工程造价管理全过程控制的重要性

1、工程造价管理全 过程控制的重要性摘要：本设计取至襄阳 农行宿舍楼工程，十一层框架剪力墙结构。土石方工程，脚 手架及垂直运 输工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程，构件运 输及安装工 程，屋面及防水工程，门 窗工程，楼地面工程，墙柱面装 饰工程天棚装 饰工程，油 漆涂料裱糊工程，其他工程。各项工程量套用江西省统一基价表相应 的定 额。 关键词：工程 工程量 定额、工程造价管理全过程控制的必要性谈到工程造价的管理和控制，我 们便习惯地想到是工程 预决算，确实，就目前 的体制和 现实而言，工程造价的管理和控制工作就是 预决算，即预决算人员根据 已经确定的施工 图计算工程量、套用定额、计 取费用（施

2、工图预算），或在施工结 束后根据图纸和施工组织设计 以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这 固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工 决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按 图施工为原则，那 么这时预决算人员所做的工作只是 计算设计变 更所产生的费用变化以及防止高 估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失 误；假如设计方案在技 术 上不可行或者不是最 优，则预 决算人员无能 为力，也就是说现行体制下，预决算 人员的工作只是事后算 帐，只能消极地反映已完工程量，只能被 动地反映设计 和 施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程

3、造价 进行全过程监控。 结合我国的具体情况，造价管理存在的 问题 如下：1昇够重视投资决策阶段工程造价的确控投资决策是产生工程造价源 头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经 济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项 目投资效益影响到整个国民 经 济的效率和效益。发 达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重 视，不惜花大 本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相 对比较准确的工程造价， 进行控制。长 期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖 越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建 设前期确定工程造价的有

4、效依据，只能 依据专家、决策者们 借鉴已完成的 项目工程造价 进行估算，但又往往因 为诸多因 素影响，三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽 快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。（2）在初步设计阶段达不到国家 规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设 备和材料价格的不按市 场行情制定。（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公 设施面 积增大，装修超标准等。2、设计阶段的工程造价控制不 严。设计阶段是建设项目工程造价控制的 龙头。在 投资计划得以合理确定以后， 进入设计阶 段，它是把技术与经济 有机结

5、合在一起 的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计 中严密、全面。当前我国的工程设 计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作 为选择中标单 位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单 位 对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计 人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过 优化设计方案，编制初步 设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图 的质量 和深度等也不 够，工程量清单中的工程量 错算、漏算，也引起暂 估项目的增多， 使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。3、还未全面采

6、用国 际上通用的工程量清 单报 价方式，在招标投标 中采用国 际上普遍使用的工程量清 单报 价方式，是我国工程造价制度改革和招投 标制度 改革的必然 趋势。在建设领 域推行工程招 标制度是建立社会主 义市场经济 和完善建筑市 场运 行机制的重要 举措之一。建设 工程招投标在我国全面推行后，在 缩短建设工期、 确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风 方面作用明 显。也有效地保障了招 标人和投标人的合法 权益。随着社会主义 市场经济的不断发展，原来的招投标阶 段实行预算定 额计价模式已不适 应，采用国际上普遍使用的工程量清 单报价方 式进行招投 标是必然 趋势。建设 部颁发了工程量清 单计价方法

7、，工程量清单计 价 是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家 统一的工程量 计算规则提供工程 数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价 计价模式。推行工程量 清单计价方法是工程造价深化改革的一 项重要措施，是规范招投 标行为的有效 措施。这 种方法有利于改 变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式， 使清单中的工程量不 进入竞争，仅限于价格的 竞争；有利于正确评价企业实 力； 有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计 算工程量的繁 杂劳动；简化 招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与 纠纷 ；逐步与国际上“控制量、指导价、 竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市

8、场变 化动态管理的改革，为我国 承包商走向国 际市 场创造条件。4、施工阶段对工程造价控制不 够，在施工阶段还要严格控制设计变更。虽 然 出于建筑工程的复 杂性难免出现施工图在会审中或在施工 过程中会有这样那样 的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后 变的状况，也是避免工程造价突 破概算，有效控制工程造价的重耍 环节。同时 加强 合同管理，保障发包方与承包 方平等互利。5、工程竣工结 算阶段的工程造价控制不力。建筑工程竣工决算是整个工程 造价控制最重要的一 环。竣工决算如何能忠实 地反映整个工程的 实际造价，也反 映了 发包方和承包方 对工程造价管理的能力，及 时办 好工程竣工决算必 须收

