XXX高速公路监理工作监督交底

1、XX高速公路工程监理工作监督交底浙江省交通厅工程质量监督局2008年4月9日前 言法律法规规定，公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。省厅工程质量监督局是对公路工程质量进行监督管理的专职机构，负责对监理单位、监理办及其质保体系的监督检查。为使大家了解我局对监理单位、监理办和现场监理工作实施的监理监督工作，现将有关事项向大家进行交底。 资质管理处057183789633周建强主要内容一、 法律法规简介二、 对监理单位的管理三、 对监理人员的管理四、 对现场监理工作的检查五、 监理市场整治第一部分 法律法规简介一、中华人民共和国公路法(主席令第86号) 第二十三

2、条 “公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。” 第二十四条 “，承担公路建设项目的可行性研究单位、勘测设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。” 第二十六条 “，承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依据有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。”二、建设工程质量管理条例(国务院令第279号) 第三十四条 ，工程监理单位不得转让监理工程业务。 第三十六条 ，对施工质量承担监理责任。 第三十七条 工程监理单位

3、应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，。 第三十八条 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。三、浙江省建设工程监理管理条例 （浙江省人大常委会公告第12号） 第八条 “监理工程师按照国家规定实行资格考核和注册制度，其他监理人员应当具备国家和省规定的从业条件。取得监理工程师资格证书但未经注册的，不得以监理工程师的名义从事监理业务。” 第十七条 “，重要的工程部位和隐蔽工程施工时，应当实行全过程旁站监理。”四、浙江省建设工程质量管理条例(浙江省人大常委会公告第61号) 第二十五条 建立监理机构 第二十六条 监理计划 第二十七

4、条 监理 “，委派符合工程要求的监理人员驻工地进行监理。重要的工程部位和隐蔽工程应实行旁站监理。”五、 公路工程质量监督规定(交通部2005年第4号令) 第四条 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。六、公路建设监督管理办法(交通部2006年第8号令) 第二十三条 公路建设项目实施过程中，监理单位应依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。 未经监理工程师签认，施工单位

5、不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。七、公路建设市场管理办法(交通部2004年第14号令)第二部分 对监理单位的管理一、动态管理手册 公路建设市场依法实行准入管理，监理单位应当依法取得相应的资质后方可进入。但浙江的公路建设市场是开放的，没有地方保护、没有歧视，对符合市场准入条件的监理单位和监理人员是十分欢迎的。 根据省厅关于发放“外省外系统监理单位在浙从事公路水运工程监理动态管理手册”的通知、关于对省外从业单位管理有关事项的通知的规定，外省外系统监理单位应在中标后及时申请动态管理手册，办事部门在我局资质处。 联系电话：057183789632、83789633

6、。 二、企业资质定期检验 1、依据 （1）浙江省公路水运工程监理单位资质年检实施办法（试行）（浙交监200242号）； （2）关于发布公路水运工程监理企业资质管理规定实施意见的通知 （交质监发2004639号 ）； （3）公路水运工程监理企业资质定期检验和复查办法（厅质监字2007246号）； 2、年检时间 取得监理资质后每满2年一次。3、注意事项 （1）各驻地办应做好有关配合工作。如提供监理项目情况、要求相关单位出具评价意见、及时办理项目评定书等。 （2）对资质定期检验不合格的监理企业，视情节轻重将采取以下处罚措施：责令整改、二年内不能通过其资质等级升级或定级、612个月内不得参与监理招投标

7、活动、提请省交通厅或交通部撤销其监理单位资质或降级等；三、监理项目评价制 监理项目评价制是指监理项目交（竣）工验收后，由业主、质监部门等对监理企业的合同履行情况、监理业绩和奖惩进行如实记录和客观评价，形成监理项目评定书作为监理企业业绩和信誉档案的一种制度。1、依据浙江省公路水运工程监理项目评价制实施办法浙交监2004153号）； 2、作用 监理项目评定书是监理企业和监理人员从业行为的业绩记载，是监理企业信用信息的组成部分，也是监理企业资质复查、资质升级及招标评标的重要依据。 3、主要内容 项目概况、业主和质监部门的评价意见、监理人员情况、监理工作记录、主要工程内容及监理合同履行情况。4、要求（

