《政治经济学（第五版）》课件第十九章 经济结构调整与经济社会的可持续发展

1、政治经济学 第三篇 建设中国特色社会主义经济第十九章 经济结构调整与经济社会的可持续发展本章主要内容：19.1 经济结构调整与产业结构优化19.2 区域经济协调发展 19.3 经济社会的可持续发展 19.1 经济结构调整与产业结构优化19.1.1 经济结构及其调整19.1.2 推进产业结构的优化升级19.1.1 经济结构及其调整推进经济结构战略性调整意义重大现阶段我国经济结构中存在的主要问题 经济结构调整的思路 推进经济结构战略性调整意义重大 在广义上，经济结构包括产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面。其中产业结构是主要组成部分。在一般意义上，产业结构包括生产结构、

2、产品结构、企业组织结构和技术结构等多方面。目前，推进经济结构战略性调整意义重大。 可以加快转变经济发展方式：十八大报告明确提出，推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。可以实现国民经济持续平稳增长：促进经济增长一靠需求，二靠供给。在市场经济条件下，不仅要保持供给量的增加，更重要的是保持供需结构一致。有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标：不仅仅是经济总量和居民收入等方面量的指标，更包括产业、城乡、区域结构改善等方面质的指标。可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。现阶段我国经济结构中存在的主要问题 当前，我国经济结构存在的主要问题是“产业结构不合

3、理、地区发展不协调和城镇化水平低”。这是我国经济结构中存在的三大问题，也是我国经济发展中的三大突出矛盾。产业结构不合理主要表现为生产结构不合理。生产供给结构不能适应国际国内市场需求变化;第一、第二、第三产业结构比较粗放和落后;各类产业内部，企业组织规模小而散，“大而全”、“小而全”问题突出;主要生产工艺和技术装备落后等。 地区发展不协调主要表现为各地长期追求自成体系，重复生产、重复引进、 重复建设问题突出。产业的地区趋同，从初级产品，延伸到以家电为代表的机电类产业，进而扩展到支柱产业；同地区之间分工与协作程度弱化；地区之间发展不平衡加深，差距拉大；西部地区生态环境质量下降等。 城镇化水平低。我

4、国的城镇化水平无论是与世界主要国家相比较，还是按现代化标准要求和工业化进程要求来讲，都是比较低的，城镇化发展进程严重滞后。目前我国城镇化率虽然超过了50，但从国际比较来看，我国的城镇化水平仍低于同等人均国内生产总值的国家和地区。 需求结构不合理。中国经济增长20世纪80年代主要靠投资和消费拉动，20世纪90年代主要靠投资拉动，21世纪主要靠投资和净出口双拉动，即中国总需求结构中过度依赖出口，而内需结构中过度依赖投资。经济结构调整的思路 优化产业结构。产业结构优化是经济结构战略性调整的核心 。要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让

5、第三产业在国民经济中发挥更大作用。积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。促进区域协调发展。优化区域经济结构，克服盲目和重复建设，形成全国各地区之间既有分工又有协作的区域经济结构，促进区域经济协调发展。 改善需求结构。在消费、投资和出口这三大需求中，要千方百计扩大消费需求，形成扩大消费需求的长效机制。 19.1.2 推进产业结构优化升级产业结构类型的划分与演变产业结构优化的内涵推进产业结构优化升级的思路产业结构类型的划分与演变 产业结构，是指各个产业部门之间和产业部门内部的组织与构成状况，以及它们存在的相互联

6、结、相互制约的关系。从经济理论的整个演变过程来看，有关产业结构的理论研究存在着几种思路：第一种是从生产资料部门和消费资料部门的比例关系考察结构变化；第二种是从生产对象的性质和生产方式的不同来考察结构变化；第三种是从三次产业分类的角度考察结构变化；第四种是从资源集约度进行产业分类并考察结构变化，这样产业结构也就具有多重类型：两大部类结构 ：生产资料生产和消费资料生产两大部类，是马克思从社会再生产的实现条件出发来划分的。 农、轻、重结构 ：农业、轻工业和重工业三大部门，按照生产对象的性质和生产方法的不同。三次产业结构：第一产业是以自然存在物为对象所进行的活动 ；第二产业是对初级产品进行加工和再加工

