南阳高新技术产业开发区

1、 南阳高新技术产业开发区 2015年度电梯状况白皮书 南阳高新区管委会电梯安全领导小组 二一六年四月南阳高新技术产业开发区2015年度电梯状况白皮书南阳高新技术产业开发区是南阳市人民政府直属派出机构。现辖张衡、百里奚2个街道办事处、1个产业集聚区工业园（中关村南阳产业园），共15个社区、3个行政村，总人口20万人，管辖区面积48.06平方公里。自2010年9月晋升国家级高新区以来，全区经济社会迅猛发展，围绕创建“国家创新型特色园区”目标，正努力成为中原经济区南阳主体区的重要经济增长极、创新驱动和科技服务的示范区、培育战略性新兴产业的高地、生态活力宜居的新城区。2015年以来，区电梯安全领导小组

2、认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，大力宣传新的特种设备安全法，按照国家质检总局电梯安全监管大会战工作要求和省市区三级政府的具体工作安排，积极主动开展了辖区电梯安全监管大会战专项行动。通过制定方案、宣传动员，自查自纠、消除隐患，分类建档、重点督查，挂牌督办、集中攻坚，总结经验、完善机制五个阶段有序进行。目前已经进入集中攻坚阶段，进一步完善全区在用电梯台账、隐患整改电梯台账；对“问题电梯”逐一评估安全风险，制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；同时正着力推动“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金）以及老旧电梯更新改造等问题的综合治理，加快电梯应急处置能力建设，切实加强维保单位

3、监管，积极推进电梯责任保险和智能化社会化管理试点工作，创新措施提高电梯安全教育宣传普及率，确保让群众安全乘梯、放心乘梯、舒心乘梯。根据特种设备安全法、特种设备安全监察条例的规定，参照安徽省、成都市以及杭州市等先进省市的做法，结合我区实际，现将2015年度南阳高新技术产业开发区在用电梯状况公布如下：一、现状概述1、电梯基本情况截止2015年12月31日，全区注册在用电梯共785台（不含在建未验收），其中乘客电梯700台，自动扶梯20台，自动人行道6台，载货电梯45台，杂物电梯14台。（分类比例见图1-1）。电梯总量占全市的8.5%，占中心城区（不含官庄、鸭河工区）的17.4%。图1-1 从分布区

4、域上统计，全区785台电梯分布在张衡办事处辖区共计 478 台，在百里奚办事处辖区共计 233 台，在中关村南阳产业园辖区共计74 台； 从分布的重点部位分析，住宅小区用电梯 535台，酒店超市用电梯 95台，医院用电梯20台。 近年来特别是“十二五”期间，随着社会的快速发展，城镇化进程的不断推进和扩容，高层建筑迅猛增加，电梯作为高层建筑不可缺少的一部分，也大致按照20%的增速快速增长，其中以乘客电梯增长为主，辖区内乘客电梯目前占据了88%。截止2015年年末，辖区内电梯数量依然保持稳定增长，从图1-2中可知，近四年来每年电梯总量增加130台左右。由于南阳高新区辖区面积较小，根据发展建设规划预

5、测，全区电梯数量高增速周期已过去，预计今后每年新投入使用（含更新）电梯数量还将保持10%以内稳定增长。图1-2 预测在未来10年内，10-15年以上老旧电梯累计保有量将迅速增加，所隐含的安全隐患也将随之增加。见图1-3。图1-32、电梯安全状况（1）目前，全区电梯品牌达到70多个，主要有以下品牌：上海三菱、中原智能、通力、日立(中国)、蒂森、奥的斯、西子奥的斯、沃克斯、迅达、东芝、富士达。辖区内电梯安装数量排名前十品牌见图1-4：图1-4（2）从受理投诉案件来看，2013-2015年质监分局共受理投诉案件37起，涉及主要问题是用户使用不当、物业公司管理不到位、电梯自动保护以及维保单位未及时粘贴

6、合格标志、更换零部件不及时等日常管理问题，见图1-5。图1-5从电梯投入时间来看，绝大部分是在最近5年投入使用，电梯状况较好。15年以上老旧电梯仅10台（占全市的3.5%）。 总体来看，全区电梯安全状况良好，“十二五”期间全区未发生电梯安全责任事故。3、电梯制造单位及电梯维保单位情况辖区内有一家电梯生产制造单位-南阳中原智能电梯有限公司。该公司隶属于中国兵器装备集团河南中光学集团公司，现有职工二百余人，其中工程技术人员70人。于1986年首批获得国家建设部颁发的电梯制造许可证（B级）和安装改造维修许可证（B级），目前电梯试验塔已建成，正在申请A级资质。公司产品涵盖：客用电梯、医用电梯、载货电梯