8、1）监理企业应在项目交工验收后20天内按规定格式如实填写，提交项目业主；项目业主按规定要求填写监理合同履行有关情况，并签署评价意见后提交主管质监部门审核，签署评价意见。 （2）驻地办和业主应做好有关记录并建立档案，将有关情况如实载入监理项目评定书，包括： a、工程概况； b、监理人员及资质情况； c、工程数量及变更情况； d、质量、安全情况、奖惩记录等。 四、监理企业信用评价 为维护我省交通建设监理市场的正常秩序，治理交通建设监理领域的商业贿赂行为，建立我省交通建设监理市场信用评价体系，根据关于加快推进我省交通建设市场信用体系建设工作的意见（浙交2005388号）要求，省厅制定了浙江省公路水运

9、工程监理企业信用评价办法（试行）（浙交20071号文），并在黄衢南等18个高速公路项目中开展了2007年的监理企业信用试评价工作。 监理企业信用评价内容分为企业状况、投标行为、履约信誉三部分。其中履约信誉评价内容分驻地监理组织机构、监理工作行为、监理工作实绩和奖惩记录等。 监理企业信用评价每年进行一次。监理企业信用评价按企业自评、业主复评、交通主管部门审查、省厅质监局复核并初定信用等级、公示、省厅审定并公布这样一个程序进行。 浙江省2007年在建高速公路项目监理企业信用试评价信用等级为A级的监理企业8家、B级的监理企业20家（其中1家因通报从A级降到B级）、C级的监理企业3家（其中1家因通报从

10、B级降到C级）。 在我省公路水运工程施工监理招标评标中，本次信用试评价等级为A级的监理企业可加1分，B级监理企业不加分也不扣分，C级监理企业扣1分。本次信用试评价未涉及的监理企业，其信用等级视为B级。第三部分 对监理人员的管理 一、监理执业资格考试和岗位登记 根据法律规定，监理工程师应当具备国家和省规定的从业资格条件。未取得监理工程师资格证书的，不从事监理业务。交通部每年组织一次全国公路、水运工程监理工程师执业资格考试，凡符合条件的均可报名考试。 从事监理工作的交通部公路水运工程监理工程师和专业监理工程师，均应进行岗位登记，接受监督管理。 未通过岗位登记的监理工程师不得从事公路水运工程监理工作

11、，但其资格证书继续有效。 二、监理人员上岗摸底考试1、考试依据：浙江省交通厅关于提高我省公路水运工程监理工作水平的若干意见（浙交2002204号）、关于治理整顿公路水运工程监理市场秩序的实施意见（浙交2002336号）；2、考试对象：驻地办全体监理人员。3、考试目的：考核驻地监理人员所具备的监理业务基本知识和专业技术基础知识，以检验其对所任监理岗位是否胜任。 4、考试方式：分4个专业，即道路与桥梁工程、隧道工程、试验检测、合同管理。闭卷考试，题型分选择题、判断题、简答题等，满分100分，60分及格，考试时间2个小时。 5、考试成绩将记录在案，监理人员的成绩记录在执业管理手册上，尚未申办该手册的

12、监理人员，应尽快按规定办理。每一位监理人员都必须参加一上岗摸底考试，这次缺考的，下次参加补考。6、考试不及格的，给予一次补考机会，补考不及格的，一年内不得在浙江省公路水运工程现场从事监理工作。三、“两证”管理 “两证”管理是指对省内监理单位监理人员的执业管理手册和外省外系统监理单位监理人员资格证书的管理。1、依据：（1）浙江省公路水运工程监理单位监理人员执业管理 办法（试行）（浙交2002179号）；（2）关于加强对在浙外省外系统监理单位监理人员资格证书管理的通知（浙交2002397号）；2、目的： 有效扭转当前普遍存在的监理人员无序流动和现场监理人员到位率低、调换率高的状态，进一步强化对监理

