工业园区发展历程及发展模式概述

1、 / 12工业园区发展历程及发展模式概述工业园区的概念及分类我国工业园区发展历程及现状国外工业园区发展分析国外工业园区发展历程的启示正文如下：2.1 工业园区的概念及分类目前，世界各国对于工业园区都有不同的定义，有人认为工业园区是一种 资源高度聚集的工业化载体，能有效的推动产业聚集，形成产业聚集的协同效 应的工业发展模式，有人认为工业园区是指由政府或者企业为了实现工业发展 目标而创立的特殊区位环境。联合国环境规划署 (UNEP认为，工业园区是在一 大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它具有如下特征 :开发较大面积的土地；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共 设施和娱乐设施 ;对常驻公司

2、、土地利用率和建筑物类型实施限制 ;详细的区域规 划对园区环境规定了执行标准和限制条件 ;为履行合同与协议、控制与适应公司 进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。世界范围内各类免税区、自由贸易区、出口加工区、企业区、保税区，工 业村，科学园、技术园、技术城等，从广义的角度看他们都属于工业园区。在 我国，免税区、保税区、自由贸易区一般归结为依靠政府政策发展的工业园 区，而出口加工区、企业区属于经济技术开发区，科学园、技术园区、技术层 属于高科技园区的范畴。根据各类企业密集化使用的投入因素来分，可以分为劳动力密集型、资本 密集型和技术密集型；根据生产类型分，可以分为以产品组合链

3、为主、以市场 销售链为主、以引进科技和提高产品档次为主、以整治环境和改善生产条件为 主；按照行政标准即工业园区行政审批和主管单位等级划分，可以分为：国家级、省级、市级等。按照发展模式，主要有以下四种：政府主导型、企业主导型、政府和企业联合型、中外合资型。在不同的发 展阶段，有不同的发展模式，没有最好的模式，只有适合当时经济发展环境和 产业发展的模式才是最合理的模式。按产业集聚形成方式可分为政府组织型和 自主组织型。大部分工业园区属于政府组织型，集中体现政府的意愿，由政府 及相关部门规划管理，在资金、政策、人员等方面具有较大的优势。自主组织 型园区主要是依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源

4、配臵市场等因 素，自然形成的产业集群区，产业关联度非常强。2.2 我国工业园区发展历程及现状工业园区是政府推进工业化的一种有效组织形式，是一种特殊的区位环 境。主要表现在两个方面：第一、 工业园区是政府推进工业化的一种有效组织形式。工业化是一个国 家由传统农业文明向现代化工业文明转变过程和地区现代化进程的必经阶段。第二、 工业园区是政府推进工业化进程的较好的着力点。在工业园区，政 府把这一块区域分割出来作为体制和机制的窗口，进行一系列的体制革新和制 度创新，从而优化区域经济发展的软环境；政府也把这一块区域作为政府掌握 的资源的集中投入之地，通过市场手段和行政手段相结合的办法大力推进基础 设施建

5、设，从而优化区域经济发展硬环境。这样，工业园区在政府的强力推动 下，快速实现经济发展环境的优化，从而吸引大量的资金进入，并通过聚集效 应降低单位产品成本，实现投资和经济发展环境的良性循环。上世纪 80 年代中期，深圳率先 “实行开放政策，建立经济特区 ”的决策。随 后，在国家层面上提出了逐步兴办经济技术开发区的计划。在这一历史背景 下，从 1984年到 1988年，国务院陆续批准设立了中国首批 14家国家级经济技 术开发区（见表2.1）。随着我国经济体制改革的不断深化，全方位、宽领域、多层次对外开放格 局的形成和西部大开发、振兴东北等老工业基地两大战略的实施，截止 2006 年 底，经国务院批

6、准设立的国家级开发区已达到 54 家；所在地区从沿海开放城 市，扩展到全国 31 个省、自治区、直辖市。其中，沿海 10 个省市（包括北 京）设立了 32 家；中部地区 8 个省市设立了 9 家；西部地区 12 个省区市（包 括广西）设立了 12 家。54 家国家级经济技术开发区的总规划面积达到 888平方 公里，其中东部 32 家共682.02 平方公里，中部 9 家共93.74 平方公里，西部 13 家共 111.75 平方公里。新时期，我国产业园区的开发政策和目标也有了新的变化。以国家级开发 区为例，为了创新发展模式，推动我国的工业化进程与产业集群的发展，政府 将通过管理体制的改革、法律

