《货运处保安手册》word版

1、1 总 则1.1 目标货运处航空安全保卫方案（以下简称方案）的主要目标是按照中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国民用航空安全保卫条例、中国民用航空旅客、行李国内运输规则、中国民用航空货物国内运输规则和国际民用航空公约附件17的有关规定，制定并实施严密、科学、系统的货运处保安工作措施与程序，以保护旅客、航空器、货主货物、设备设施以及货运处人员免受非法干扰，全面保证货运处安全、正常和高效运行。1.2 依据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空安全保卫条例中国民用航空旅客、行李国内运输规则中国民用航空货物国内运输规则国家航空安全保卫规划国际民用航空公约附件17等法律法规和政策规定。1.3

2、 适用范围本方案适用于货运处范围内的一切民用航空保安活动。1.4 术语和定义航空保安 结合措施、人力和物质资源，以防止对国际民航进行非法干扰行为。航空保安计划 为防止对民用航空进行非法干扰行为而采取的措施。航空器 凡能在大气中从空气的反作用而非从空气对地球表面的反作用获得支撑的任何机器。本计划特指民用飞机。非法干扰行为指危及民用航空和航空运输安全的实际行为，至少包括：非法支持飞行中的航空器；非法支持地面上的航空器；在航空器或机场内扣留人质；企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入航空器或机场；传递危及飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所中的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。机场控制区

3、为确保民用航空安全而对进入加以控制的机场空侧区域。这些区域通常包括安全检查点与航空器之间的一切旅客离港区域、航空器、机坪、行李装卸区、货运仓储区、邮件中心、空侧配餐区和航空器清洁场所。航空器活动区机场内用于航空器起飞、着陆和滑行的部分，包括机动区和停机坪。停机坪在陆地机场内，为航空器上、下旅客，装卸货物、邮件，加油、停放或维修而划定的一个区域。空侧区 机场的活动区及其比邻地区和建筑物或其中的一部分，进入该区是受管制的。货运区 为处理货物提供的所有地面空间和设施，包括停机坪、仓库和与之相关的道路。航空器安全检查 对旅客可以进入的航空器内部及货舱实施检查，以发现是否有可疑物品、武器、易爆或其它危险

4、装置。背景调查 是对一个人的身份和过去经历的调查，包括是否有犯罪记录调查，可用来评估一个人是否适合无人陪伴进入保安限制区。货物 除了邮件、供应品和随身携带或处理失当的行李外，在航空器上载运的任何物品。邮件 由邮局交运及准备交给邮局的信件或其他物品。行李 按照与经营人的协议，在航空器上载运的旅客或机组的个人财务。保安设备 指单独或作为系统部件使用的专门装置，用以防止或查出对民航航空及其设施的非法干扰活动。人的因素原则 适用于设计、审定、培训、经营和维修的原则，以及根据对人的行为能力的正确考虑，在人和其它系统部件之间寻求一种安全界面的原则。人的表现行为 能对航空经营的安全、保安和效率产生影响的人的

5、能力及其局限性。管制代理人 即与经营人有业务往来的代理人、运输业主或其它机构，他们可提供适当机构已接受或要求的对货物、信件和快递包裹或邮件实施保安控制。保安控制 一种防止带进武器、爆炸物或物品进行非法干扰行为的办法。保安限制区 为了保证民用航空的安全，对进入机场对空面限制或控制进入的区域。这些区域通常包括所有屏检点和旅客离开区之间的区域，航空器、机坪、货运站。1.5 方案的修订本方案由货运处航空安全小组负责修订。方案因法律法规、政策法令、职责分工和硬件设施的变化而变化，并由货运处航空安全领导小组根据具体情况进行部分或整体的修改。通常情况下，本方案每年审定一次，以确保方案的连续性和实用性。2 货