9、集、 整理竣工 结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这 些资 料的收集和取 证还必须注意其有效性，如设计变 更通知书必须由原设计单位下 达的有设计人员的签名和相关印 鉴。现场监 理的签证必须有甲方工地 负责人的 签章并征得 设计人员的认可等。我国大多数工程项 目在工程竣工决算 时，施工承 包方在竣工决算 时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百 计乱砍 一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建 设项目的使用和建 设工程造价的确 认。一个建设项 目从酝酿、规划、设计 到建成 投产包括以下程序：即项目建 议书阶段、可行性评 估阶段、设计阶

10、段、施工阶段、 竣工验收阶段以及后评估。相应 地，工程造价的确定与工程建 设阶段性工作相适 应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究 阶段编制投资估算，在 初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶 段编制施工图预算，对以施工图预 算为基础招投 标的工程，承包合同价也是以 经济合同形式确定的建安工程造价； 在工程实施阶段要按承包 实际完成的工程量，以合同价 为基础，同时考虑物价上 涨所引起的造价提高，考 虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建 设过程中实际 花费 的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。四算两

11、价 互相关联，前者制约后者，后者补充前者。 所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投 资决策 阶段、设计阶段、建设项 目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的 发生控制在批准的造价限 额以内， 随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目 标的实现，以求在各个建设项目中能合 理使用人力、物力、财 力，取得较好的投 资效益和社会效益。二、投资决策阶段工程造价控制的重要性在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济 决策，对建设工程造价以及 项目建成投 产后的经济效益，有着决定性的影响，是建 设工程造价控制的重要 阶 段。作为工程造价管理人 员在决策阶段应编制可行性研究 报告，并对拟建项目 进行经济评 价，选

12、择技术上可行、经济 上例题的建设方案，并在优化建设方案的 基础上，编制高质量的 项目投 资估算，使其在项目建设中真正起到控制 项目总投 资的作用。决策阶 段影响工程造价的主要因素有： 1、建设标准水平的确定。 2、建 设地区的 选择。 3、建设 地点（厂址）的选择。 4、项目的 经济规模。 5、工艺评选。 6、 设备选用。如建设地区的 选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费 地的原则。 这样在项目建成投 产后，可避免原料、燃料和成品的远 途运输，减少费用，降低 成本；可缩短运 输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生 产批量，一些

13、产品的生 产在一定条件下呈 收益递增的经济现 象，即随生产批量的扩大，单位成本降低， 收益上升。因此，为 了在投 资决策阶段做到有效控制工程造价，必 须做好以下几 方面的工作：（1）推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到 实施全过程中 的资金使用和 偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的 监督机制， 由行业主管部 门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。（2）实 事求是地 进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投 资风险，充分考 虑建设项目在未来市 场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。 （3）资 本金融资必须有正式的承 诺文件，投资各方必须做到资金到

14、位，必须有资金文件， 确保项目得到批准后能按期 实施。对 各项贷款的条件应进行认真细致地分析比 较，尽量减轻利息负担和还贷压力。（4）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、 供电、运输、环 保等工程 项目外部条件的工作深度，使投 资估算有充分依据。同 时应广泛调查研究，比较同类项 目，认真进行功能分析、多方案比较 和选择，经 过充分的技 术论证和经济评价后，最终确定技 术先进、功能可靠、经济 合理的 项 目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际 的投 资估算额，使工程造价从一开 始就定位在一个 较为合理的水平上。三、设计阶段工程造价控制的重要性在项目作出投 资决策后，控制工程造价的关 键就在于

15、设计。设计 是在技 术和 经济上对拟建工程的 实施进行全面的安排，也是 对工程建设进行规划的过程。技 术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节 省投资、提高效益。据专 家 分析，设计费一般只相当于建 设工程全寿命费用的 1%以下，而这 1%以下的费用 对工程造价的影响度却占 75%以上。因为对 于一般建 设工程，材料和设备选 用占 工程成本 50%以上，而在设计阶段建筑形式、结 构类别、设备和材料的 选用已经 确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小(10%以下)。由此可见 ，设计 质量对整个工程建 设至关重要。同一建设项目，同一单项单 位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，

16、 因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通 过技术比较、经济 分析和效 益评价，选用技术选进适用、经济 合理的设计方案，即设计方案的 优化过程。设计方案优化常采用价 值工程又称价 值分析法，即在满足功能或尽可能提 高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V= F/C 式中：V-价值系数F-功能系数C-成本系数一切发生费用 的地方都可 应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物， 因而价值工程在工程建 设方面大有可 为。作一种相当成熟而又行之有效的管理 方法，价值工程在许多工程建 设中得到广泛运用。在工程设计阶 段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的 关键环节，设计人员和造