7、的活动 ；第三产业是为传递产品而进行的劳务活动。按资源密集度分类的产业结构 ：劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业等，依据对各种经济资源的依赖程度。 产业结构优化的内涵 产业结构优化是指推动产业结构合理化和高度化的过程。 产业结构的合理化：是产业结构优化的实质。合理的产业结构的衡量标准是：（1）充分利用本国的资源以及国际分工的好处，使生产要素得到最佳组合。（2）要实现国民经济各部门的协调发展。（3）能取得较高的整体经济效益，并能保证社会有效需求的满足。（4）实现人口、资源、环境的良性循环。产业结构的高级化 ：产业结构高级化的实质就是科学技术发展和分工深化使产业结构不断向深加工化、高附

8、加值化发展，从而更充分有效地利用资源，更好地满足社会发展需求的一种趋势。推进产业结构优化升级的思路 党的十八大报告提出，着力构建现代产业发展新体系。必须把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务，促进第一、第二、第三产业协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。加快传统产业转型升级。必须增强推进传统产业转型升级的自觉性，特别是加快推进工业转型升级，强化需求导向，努力使产业发展更好适应市场变化。 推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。加强统筹规划，调动发挥各方面的积极性，推动重大技术突破，加快形成先导性、支柱性产业，切实

9、提高产业核心竞争力和经济效益。推动服务业特别是现代服务业发展壮大。着力发展生产性服务业，培育研发设计、现代物流、金融服务、信息服务和商务服务，促进制造业与服务业、现代农业与服务业融合发展。合理布局建设基础设施和基础产业。立足国内保障能源供应，加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。发展现代信息技术产业体系 。加快电子信息制造业与软件业升级换代和创新发展，集中突破高性能集成电路、新型显示、关键电子元器件、材料以及基础软件、信息安全软件、行业应用软件等核心关键技术，全面提升产业核心竞争力。加快

10、发展现代农业。十八大报告指出，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。 19.2 区域经济协调发展 19.2.1 我国区域经济新格局的形成 19.2.2 我国区域经济协调发展新思路 19.2.3 加快完善区域协调发展机制19.2.1 我国区域经济新格局的形成 建国之初，我国已经形成了工业偏集于东部沿海的工业布局结构，此后，一直到20世纪70年代末，我国对新建工业项目大致上按照均衡发展的思路进行布局。改革开放后，我国按照效率优先的原则实施了非均衡发展战略，并提出了“梯度推移”的战略构想改革开放后，我国按照效率优先的原则实施了非均衡发展战略，并提出了“梯度推移

11、”的战略构想，东部沿海地区凭借其沿海的优越地位和特殊的对外开放政策在吸引外资方面走在了全国的前列，从发达国家或地区转移来的产业大大促进了其经济的发展并使其成为我国先发地区。到了20世纪末，我国东部地区与中西部地区的经济差距已经较大，并且有继续拉大的趋势。 2004年在十届人大二次会议政府工作报告中明确提出促进中部崛起之后，全国逐步形成了新的四大广域政策覆盖区，区域经济新格局诞生。2005年的“四大板块八大经济区”：将全国划分为东部、中部、西部、东北四大板块，并将这四大板块划分为八大综合经济区。党的十八大报告明确提出，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴

12、东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。19.2.2 我国区域经济协调发展新思路 2006年以来，随着区域发展总体战略的实施，中西部地区发展速度明显加快，东部地区“一马当先”的增长格局逐渐被打破。2007年，西部地区经济增长速度达到14.6%，首次超过东部地区；20082012年，中西部和东北地区增长速度整体加快，连续5年全面超过东部地区，中西部和东北的地区生产总值占比由2006年的44.7上升到2011年的48。标志着长期以来我国区域发展差距扩大的趋势得到初步遏制。继续实施区域发展总体战略，一要按照“两个翻一番”的要求；二要缩小地区间基本公共服务差距；三要坚持发