6、运处运行概况2.1 货运处名称：黑龙江省机场管理集团有限公司齐齐哈尔机场货运处2.2 货运处地址：齐齐哈尔/三家子机场2.3 货运处岗位及成员：货运处下设进港、出港、查询、收款、行李五个岗位，货运处共有职工6名。2.4 货运处业务范围：航空货运代理、航班保障等。2.5 运行时间：具体运行时间因航班动态而异。2.6 货运处职责负责货物的组织、协调工作；负责国内货物的仓储及安全；负责进出港货物的分类、暂储、搬运、装卸、交付、查询；负责货运设备的管理；负责货物场区的维护与管理；负责安全质量过程的运行与控制等。3 货运处航空保安领导小组3.1 货运处航空安全小组组成组 长：李春生成 员：刘松涛、张红雷

7、、秦 民、吴 崇、周佩营3.2 货运处航空保安领导小组职责 总体负责货运处的航空安全工作，在货运处协调实施国际民用航空公约附件17、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国民用航空安全保卫条例等有关航空安全的法律法规和规章。3.2.2 组织制定货运处航空安全保卫方案，对方案的执行情况进行持续监督检查。3.2.3 召开货运处航空安全会议，分析航空安全形势，研究航空安全对策，协调各方关系，解决实际问题，做好会议记录，跟踪会议结果。3.2.4 负责收集、传递、处理航空安全信息。3.2.5 负责对已经发生的重大非法干扰事件进行上报、调查、处理，并积极采取纠正措施，以避免类似事件的再次发生。3.3 货运

8、处保安职责执行国家关于航空安全方面的法律、法规；根据机场航空安全主管部门的要求，制定和修订货运处保安方案；进出港货物的收运、运输、分拣、仓储、包装、搬运、装卸、制单、交付运输等业务活动制定保安计划；货运场区的维护与管理、安全保障设备的管理、安全质量过程的运行与控制等。在受到威胁、恐吓或在非法干扰事件发生时，与机场航空保安委员会共同协调启动应急措施，保障事件在最短的时间内得到最有效的解决。4 信息交流与质量控制4.1 货运处航空保安职责 货运处安全管理由运输服务部负责，货运保安领导小组行使职能。 依据国际标准和国家规章，起草货运处航空保安方案，制定货运处航空安全管理的标准、措施和程序。 制定货运

9、处航空安全应急计划，协助组织应急演练。协助机场航空安全机构工作。 筹备货运处航空安全会议，执行会议决议。 负责货运处航空安全方面的信息交流和质量控制。 负责完成机场航空保安委员会交办的事项。4.2 信息交流 接受并执行政府、机场制定的航空安全政策和法律法规，按要求反馈执行情况。 建立沟通渠道，确保与政府、机场航空保安委员会交流航空保安信息，提升管理水平。 向货运处各岗位提供航空安全国际标准、法律法规、国家政策、机场标准和情报信息咨询。政策和法律法规，按要求反馈执行情况。4.3 货运处航空保安组织结构图主任 李春生刘松涛秦民吴崇周佩营张红雷4.4 质量控制 定期向机场航空保安委员会汇报关于航空保

10、安方面的问题，分析潜在威胁，评估设备性能，建议纠正措施。 定期对本部门进行监督、指导、审计、发布审计结果。 建立对航空安全岗位人员进行的背景调查制度和资格审查制度，以确保其不会对货运处航空安全构成威胁，且有能力履行岗位职责，符合国家各项标准。 制定货运处航空保安培训计划，持续对从事货运处航空保安的员工进行国际标准、国家政策、法律法规、机场计划、信息处理、安全决策、安全意识和岗位技能培训，以适应不断发展变化的航空安全需要。5 货运处航空保安措施5.1 货运处航空保安区域按照中华人民共和国民用航空法和中华人民共和国民用航空安全保卫条例的有关规定，货运处航空保安区域可分为办公区、对外开放区、货物仓储

11、控制区等。对外开放区由机场公安部门按照常规进行保安控制；办公区、货物仓储控制区，由货运处人员进行保安防范，实行严格的封闭式管理，包括出港仓库、进港仓库。5.2 法律依据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空安全保卫条例中国民用航空货物国内运输规则中国民用航空安全检查条例5.3 货运处工作人员货运处所有工作人员必须是齐齐哈尔机场在册的工作人员或聘用人员，所有工作人员上岗前必须经过相关专业知识和安全教育后才能作为员工录用，工作人员应持有民用航空货物运输上岗证书。5.4 货物收运保安措施 货运处所有工作人员工作期间必须着工装，佩戴禁区通行证。货运场区内除工作人员外，其他任何人员不得进入。 收