13、人员执业状况的动态管理，提高监理工作效率。 3、申请执业管理手册的有关要求：（1）凡持有交通部、省级交通主管部门（包括外省）颁发的监理资格证书及监理业务培训合格证书，受聘于省内公路、水运工程监理单位的监理人员都必须领取由省交通厅统一制定的执业管理手册，未持有执业管理手册的监理人员不得在我省监理单位从事公路、水运工程现场监理工作。 （2）初次申领：监理人员在与监理单位签订劳动聘用合同后10天内提出初次申领申请，并提交申请登记表、监理人员资格证书及其复印件、监理工作业绩证明、身份证复印件、劳动聘用合同复印件、照片等材料。 4、凡受聘于外省外系统监理单位、在浙从事公路水运工程监理服务的监理人员均应按

14、规定主动将资格证书交业主暂存。四、监理人员后续教育培训 1、第一层面的培训 即现场监理人员的职业技能后续教育，其对象是在岗的已取得监理资质证书或监理业务培训合格证书的专业监理工程师和监理员。通过培训，着重提高监理人员业务知识水平、基本技能以及对行业规范的认知度，争取35年内全部轮训一遍，每期3天左右（地点杭州。 2、第二层面的培训 即现场监理管理能力培训，其对象是在岗的驻地、副驻地等监理高级管理人员培训，着力提高其预先控制的能力、综合判断的能力和解决技术难题的能力，每期也是3天（地点杭州）。3、第三层面的培训 即监理经营层高级研讨班，各监理单位主要负责人参加。4、廉政教育培训班按照省厅有关要求

15、，开展廉政警示教育和职业道德教育，每年举办12期主要监理人员（驻地、副驻地和专业监理工程师）廉政教育培训班，敦促监理人员自警自律，规范自身行为。5、其它职业技能培训 包括安全监理、环保监理、新规范等有关培训、宣贯活动。 第四部分 对现场监理工作的检查一、监理办组建情况检查（一）检查时间现场监理人员基本到位，驻地建设基本完成。（二）监理办应提供的材料 1、监理合同：包括监理招标文件、投标文件、监理合同协议书等有关文件； 2、监理人员资格条件原件或经查验的复印件； 3、监理人员变更情况对照表及业主的批复； 4、现场监理机构框图及业主的批复； 5、办公、生活设施，交通、通讯、试验检测、测量仪器到位情

16、况对照表； 6、监理办有关管理制度； 7、前期监理工作有关文档，包括对承包人质保体系、自检负责人的审批情况、原地面复测及土石方数量复核、原材料抽检试验、标准试验情况等； 8、汇报材料及其它有关材料。（三）检查主要内容1、监理办组建情况（1）监理人员与组织机构情况 检查当前进场的监理人员名单与投标书承诺监理人员名单的符合程度，并计算监理人员到位率； 根据监理人员对照表统计监理人员的学历、专业、技术职称、监理资质、监理经历、年龄等有关条件的变化情况； 监理人员变更（若有）申请报告及批复； 监理人员执业管理手册或资格证书暂存情况； 建立现场监理机构。严格遵守“定岗定位”原则，明确监理人员的岗位职责，

17、健全监理工作责任制，树立“职、权、利”三者统一的责任体制，并将有关情况通报业主和承包人。 （2）办公、生活用房及设施到位情况；（3）交通、通讯设施及测量仪器等到位情况； （4）驻地办工地试验室组建及临时资质办理情况; （5）驻地办的“三牌一上墙”，即监理告示牌、驻地办门牌、监理人员胸牌和必要的图表资料上墙，这是文明监理的重要窗口，是监理单位形象的重要标志（详见浙交监 2000088号文关于规范驻地监理办“三牌一上墙”的通知 。 2、准备阶段主要监理工作情况（1）编制监理规划： 制订者：总监理工程师主持制订； 审查者：监理企业负责人审定； 报（抄）送：业主、承包人； 主要内容： a、工程项目概述

18、； b、监理工作依据、范围和目标； c、监理机构的组织形式、人员构成、人员岗位职责、进场计划安排； d、监理工作管理制度：信息资料管理制度、工地会议制度、工作报告制度等； e、工程质量、进度、费用控制：控制目标分解、控制程序、控制要点、风险控制措施等； f、合同管理：变更、分包、索赔管理等； g、监理设施。（2）编制监理实施细则： 制订者：各专业监理工程师编制； 审定者：驻地监理工程师审定； 报（抄）送：业主、承包人； 主要内容： a、工程概述：包括专业工程的特点； b、控制目标； c、监理工作流程； d、监理工作的控制点及目标值； e 、监理工作的方法及措施； f、隐蔽工程、分项工程的验收程