7、法规的制定、不同区域差别化的政策等多种措 施，把国家级开发区建设成为 “产业突出、技术先进、功能完备、管理高效、服 务优质、资源节约、环境友好、社会和谐 ”的新型产业园区，实现又好又快地发 展。当前，我国产业园区的发展趋势主要表现在以下几个方面：第一，产业园区发展进程加快。目前，政府纷纷鼓励当地企业 “进区入 园”，以促进产业集群的发展。这使得产业园区在经济发展中的重要载体作用得 到了加强，也使产业园区在出口和利用外资方面的集聚效应日益显著。据统 计，目前我国大部分的工业都集中在各类产业园区中，其中国家级经济技术开 发区和高新区就实现了国内约 20%的工业产出。第二，产业园区向高新化发展。我国

8、产业园区经过 20 多年来的发展，随着 国际、国内经济环境和政策的变化，产业园区内部也开始着重产业结构的调整 和升级。新时期，国家为了引导产业园区科学发展，又提出了 “三为主、二致力、一 促进”的发展方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以区 出现了高新化的趋势，园区纷纷大力发展高新技术产业。第三，产业集群化趋势显现。产业集群是产业园区发展的高级阶段，我国 大多数产业园区目前还处于初级阶段，即产业和要素在地理空间上的集聚，园 区内的企业之间缺乏有机的联系。然而近几年，国内一些产业园区已经开始出 现产业集群化的发展趋势。如北京、天津等地产业园区的电子信息产业，长 春、武汉等地开发

9、区内的汽车产业，都在向产业链和产业集群的方向发展。第四，生态产业园区发展迅速。目前，节能减排、科学发展的观念在产业 园区的建设中已经得到了充分的重视，我国许多地区也都提出了建设生态型产 业园区的计划与设想。 2005年，我国批准设立了 13 家国家循环经济试点产业园 区。在科学发展观的指导下，开发建设生态环保、资源节约型的企业和园区， 将成为今后我国产业园区发展的趋势。改革开放以来，在我国政府的大力推进与倡导下，国内陆续设立了多种类 型的国家级产业园区，主要包括国家级经济技术开发区、出口加工区、保税 区、高新技术开发区、科技工业园、和大学科技园等。除国家级产业园区以 外，各地方也开发建设了大量

10、的产业园区，例如江浙一带的特色工业园，珠江 三角洲出现的专业镇等等总的来说，我国的产业园区经历了从无到有，从分散到集中的发展过程， 园区内的产业类型也从单一的出口加工型产业，向现代化、专业化的高新技术 产业转变。其发展历程主要经历了三个阶段：第一阶段，是产业园区的创建与探索时期；第二阶段，是产业园区的高速 推进时期；第三阶段，是产业园区的新发展时期。第一阶段：产业园区的创建与探索时期（ 1984 年1991 年）从 1984 年起，我国正式启动了国家级经济技术开发区的发展工作。在这一 阶段中，产业园区的发展基础十分薄弱，在传统理论观念的束缚下，园区的选 址大多远离母城，不仅缺乏最基本的生产条件

11、，也无法借力母城已有的产业基 础。同时，在缺乏国内建设资金支持的条件下，园区的引资工作也刚刚处于起 步阶段，资金缺口很大。鉴于诸多不利因素的影响，尽管以国家级开发区为代表的产业园区在这一阶段竭尽全力，但总体发展状况仍不太乐观。从经济总量 方面来看， 1991年， 14 家国家级经济技术开发区的总产值、税收、出口额分别 为145.94 亿元、7.9 亿元和11.4 亿美元，合同利用外资额为8.14 亿美元。截止至 1991 年底，累计利用外资总额仅为13.77 亿美元。从引进项目的实际情况看，以技术含量较低、规模较小的 劳动密集型产业为主、技术转让或技术转移很少发生。但是，这一阶段是我国产业园区

12、发展过程中十分重要的一个时期。一方 面，园区利用国家的优惠政策，积累了发展所必须的物质基础，另一方面，通 过开发和管理等方面的实践，也摸索出了园区建设的基本模式，并获得了与外 商合作的基本经验。更重要的是，产业园区之间经过相互借鉴、逐步统一认 识，确立了我国产业园区发展的 “三为主 ”方针，即 “以发展工业为主、以利用外 资为主、以出口创汇为主 ”的发展方针。第二阶段：产业园区的高速推进时期（ 1992年1996 年）1992 年，邓小平同志的南巡讲话，为产业园区的发展带来了新的机遇。我 国沿海地区又掀起了新一轮对外开放和引进外资的高潮，产业园区的发展也实 现了质的飞跃。这段时期，沿海地区的产