7、（汽车电梯）、无机房电梯、观光电梯、杂物电梯、自动扶梯、自动人行道等八大品种四十余种规格。该公司近三年的完成订单分别为1100、1300、1200台。全区目前在用电梯有92台电梯来自该公司，占全区电梯总量的11.8%。在辖区内注册的电梯维保单位共有8家，各单位人员能够持证上岗，正常维修保养时不少于两人，电梯维修人员持特种设备作业人员证，工作时能够严格按照安全操作规程去做，城区救援能够在30分钟内到达现场。4、监管及技术检测机构情况高新区质监分局作为辖区电梯安全监管的主管单位，业务管理受南阳市质量技术监督局直接领导。现有行政编制总人数14人，内设二股一室（综合业务股、执法稽查股和办公室），均持有

8、河南省行政执法证件。全区电梯的监督检验、定检以及技术指导由河南省特种设备安全检测研究院南阳分院配合。5、电梯投诉方式目前，电梯投诉案件主要来自“12365”平台转办、市长信箱等媒体及直接投诉，质监分局在高新区便民服务大厅设有值班窗口，可直接受理电梯投诉，所有投诉案件100%回复并联系投诉人告知处理意见。二、面临形势1、电梯数量快速增多伴生着投诉举报持续上升。伴随全区经济的飞速发展，城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为日常生活中不可缺少的一部分，从来没有像现在这样与人民的生活密不可分。随之而来的电梯投诉举报日渐增多，主要表现为电梯困人、运行不稳、物业公司管理不到位、未及时粘贴电梯使用标志。2

9、、市场恶性无序竞争为电梯安全埋下隐患。一是由于住宅电梯制造、安装市场竞争愈演愈烈，部分电梯生产厂为降低成本，在制造环节降低配置，导致电梯运行质量下降，故障率较高；二是电梯维保公司以较低的成本，甚至低于正常成本去抢占市场，维保力量不匹配，加上新进维保人员增多和培训不足，导致维保质量下降，不能保证按标准规范进行维保，以致电梯维保后仍小问题不断；三是建设开发单位以及业主单位在采购环节、使用过程中上盲目追求降低成本，选用电梯只顾眼前利益，使用中维保投入严重不足，日常管理流于形式。3、电梯使用管理不规范是电梯安全问题的主要症结。主要表现为电梯管理制度不完备，没有按要求建立完整的电梯管理制度；日常巡查及维

10、修保养监督不到位，部分小区业主对电梯安全重视不够，特别是在住宅装修期间，不规范使用电梯，经常出现因水泥沙石渗漏、阻塞等导致电梯故障；抢险应急预案没有或不落实，电梯应急救援演练严重不足；其他问题还包括不及时更换电梯使用标志、安全乘梯教育宣传不够等。4、责任主体之间经济纠纷严重影响电梯安全使用。辖区内一些新建住宅小区开发商与物业、业主三方之间因为经济纠纷等问题，导致电梯维护保养费用难以及时落实。5、电梯维保企业管理及人员配备参差不齐、良莠混杂导致安全问题解而不决。通过日常安全监察与检验情况看，目前仍存在着部分使用单位未签订维保合同，不按安全技术规范和质量保证体系要求进行日常维护保养等问题，无法保证

11、电梯的正常安全使用。6、电梯乘客安全意识淡薄也是影响电梯安全运行的重要原因。电梯乘用过程中超载、超时、粗暴操作、撞击电梯、小孩在电梯上无人监护、电梯故障强行扒门等加剧了电梯故障、事故的发生。三、五年展望1、进一步明确电梯安全使用责任主体。依据河南省电梯安全监督管理办法、南阳市人民政府办公室关于加强电梯安全工作的实施意见（宛政办201422号文）要求，电梯使用单位为电梯安全使用的责任主体，对电梯安全使用负总责。电梯使用单位按照“谁所有谁负责、谁共有谁负责、谁主管谁负责”的原则确定，按照下列规定执行：（1）由所有权人自行管理的电梯，电梯所有权人为使用单位（所有权人不止一个的，应通过书面协议确定电梯

12、使用管理者）；（2）委托物业服务企业管理的电梯，物业服务企业为使用单位；（3）未移交业主的新安装电梯，项目建设单位为使用单位；（4）共有人未委托管理的共有电梯，共有人或者实际管理人为使用单位；（5）出租、出借或者以其他方式转移含有电梯场所使用权的，可以约定使用人为使用单位，否则，电梯所有权人为使用单位；（6）政府出资安装的用于公益事业的电梯，其实施管理者为使用单位。 2、创新电梯维保行业监管措施。学习借鉴先进地区江苏、安徽、南京、成都、杭州等先进地区的经验，探索实施实施电梯维保行业“星级评定制度”和“黑名单制度”，积极建立完善年度公示和退出机制，对于低于成本恶性竞争、责任心缺失单位予以严惩，直