12、运货物、邮件流程控制.1 机场货运处货物的收运：货主填写货物托运书、货运人员清点件数、检查包装、称取重量、安检人员对货物进行安全检查、货运员核查相关货物的准运证、政府部门准运证明、发货人身份证明后填制航空货运单。.3 邮件的收运：邮局拉运邮件到货运处，根据航班、时间、件数、重量、标签、邮件路单，经双方签字确认，经过安全检查；仓保点件、计重，营业员根据邮路单制航空邮单，检查无异后入库至相关货位。（注：现在暂时不收运邮件） 收运的货物必须遵循以下原则：.1 要保证重点中央文件、报刊及纸型、新闻图片、新闻稿件、紧急的新闻影片、电视片、录音录像带及与重要活动有关的物品；政府指定运输的物资，抢险救灾物资

13、和急救药品；援外物资，驻华使领馆的物品及与外事活动有关的急需物品；国防、工农业生产及科研急需物品。.2 要执行法令和规定凡是国家法律、法规和有关规定禁止运输的物品，严禁收运；凡是限制运输的物品，一定要符合规定的手续和条件后，方可收运；需经主管部门查验、检疫和办理其他手续的货物，在手续未办妥前不能收运。.3 枪支等特殊货物(1)枪支的托运人必须持政府及地方公安部门的准运证明及相关文件，到机场公安部门申请登记，并报请货运处主任同意，凭机场公安部门审核出具的证明文件及其它准运证明文件 ，办理托运手续；其他特殊货物，根据中国民用航空货物国内运输规则凭政府有关部门出具的有效证明及准运证等相关文件，报请货

14、运处主任同意后办理航空货物托运。(2)货物的外包装必须符合其货物性能的规定，否则不予收运。(3)货物的存放必须隔离，放在任何无关人员接触不到的区域。注意：除民航上级机关及上级政府文件要求必须运输的，货运处不接收危险品运输。 名词解释国内禁止收运的物品是指国家法律、法规和有关规定禁止运输的物品。如化学危险物品、内容反动的政治宣传品、内容淫秽的书刊音像制品等。国内限制收运的物品虽是指按照国家法律、法规和其他有关规定，在办理了规定的手续，符合收运条件后，方可收运的物品。如：光碟、香烟、文物、药材、珍贵动植物等。 收运货物时，应查验托运人的有效身份证件。凡国家限制运输的物品，必须查验国家有关部门出具的

15、准许运输的有效凭证。 收运货物的工作人员必须认真检查托运人交运货物的包装，凡不符合航空运输要求的货物包装，须经托运人改善包装后方可办理收运。 收运货物的工作人员必须检查货物品名与货物是否相符，严防伪报品名，夹带禁运品、危险品和其他违法物品。客户已经包装的货物，工作人员必须向客户说明情况，开箱查验，品名相符，品质完好，适于航空运输的货物，工作人员方可收运，在托运书上签字。 对不熟悉的货物品名，要查证清楚，避免将危险品误作普通货物收运。 检查货物的重量与体积是否超过限制，客户已称重的货物，工作人员必须复秤，货物重量以货运处校准的计重工具为准。 工作人员必须引导客户按要求填写托运书，工作人员不得代填

16、，不得收运未填写运单的货件。托运货物的客户必须出示有效身份证件或者其它有效身份证件。收运政府规定限制运输的货物以及需办理检疫等政府相关部门手续的货物，均应随附有效证明文件。 货物收运后，必须在货运处指定的存放位置集中存放，非工作人员不得与货件接触；特殊物品如急件、生物制品、珍贵植物及其制品、活体动物、骨灰、灵柩、鲜活易腐物品、贵重物品、枪械、弹药等等级货物收运时必须取得相应的证明文件，并与相关部门核实后方能收运，收运后不得在营业场所存放；其他货件存放时，应按指示标签，正确放置。 货物入库后，工作人员应根据货物的具体流向将货物进行分拣，将发往同一目的站的货物拼装集运在一起，并制作随货清单、制作货