13、业园区发展势头迅猛，国家级经济技 术开发区由最初的 14 家增加到了 32 家，增幅超过了 1 倍。在这段期间里，我国国家级经济技术开发区的经济总量也出现了大幅提 升。到 1996 年，首批 14 家国家级经济技术开发区共实现工业总产值1887.86 亿元，税收101.45 亿元，合同利用外资额57.88 亿美元；与 1991 年的数据相比，分别增长了11.94 倍、11.84 倍和6.11 倍。同时，园区引进外资项目的质量也有了明显提升。一方面，许多 国际知名企业、跨国公司纷纷进入国家级经济技术开发区，并带来了投资额上 亿美元的大项目；另一方面，引进项目的技术含量和技术水平明显提升，在填 补

14、了我国同行业技术空白的同时，直接推动了我国工业现代化的进程经过这五 年的发展，我国的产业园区尤其是国家级经济技术开发区，逐渐成为了所在城 市或地区的重要经济增长极。产业园区发展所取得的成功，在国内形成了显著 的示范作用，同时也成为了外商投资的热点，经济效益显著。第三阶段：产业园区的新发展时期（ 1997 年至今）这段时期，我国产业园区生存和发展的总体环境发生了重大的变化，来自 国际、国内社会的机遇与挑战，以及产业园区发展过程中遇到的种种问题，将 我国产业园区的发展带入了一个新的阶段。在政策环境方面，首批的 14 家国家级经济技术开发区的财政优惠政策已经 到期，并于 1999 年起与国家实行完全

15、的分税制。同时，我国出口退税和利用外 资政策的调整，使大批沿海地区的产业园区的发展模式遇到了新的挑战。在体制环境方面，产业园区表现出了较强的辐射与带动作用。在园区不断 扩张的过程中，部分国家级经济技术开发区已经成为了核心城市的一个行政分 区，并恢复到传统的管理体制当中。如何创建适于园区发展的体制环境，又成 为了当前有待解决的问题。在产业环境方面，产业园区作为国家产业发展的试验田，为了符合国家所 提出的发展高新技术产业的新要求，不断提高园区内产业的关联度，以加快实 现产业集群和集聚经济。面对国际、国内方面的竞争压力，产业园区在改善投 资环境等方面也做出了很大的努力。在经济环境方面，经历了 199

16、7年的亚洲金融危机之后，我国又于 2001 年 加入了世界贸易组织（WTO）,这进一步增强了我国产业园区与世界经济的联 系，也增加了我国外向型产业受国际市场变化的影响。因此，这一阶段中我国 产业园区的经济增长率有所放缓，进入了平稳增长的阶段。在这段时期里，我 国国家级经济技术开发区的数量增加到了 54 家；国务院还批准了国家级高新技 术产业开发区 53家、保税区 15家、边境经济合作区 14 家、以及其他类型开发 区 30 家。据统计， 2006年，我国 54家国家级经济技术开发区共实现地区生产总值0136.90 亿元，工业增加值7414.24 亿元，税收收入1570.02 亿元，出口1492

17、.33 亿美元，进口1338.63 亿美元，实际利用外资147.12 亿美元。同时，产业园区的发展也经历了两次调整。我国政府分别 于 2003 年和 2005 年，对全国范围内不符合规范的产业园区进行了清理整顿。 经过规范后的产业园区数量，从原来的 6866家减少到 1568 家；规划面积也由 原来的3.2 万平方公里缩小到 9949 平方公里。全国范围内的清理整顿活动，在很大程度上解决了产业园区的重复建设问 题，为我国产业园区的合理规划布局奠定了良好的基础。2.3 国外工业园区发展分析欧洲工业园区的发展以英国、法国和德国工业园区为主要代表，其中巴黎 盆地工业园区，里昂工业园区，伯明翰 -曼彻