13、挥区域优势和促进区域互动相结合。 优先推进西部大开发。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置。全面振兴东北地区等老工业基地。大力推进东北等老工业基地调整改造 ，特别是大力调整经济结构和转变发展方式，加快建立和完善现代产业体系。大力促进中部地区崛起。发挥中部地区承东启西的区位优势、综合资源优势以及工业基础、科技实力的比较优势，更加注重转型发展、创新发展、协调发展、可持续发展与和谐发展。积极支持东部地区率先发展。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争。 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。 19.2.3加快完善区域协调发展

14、机制党的十八大报告提出，到2020年，区域协调发展机制基本形成。这是继续实施区域发展总体战略的重要内容，也是推动区域协调发展的重要保障。加快完善组织推进机制。从国家层面来看，主要是继续加强对区域发展的统筹协调和分类指导，制定科学的区域规划和政策；从地方和部门来看，主要是牢固树立全局观念，正确处理局部利益与整体利益。 加快完善互利共赢机制。促进区域协调发展，必须遵循社会主义市场经济规律，正确处理政府引导与市场机制的关系，在发挥好政府引导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快完善互助合作机制。立足各区域优势和特点，开展多层次、多领域的区域合作。 19.3 经济社会的可持续发展 19

15、.3.1 “可持续发展”的由来19.3.2 可持续发展战略选择的必然性19.3.3 当前中国可持续发展的特点 19.3.4 当前中国可持续发展的对策19.3.1 “可持续发展”的由来“可持续发展”一词是在20世纪80年代由欧洲一些发达国家首先提出来的。所谓“可持续发展”，就是既满足当代人的各种需要、又保护生态环境、不对后代人的生存和发展构成危害的发展。 中国政府高度重视联合国环境和发展大会，继而中国政府即提出了促进中国环境与发展的“十大对策”。党的十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要中，专门作为一章，提出了经济社会发展的主要目标中要不断增强可

16、持续发展的能力。 十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。 十八大报告首次单篇论述“生态文明”，第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“建设美丽中国”。把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。19.3.2 可持续发展战略选择的必然性当前，我国正处于经济增长方式转变时期，面临着实现社会主义现代化的、增强综合国力、提高人民生活水平的历史任务，而庞大的人口基数、资源相对短缺、

17、环境污染严重，粗放型发展方式等对今后的经济社会发展提出严峻挑战。这些昭示着我国可持续发展战略选择的必然性。中国是在人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。在这种形势下，中国政府只有遵循可持续发展的战略思路，才能顺利完成已确定的战略目标，即本世纪中叶人均国内生产总值达到中等发达国家水平，同时保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。 19.3.3 当前中国可持续发展的特点 人口再生产类型实现了历史性转变。我国自20世纪70年代开始实行计划生育基本国策以来，人口出生率和自然增长率逐年下降。在控制人口数量

18、的同时，人口素质有所提高。资源保护、开发和节约有了明显改善。政府实行严格的资源管理制度，制止乱占耕地，实行节约用水和水价改革，治理整顿矿业开采 。生态建设、环境污染治理和灾害防御进入了新的阶段。国家先后实施了东北、华北、西北地区的防护林、长江中上游防护林、沿海防护林，以及天然林保护等一系列林业生态工程。全国建立了2000多个生态农业试验区，建立各类自然保护区近1000处。 推进我国的可持续发展要处理好可持续发展的四方面关系一是生存与发展的关系。以破坏生存条件为前提的发展，是严重的短期行为，只能削弱人类的生存基础。从这个意义上理解，可持续发展是人类生存与发展的根本问题。二是现实与未来的关系。现实的发展，应该为未来的发展提供更具发展潜力和空间的基础。当代人不能一味的利己主义。从这种意义上理解，可持续发展是人类的伦理道德。