17、物标记、航空运单。 货物标记。机场操作人员制作、贴挂货物标记时，应按民航货物运输标志的要求进行制作、贴挂。货物标记是贴挂在货物外包装上的发货标记、货物标签和指示的总称。货物标记对准确地组织货物运输，防止差错事故发生，提高运输质量具有重要作用。 发货标志：发货标志是在外包装上由托运人书写的有关事项和记号等，包括货物到达地点、收货人单位、名称、详细地址、货物出发地点、发货人单位、名称、详细地址、货物特性和储运注意事项、货物批号、代号等箱唛。如包装表面不便于书写，可写在纸板、木牌、布条上再钉、拴在包装外。标志各项应与货物托运书所写的相符。 货物标签.1 按实际承运人规定粘贴或拴挂货物运输标签，标明货

18、物的起迄地点、货运单号码、件数、重量的纸制标记，叫做货物标签。货物标签的内容应与货运单所写的相符。.2 指示标志表明货物特性和储运注意事项的各类标记，称为运输指示标志。指示标志可分为“包装储运指示标志”和“危险货物包装标志”两类。它们的图形、名称、尺寸、颜色由国家统一规定，适用于水、陆、空运输，机场操作人员应根据货物的性质，按国家标准规定的式样，在货物的外包装上张贴航空运输指示标志。易燃品、放射性物品必须有包装标志，要求有关人员按照危险货物的特性进行操作，预防发生危险事故。.3 货物标签上的各项内容的字迹要明显易辩，货运单号码及到达站名要用较大书写或用字体较粗的橡皮号码戳及站名戳打印。每件货物

19、均需牢固地贴挂一个货物标签，体积超大的货物，要贴挂两个标签，一边一个。集重货物的包装外面，应另有标明“重心点”、“由此吊起”的指示标志。凡是用陶土、玻璃瓶作容器的液体、气体货物，其外包装必须粘贴“小心轻放”、“向上”的批示标志；凡精密易损、质脆易碎货物的外包装必须粘贴“小心轻放”及根据货物性质粘贴“向上”的指示标志；其他货物必须根据货物的种类，正确粘贴指示标志。体积较大的货物，要在包装两边或四边粘贴指示标志。旧包装上的残旧标记，必须清除或抹掉。承运旧包装的货物，以承运人在货物上所加的货物标签、指示标志为准。承运出厂新包装或进口原包装的货物，包装上指示标志有效，并应按指示标志进行作业。货物标签不

20、得贴挂在货物的顶部或底部，应贴挂在货物的侧面；如货物包装形状特殊，应根据情况将标签贴挂在货物的侧面；一件货物贴挂两个货物标签时，应在包装两侧对称部位贴挂；货物标签不得粘贴在绳索或其他捆扎材料的上面。5.5 货运仓储控制区域的保安措施 仓储控制区域的通行证管理：依照安保条例的有关规定，货运控制区应处于相对独立状态，凡进入控制区的人员和车辆，必须持有机场公安部门制发的控制区通行证。.1 人员通行证：人员证件按照有效期限和用途分类，办证人员仅限于货运处工作人员或因工作需要必须进入的其他人员。.2 车辆通行证：仅限于货运处内场车辆、设备进入。.3 背景调查：凡办证人员和车辆驾驶员在办证之前必须进行背景

21、调查，其中货运处正式工作人员由货运处自行实施审查，由机场公安部门备查；临时合同工人员由其户口所在地派出所出书面证明，货运处确认后报公安部门严格审查。 根据国际民用航空公约附件17、中华人民共和国民用航空安全保卫条例和国家民用航空保安规划的规定，所有进入仓储控制区的人员和车辆必须接受保安人员检查。检查重点是查验政件是否有效，随身携带或车载物品是否符合规定，对于人工检查有困难的物品，应使用安检设备检查。凡未经检查的人员和物品不得进入。发现违规人员交由公安部门处理。 货运人员严格检查入库货物，采用安检仪检测、人工检查、超限货物存放24小时以后准予运输等相结合的办法，保证入库货物的安检率达到100%。

