强制性规定应属无效1.商务部摄影业服务规范的法律属性：规章2浙江省实施(shsh)中华人民共和国消费者权益保护法办法

34、属于地方性法规.3.中华人民共和国消费者权益保护法第16条规定：“经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定。”共八十三页殡葬管理条例第二十条 ：“应当火化的遗体土葬(tzng)，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。” 这与现行法律冲突：中华人民共和国行政强制法规定，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。殡葬管理条例作为行政法规，无权对强制执行作出规定。 案例：关于殡葬(bnzng)管理条例的修改共八十三页重

35、大行政(xngzhng)决策的民主化与科学化听证制度：代表性、平等性、有效性专家论证：独立性、客观性政府(zhngf)决策：说明理由、终身负责返回共八十三页信息公开制度的建立健全区分(qfn)公私信息建立：个人隐私保护法健全：国家秘密争议(zhngy)的认定主体返回共八十三页3.严格规范(gufn)公正文明执法 行政主体承担了执行国家法律、法规以上的任务。不依法行政，80%的法律法规就是一纸空文。（1）执法体制：整体(zhngt)协调与行政惯例（2）行政裁量：纵横监控（3）行政程序：正当法律程序（4）执法行为：能动运用各种行政权（5）执法效果：法律效果与社会效果的统一共八十三页行政裁量权比例原则与说明(shumng)理由纵向监控体系：法律原则、源头控制、过程规范(gufn)、事后监控横向监控体系：外部规制、内部规制返回共八十三页正当(zhngdng)法律程序公众参与1.听取意见原则：在行使权力使他人受到不利影响时，应当听取对方的意见(y jin)。2.反对偏私原则：任何人都不得自己做自己案件的法官。3.说明理由制度（1）内容：合法性理由；正当性理由（2）程度：明确无歧义返回共八十三页能动运用(ynyng)各种行政权先后次序 （1）行政处罚：教育前置程序（2）行政许可：必要性原则（3）行政强制：比例原则（4）行政指导：利益(ly)诱导返回 城管队员曹祥超和