19、序； g、文件处理程序。 （3）发布开工令、召开第一次工地会议（内容与会议纪要格式）；（4）检查承包人的质量保证体系和自检工作负责人的资格（施工企业及其项目部质检人员配备要求详见浙交1998384号文）； （5）审批承包人的工程进度计划； （6）检验承包人的进场材料，审批标准试验； （7）验收承包人的施工定线及其测定的地面线； （8）“三大控制”准备工作，进度控制图的绘制； （9）评定单元、分项工程、分部工程的划分； （10）审查承包人的施工机械设备；检查承包人的保险、 担保等；二、工程质量与造价行政执法大检查 （一）检查周期一般每年一次。（二）检查组织 由厅质监局牵头，有关市站（局）参与，业

20、主、驻地办等有关单位配合。一般分监理组、路基路面组、结构组、施工内业资料组、试验检测组和合同造价组，监理组负责对驻地办监理工作进行全面检查。 （三）检查主要内容1、监理工作情况（1）监理人员情况：包括人员数量、监理资质、技术职称、监理经历与年龄、人员到位率与调换率等;（2）质量控制情况：开工报告、工序检查认可、试验检测、旁站监理（详见浙交监2004122号文)、中间交工验收等； （3）工程进度控制情况; （4）计量支付情况; （5）工程变更情况; （6）其它监理工作情况：包括工地会议、监理日报 和月报、档案管理、上墙图表; （7） “监理规范”其他方面的执行情况2、工程实体质量以有关外业组的评

21、分为依据，监理办得分为该监理合同所包含的各施工合同段得分的平均值为基数，占总分的40。（四）检查结果1、检查结果在反馈会上通报； 2、依据综合得分高低，排出各监理办的名次； 3、该检查结果是对监理单位年检、监理项目评价的依据之一，并可作为信用信息在网站上发布。 三、专项检查与不定期日常检查 随着监理市场秩序整治“3321”工程的不断深入，各种专项整治活动将会陆续开展。比如，2004年开展了监理人员“两证”专项大检查、监理市场整治专项大检查等有关活动。通过检查，了解到了当前监理工作中存在的一些问题，同时按照行政执法程序取得了必要的证据，对驻地现场管理混乱、监理合同履行差、旁站不到位、监理资格证书

22、和试验资料造假的3家监理单位及有关的13人予以通报(详见浙交2004432号文)。 还有对上次检查的复查及不定期的其它检查。 第五部分 监理市场整治“3321”工程一、监理市场整治“3321”工程简介 2004年2月，省交通厅印发了关于深入开展公路水运工程监理市场秩序整顿治理工作的实施意见（浙交200441号）。通知指出，随着交通“六大工程”的实施，监理市场存在的问题显得更为突出。为从源头上解决我省监理行业中存在的问题，充分发挥社会监理在“六大工程”中的作用，我厅将实施以“3321”工程即开展三个层面的培训、落实三项制度、实行“两证”管理、完善一个系统为主要内容的监理市场整顿治理工作。 （一）

23、以人为本，强化三个层面培训针对监理人员数量和素质均不能满足迅猛发展的交通建设市场需求这一突出的矛盾，从提高监理人员整体素质着手，切实加强三个层面的监理培训工作：一是进一步加强监理业务培训和开展对现场监理人员的职业技能后续教育，对象是在岗的已取得监理资质证书或监理业务培训合格证书的专业监理工程师和监理员。二是加强监理管理层现场管理能力培训，每年组织一到两次全省驻地、副驻地等监理高层管理人员培训，着力提高其预先控制的能力、综合判断的能力和解决技术难题的能力。 三是每年组织一次监理经营层高级研讨班，通过分析交通建设形势、介绍国外先进监理理念、开展组织行为学、市场经济学教育等方式，增强监理企业经营层的现代企业意识、竞争意识、履约意识，提高