18、斯特、阿尔萨斯 -洛林地区和鲁尔区 传统工业在世界有重要影响。 20 世纪五六十年代以后，新技术革命浪潮也给这 些地区的传统工业造成巨大冲击，甚至出现衰退迹象。但欧洲各国主要工业园 区都从各国实际出发，逐步改变高耗能、以牺牲环境为代价谋取发展的老路， 培植有竞争力的新兴替代产业拉动结构转型，从而由衰退转为可持续发展。以 xx 为例来看：法国中央政府和地方行政当局对工业园区的企业还采取了一些优惠措施、 政策，主要有以下几项内容：法国政府设立 “工业发展基金 ”，同时设立 “融资保证基金 ”，助力园区中小企 业融资。在25年内减免税收。企业每创造一个就业岗位可获得奖金。最初 5 年的科研投入可以看

19、作连续增长投资，全部享受 “科研税收信贷 ”的优惠。如与 科研单位签订合同，当地政府可补偿合同费用的 50%。在条件比较差的落后地 区，地方政府可给予税收上的优惠。通常的作法是，企业进入园区的头两年不 用交纳自由职业税（由动产、不动产和人员工资组成，由企业主动申报），以 后逐年增加到课税基础的 12%。如果业主拥有房地产，则要交纳土地税。一旦 企业盈利，就需要交纳利润税，无论是生产型，还是商业型或服务型的企业均 一视同仁。在地皮和房屋价格方面，工业园区的房地产主一般愿意以市价折扣 20%的优惠吸引企业进入园区。通过一系列措施，法国的工业园区得到了长足发展，法国目前已具规模的 工业园区达 50

20、多个，正在建设的有 15 个。同时在解决人口分布与经济活动的 关系上，政府逐渐解决了市区与郊区发展不平衡问题，以及交通设施不能适应 发展需要的问题等。同时法国政府比较注重产业区内的形成产业集群。为寻找 产业集群所形成的新竞争力点，法国的战略是在传统工业转型后，逐步实现专 业化、高科技化。目前，国家正集中力量推动 20 个新竞争力点，将来的目标是 发展到 50 个甚至更多的新竞争力点。以德国鲁尔工业园区的变革式发展为例来看：鲁尔工业园区原本以生产煤和钢铁为主， 20 世纪 70 年代中期，全球发生经 济危机，钢铁生产也陷入困境，鲁尔工业园区的传统产业结构被迫转型。 1957 年，鲁尔工业园区有

21、140 个煤矿基地，如今只剩下 7 个；1955 年，这里有 81 座炼钢炉，现在只有 7 座，工人数量也都从当年的数十万减少到了几万人。整 顿后的煤钢生产出现了集中化的特点。其整顿的几个方面主要是：大力加强基础设施建设和服务设施建设。鲁尔工业园区大力加强交通设施 建设，建成了欧洲最稠密的交通网，有 600 公里高速公路， 730 公里联邦公路， 3300 公里乡村公路。为了适应产业转型对人才和技术的需求，从 1961 年开始， 鲁尔工业园区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学。鲁尔工业园区现在 是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所也在为产业结 构的转型输送技术成果。几乎

22、所有的鲁尔工业园区城市都建有技术开发中心， 全区有 30 个技术中心， 600 个致力于发展新技术的公司。鲁尔工业园区还有一 个把技术转化到市场应用的体系，所有大学和研究所都有 “技术转化中心 ”，帮 助企业把技术转化成生产力。工业园区为在这里落户的企业提供支持，新成立 的公司能得到低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其得到扶持。3.在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区还努力开发新的产业。 该区把 12 个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环 保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥 “集群效 应”。在这种合作下进行开发的项目将得到政府的

23、资金补助。此外，鲁尔工业园 区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。鲁尔工业园区在转型过程中 始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体 排放、建立空气质量监测系统等。从日本园区发展案例来看：纵观日本国内政策的变迁可以发现，产业园区的开发与建设，基本上是依 照国家综合开发计划、产业政策等宏观规划和政策而变动的。日本产业园区的发展，兴起于 20 世纪 50 年代。 1950 年制定的国土综合开 发法，促成了日本国内四大工业地带 （京滨、阪神、名古屋、北九州 ）的形成；太 平洋沿岸地带也成为了实施产业政策、建设产业园区的试验田。一方面，在临 海地区，日本政府通过填海造

24、地、改造旧军用工厂等方式，为产业园区提供工 业用地。另一方面，在内陆地区，根据首都圈整备法于1958 年首次在相模原市、平冢市和八王子市进行了产业园区的建设。这一时期产业园区的开发， 只是通过整备用地、转让销售，完成了国家的整体规划。随着日本经济的扩 张，国内产业迅速向四大工业地带集中。在已建成的产业园区中，出现了用 地、用水不足，运输紧张等基础设施方面的问题，成为了当时园区发展的限制 因素。 1962年，日本 “全国综合开发计划 ”（简称 “旧全综 ”）出台。谋求区域间 的均衡发展为目标，政策内容主要表现为 “防止城市过大化 ”和“缩小区域间差异 等。 1964年，政府又指定了 6 个特别区