22、 货运人员严格遵守安全制度，禁止将未经安检的货物收运入库。在货物没有加盖安检章之前禁止将货物推至安全区域。 对于一切通过安全检查后的货物、邮件，必须全过程处于库房工作人员控制之下，其他任何人员一律不得擅自靠近。 对于本场所收的货物、邮件，必须通过安全检查合格后方可配运，严禁任何违禁物品装机运输。5.6 货物、邮件出库的保安程序 仓保人员依据货运出具的货、邮舱单，实施出库。 必须认真核查货物外包装（外包装必须完好，没有破损货、被开包等迹象），核对货物标签。 超大、超重货物是否有垫板或超出飞机货舱门，不符合装机要求的不予出库。 按照货物指示标志、品名、件数合理搬运、装卸货物，要做到核查认真、货邮分

23、离、码放有序、交接手续规范。 搬运货物要做到轻拿轻放，码放要整齐，严禁摔、扔、挤等野蛮装卸行为；严格遵照大不压小、重不压轻、木（铁）不压纸的原则，严格按货物储运标志操作。 拖斗车装货要求：拖斗车最上层所装货物超出车厢上沿的部分，不超过货物自身高度的50%。 所有出港货物必须提前15分钟押运到所接航班停机位的适当位置等待。5.7 航空货、邮、行押运的保安措施 货运处货物、邮件、行李的地面押运工作由指定的地面押运人员负责； 地面押运操作规程.1 按照规定佩带证件，主动接受相关部门检查；.2 货物安检后隔离保存，由仓库运到装机位之间（行李是从行李分拣室到装机位）的地面运输过程必须有人全程押运，押运人

24、员应在最后一节装货的拖斗车后部跟随，向前观察，防止货、邮、行在运输途中掉落、丢失，无关人员不能接近货物，确保货物在运输途中不发生被夹带其他物品和调包等威胁航空安全的事件。.3 货物在装机、卸机过程中押运员负责监装监卸，卸下的货物再押运回仓库。5.8 航空货、邮、行装卸机的安全措施 必须在飞机停车、且机腹红灯熄灭且机务放行后，方可靠近飞机。 装、卸机时，必须有监装、监卸人员在场。 装、卸机必须严格按照中国民用航空货物国内运输规则操作，杜绝刮碰航空器及地面设备设施，要爱护机上设备，不得蓄意破坏各种设施设备。 装、卸机时如发现货舱有冒烟、冒火、有强烈异味等异常情况，应立即停止操作，并向现场指挥中心及

25、运输服务部值班领导汇报。 装机时，必须详细核对货物标签，严禁私自夹带任何物品装机。 装机完毕，必须打好网扣，打卡牢固，经检查后关闭舱门。5.9 应急处置措施预案 收运货物时发现可疑爆炸物等危及公共安全的物品的应急处置预案.1 营业柜台收运货物时，在查验过程中发现可疑爆炸物等危险品，应立即疏散周围人员，将货物隔离，控制发货人，拨打机场分公司报警电话（2393746），等候公安部门确认排爆，并对嫌疑人采取控制措施。.2 机场储运货物时，发现可疑爆炸物等危险品，应立即疏散周围人员，将货物隔离，对现场进行监控，同时电话通知航空保安委员会、机场运输服务部值班经理，拨打机场公安电话报警。.3 货物或邮件在

26、收运、仓储过程中遇有货主恐吓、声称内有爆炸品以及要求将私自携带的违禁物品进行运输的等非法干扰时，由货运工作人员负责控制现场，及时疏散周围人员，立即报告运输服务部值班领导，并视情况拨打公安报警电话。.4 向机场公安部门提供所有线索，协助公安机关展开调查。 货物通过安检时，通过检查发现内装货物与运单品名不符，货物中可能夹带可疑危险品的处置预案.1 机场工作人员获得信息后，应立即向运输服务部值班经理、机场公安部门汇报情况。.2 停止货物的运输，提供线索，协助公安部门展开调查。 货物已经通过安全检查，存放入安检库房，货主又要求增加或减少货物的处置预案。.1 机场工作人员应将具体情况向安检部门的值班领导