13、至清理出电梯维保行业。同时对在辖区开展维保业务的单位纳入监管范围，严格执行年度备案资质审定制度。3、注重采购电梯环节，从源头把好电梯安全关。开发单位和使用单位在电梯采购时，应重在考量电梯选型及电梯产品质量性能是否稳定、安装运行的后续成本、维修保养、性能是否稳定，不应将价格作为最主要的考量因素，更应该从全寿命周期成本去考虑。4、持续开展安全乘梯的宣传工作，提高乘客安全意识。电梯使用单位积极做好单位内部电梯的宣传，通过张贴警示标识、图画进行安全教育宣传；监管部门要督促全区相关单位（行业主管部门）通过采取发放宣传资料、媒体宣传等方式，全方位开展电梯相关法规宣讲，提高乘客安全意识，促进乘客安全、文明使

14、用电梯。5、促进电梯使用单位或物业管理公司管理水平提高。电梯使用单位或物业管理公司对电梯的使用安全负主体责任。要通过安全教育，促使电梯使用单位都能够做到以下要求：一是必须设置电梯安全管理机构或配备电梯安全管理人员；二是委托取得相应电梯维修项目许可的单位进行维保，并与维保单位签订符合安全技术规范的维保合同，约定维保内容和要求、维保时间频次与期限、双方的权利义务责任等；三是建立并严格执行以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度；四是建立电梯安全技术档案；五是制订突发事故的应急措施与救援方案，每年至少开展一次救援演练；六是按照应急救援预案组织应急救援，保护事故现场，并立即报告质量技术监督部门和

15、其他有关部门。6、积极推行电梯责任保险。推行电梯责任保险，发挥保险事前预防、事后补偿功能和保险费率杠杆的激励约束作用，将有助于促使电梯使用管理单位落实安全主体责任，建立安全管理制度，提升安全管理水平。在第三方的约束和监督下，进一步加强电梯安全保障措施，强化隐患意识和隐患排查，有效防范电梯安全事故。同时电梯责任保险的应急救助和赔偿机制，也有助于完善电梯安全约束和事故赔偿社会救助体系。2016年起，区管委会电梯安全管理领导小组将探索开展试点推广工作。7、加强各部门联动，提高电梯安全监管水平。根据高新区安全生产委员会关于加强电梯安全工作的实施意见（宛开安委20145号）和南阳高新区综合办公室关于印发

16、高新区电梯安全监管大会战工作方案的通知（宛开办20159号）要求和职责分工，下一阶段，区各相关部门（单位）在电梯安全管理过程中，质监部门重在加大计划性巡查监督和专项行政执法工作；“一园两办”重在日常宣传和及时报告；住建部门重在对建设单位未经验收的电梯排查和整治；工商部门重在制定格式化维保合同并促进规范使用；房管部门重在对物业公司的专项检查和规范管理；区公共资源交易中心重在招投标过程中督促开发单位严格电梯选型；区安监、经发（物价）、公安、消防、财政等部门按照分工积极做好配合和保障工作。8、积极配合推进电梯智能化社会化建设。认真落实南阳市人民政府办公室关于推进电梯智能化社会化管理的意见（宛政办20

17、15103号文）精神，2016年，努力在机构、人员、运行机制以及资金保障上有所突破。一是认真选定100台有代表性的重要场所电梯纳入全市智能化网络管理试点；二是积极探索推广电梯保险；三是进一步理顺和强化电梯应急救援的社会化共管机制；四是多方学习取经，积极筹备以维保、使用单位为主体的社会化电梯行业协会，切实加强行业自律、规范行业行为，推进行业诚信建设。四、2015年电梯安全监管中的典型事（案）例1、中关村南阳产业园王庄安置房1#楼不合格电梯违法擅自运行。2015年10月26日，分局接到12365转办投诉件，对中关村南阳产业园王庄安置房1#楼6部检验不合格电梯依法进行了强制封停。2、金典咖啡屋违法使用未经注册的电梯。2015年9月10日，分局监管人员在巡查中发现南阳尚城物业管理有限公司使用的1部电梯未经有效注册且投入运行，当即责令其停运改正。至10月11日，经执法人员现场调查仍未完成整改。执法人员依法强制封停该部电梯，并处以一万元罚款