17、价管理人 员必须密切配合，作好多方案的技 术经济比较， 在降低和控制 项目投资上下功夫，工程造价管理人 员在设计过程中 应及时对项 目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投 资。要在设计阶 段控制好工程造价 应着重做好以下几方面的工作。 (1) 提倡设计招投 标和设计方案竞选方式优选设计单 位，由专家评定小组采用科学方法，按照适用、 经济、美观 的原则以及技 术先进、结构合理、满 足建筑节能和环境等要求，综合 评定设计方案的优劣，择优确定中 选方案。中选 方案的投资估算一般要能接近建 设项目的投 资范围。这 两种设计发包方式既有利于 设计方案的选择和竞争，保证 选用

18、的设计方案技 术先进、新颖独特、适应 性强，又有利于控制工程造价。设计 单位要努力提高自身素 质，在工程设计方案巧妙构思，精雕 细琢，在降低工程造 价上要多 动脑筋，以提高设计质 量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的 投资限额内。(2) 积极推行限 额设计。所谓 限额设计，就是按照批准的设计任务 书和投 资估算，在保证功能要求的前提下。控制初步设计 及概算，按照批准的初 步设计及总概算控制施工 图设计。通过 限额设计 ，每一个专业、每一个设计 人员 都有一个投 资限额的目标。在设计过 程中，设计人员应进地多方案比 较，优化设 计，既保证设计在技术上先进合理、新颖 美观，又不突破投资限额目

19、标，从而杜 绝在工程设计中任意提高安全系数和 设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而 不重视经济 合理性的 现象，保证工程造价得到有效的控制。 (3) 实行设计的奖罚 制度。为使限额设计落实到实处，应建立和健全限 额设计的奖罚制度。对 限额设 计搞得好、节约 投资和控制造价确有成效的， 项目法人应给予设计单位适当 奖励。 设计单位要制定本 单位内部的限 额设计考核和 奖惩方法，对重视限额设计，取得 节约投资和控制造价有成效的 处室及成绩显著的个人，应予以奖励。对 不重视限 额设计、不采取节约 投资的措施，造成某一专业设计 超过投资限额的处室和个人 应给予经济处罚。做到奖罚 分明，激励设计 人员

20、深挖设计潜力，重视设计方案的 经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。四、建设项目实施阶段的造价控制4.1 招标投标阶段。行建设 工程招标投标是控制建 设项目实施阶段工程造价的 有效手段。要搞好招标 投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索 贿受 贿等破坏招 标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准确性和 保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单 位的标准应从工程报价合 理、工期短、企业信誉良好、施工经验 丰富等方面考 虑，评标时 ，先评技术标，后 评商务标，做到公开、公平、公正。4.2 施工阶段。施工阶 段主要是以施工 图预 算或建安工程承包合同价 为目标，控 制

21、建安工程造价。在这 一 阶段节约 的余地已 经很小，但浪费 的可能性却很大，因 而要对工程造价的控制 给予足够的重视。4.2.1 加强对施工方案的技 术经济 比较。 工方案是施工 组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以 缩短工期， 保证工程 质量，提高经济效益，对施工方案从技 术上和 经济上进行对比评价，通 过定性分析和定量分析， 对质量、工期、造价三项 技术经济指标比较，可以合理 有效地利用人力、物力、财 力资源，取得较 好的经济效益，把好施工管理关，是全 面造价管理的重要途径。 4.2.2 健全设计变 更审批制度。设计 如有变更，一是要 尽量提前 变更，因为变更越早，损失越小；

22、二是在每一变更设计之前，必须进行工 程量及造价增减分析，并 经原 设计单位同意。如果变 更后工程造价突破 总概算， 必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、 提高工程造价的情况 发生。 4.2.3 对工程现场签证 手续严格把关。通过 建设工程 监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程 管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为 了严肃变 更签证手续，应采取建 设方、监理方、施工方代表现场联签 的方式，保证变更、签 证的真实性、合理性、经济 性，避免弄虚作假 现象及由此引出的 纠纷。 4.2.4 认真 做好竣工结算价

23、的审核工作。工程竣工结 算是指施工企 业按照合同规定的内部 全部完成所承包的工程， 经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建 设单位进 行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工 结算是核定建设工程造价的依据。因 此，竣工结算的审核是一 项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：（1）审核工程量的准确性。工程量的审 核是竣工 结算审核过程中最重要、最繁琐、 最细致的一项工作，必须以工程竣工 图、设计变 更及施工现场为依据，严格按照 定额规定的工程量 计算规则 逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工 结算上 虚增工程量来增加工程造价。 （2）审查 定额套用是否正确。审查 所列分项工程的 单价是否与定 额单价相符，其名称、规格、计 量单位和所包含的内容是否与 单 位 估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价