25、域作为工业整备区。在相关法律和政策 的促进下，日本的产业园区在这些区域内蓬勃发展，沿海地区建立了以大型石 油化工企业为主的产业园区，内陆地区则形成了大量以中小企业为主的产业园 区。进入 70 年代，随着产业结构的优化和经济体制的转移，日本将目光放到了 海外，开始关注如何增强国际竞争力这一问题。同时，为了解决国内高速增长 所带来的区域间发展不均衡，如何消除国内产业布局 “过疏过密 ”的问题、解决 环境污染、提高福利水平，也成为了日本发展过程中所面临的重要课题。 80 年 代，日本政府为进一步促进之前提出的产业结构知识集约化，政府又提出了 “创 造性知识集约化 ”的构想，并设立了以下四个基准，以实

26、现产业结构优化这一目 标。第一，动态的比较优势基准；第二，国民需求充足基准；第三，节省能 源、节省资源基准；第四，安全基准。90年代及以后，日本政府在 “科技立国 ”、“创造性知识集约化 ”构想，以及 国土分散多极开发政策的指导下，日本全国地方自治体大力推进产业园区的建 设。以市町村及地方公共团体为开发主体，侧重发展高科技产业的生态型产业 园区。2.4 国外工业园区发展历程的启示（ 1）政府引导培育工业园区而形成产业集群。欧洲成功的工业园区，大都 是以产业集聚为基础产生，园区内企业关联性强，专业化分工协作程度高，成 为各自优势的特色工业园区。以政府支持促进园区产业集聚，无论哪种方式形 成的工业

27、园区，政府产业政策的引导支持都起了巨大的推动作用。国外工业园 区的成功经验说明，产业集聚能有效地降低交易成本，推进技术创新，培育集 聚品牌，从而提升园区的产业竞争力。因此，在进行工业园区建设时，要根据 各地的区域特征、资源优势和产业基础，培育和发展各具特色的产业集群，促 进特色工业园的形成。（2）合理规划工业园区并加强基础设施及配套建设。工业园区的规划布局 与城市总体规划也有很强的关联性，园区内的道路系统要和城市的道路系统及 对外交通系统要紧密衔接，保证园区的人流和货流可以方便、快捷地进入流通 系统。加强园区各类规划的编制。在总体规划的指导下，完善各类工程系统规 划，确保园区的基础设施建设能和

28、城市的基础设施系统有良好地衔接。编制园 区的控制性详细规划，在控制性详细规划中，要针对园区招商引资和土地出让 工作，明确规划范围内各地块的用地性质、建设强度、建筑密度、建筑高度、 绿地率、公共绿地面积、必须配臵的公共设施等控制指标和要求，并根据不同 地块的建设标准，确定土地出让的不同要求和价格，使得园区的建设和经营能 在能合理性和公干性的基础上，取得效益的最大化。加强基础设施建设。世界 一流的高新科技园区素所具备的完善的基础设施应是水电气供应充足，道路通 畅，通信方便，市政设施完备，居住教育条件具备，娱乐休闲设施配套，能够 形成一条龙服务，并向电子化、网络化和人性化方向发展，达到自我良性运 转

29、。（三）吸收民间资本促进工业园区的发展我国工业园区基本上都是以政府的主导兴办的，政府兴办工业园区的过程 中，参与了从规划到基础设施建设、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业 设施以及获得收入全过程。这有利于充分发挥地方政府的行政优势，但在有的 地方也出现了土地资源浪费、行政成本过高等弊端。利用民间力量形式促进工 业园区的发展，与民间资本合作发展小型工业园区或园中园，缓解工业园区过 大的压力，这有利于增强工业园区的联系性，也可大大降低政府对工业园区的 管理成本。德国鲁尔工业园区在提高民间的积极性，追求经济效益的同时，取 得了较好的生态效益，在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区努力 开发新的产业，该区把 12 个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材 料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合 作，以发挥 “群体效应 ”在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。（四）注重培养工业园区创新体系创新是产业集群及企业发展的关键因素，如果在集群内出现技术创新停滞 或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业园区的衰败。然而，单个企业由于 资金、科研等方面资源的制约，