27、汇报，经同意后取出货物，与货主共同操作.2 按货主要求将货物增加或减少，并变更运单重量。.3 重新将货物通过安检，进入安检仓库。 货物在搬运过程中，听到有异样响声的处置预案。.1 机场工作人员应将情况向货运主任汇报，暂停对货物的运输。.2 通知货主，在双方到场的情况下，开包检查，情况正常，应及时向运输服务部值班经理汇报，恢复运输。情况不正常，应视情况终止收运或向机场公安部门汇报，并协助公安部门展开调查。.3 通知货主后，货主拒不到场，应汇同运输服务部值班经理等相关人员，共同开包检查，并做好检查记录，由在场人员签字确认。情况正常恢复运输的，应将情况及时通报货主，并向货主致歉。情况不正常的，视情况

28、及时做出反应。 货物搬运过程中发现有液体渗露的处置预案。.1 机场工作人员发现情况后，应立即向运输服务部值班经理、安检值班人员反映情况，并通知货主。.2 在相关人员在场的情况下开箱检查。并由安检人员进一步确认，渗露液体是否可以正常运输。.3 如液体可以正常运输，包装不良的，可征求货主意见，更换包装，货主不同意更换的，退付货物。同意更换包装的，更换包装后，向运输服务部值班经理汇报，恢复运输。.4 液体不能正常运输的，应视情况退回货主或由安检部门没收或交由公安部门处理。 机场工作人员遇有电话恐吓或其他形式的非法干扰时的处置措施。.1 信息接受人应保持镇定，与之周旋，尽量获取更多的信息并详细记录电话

29、内容。.2 向机场公安部门报警，并将记录的电话内容移交机场公安部门处理。.3 同时报告机场航空保安委员会、运输服务部值班经理，并组织对受到非法干扰的物品进行监控，控制现场，疏散周围人员。 货物或邮件在押运过程中遇有人员夹带不明物品等非法干扰时，由货邮押运人员及时制止，并用对讲机报告运输服务部值班经理，值班经理视情况及时向公安部门报警。 机场货运场区遇有可疑人员留置不明物品或非法干扰时，由货运工作人员或发现人及时报告运输服务部值班经理，值班经理视情况向公安部门及时报，并保护好现场。6 货运处保安设备6.1 货运处的保安设备 货运仓储控制区域分为始发区域、到达区域。 电视监控系统：货运仓储区域安装

30、有电视监控系统进行监控。 安全检查设施：在机场仓库安装X光安全检查仪设施。 消防设施：ABC灭火器8个。7 货运处保安培训7.1 货运处保安培训计划目标7.1.1 为规范货运处安全培训行为，对培训环节进行有效控制，使受训人员获取必要的知识和技术，根据国际民用航空公约附件17标准和机场保安审计要求制定本计划。 保安培训的目的是使受训人员有能力充分地履行职责，实施标准化的预防性保护措施，保证航班运行安全，应付潜在威胁，保护机场免遭非法干扰，为旅客、货主和机场员工的安全与保安做出贡献。7.2 培训政策国家和机场涉及到保安人员培训的相关文件，特别是保安人员资格培训文件。7.3 培训机构及职责 货运处航空保安领导小组.1 负责货运处保安培训计划的制定、保持、修订、协调及组织、实施。.2 负责与机场人力资源部门保持联络，获取标准培训参考资料。.3 为货运处提供参考资料和培训管理支持。.4 协调实际培训工作、掌握培训需求，解决实际困难。 货运处.1 按照上级有关要求制定本部门保安培训计划，并负责组织实施。.2 负责对本部门人员进行保安意识培训。.3 结合本部门日常工作自行组织。7.4 培训类别 保安人员资格培训根据国家