第二节公平交易执法

1、第二节公平交易执法一、公平交易局工作职责内设综合指导科、经济检查大队。综合指导科：负责全系统集中执法工作的组织、和谐、监督、检查、指导及考核工作；负责公平交易系统专项整治工作的督查；承担市局整顿标准市场秩序办公室的日常工作；承担外地工商部门的案件协查工作；内部案件审核及报青岛市局审批案件的申报工作；负责全系统经检队伍的业务培训工作；负责统计、档案、罚没物资及车辆治理等治理保障工作；12315受理和分流工作；承办上级和领导交办的其他工作。经济检查大队：负责全系统公平交易集中执法工作，查办全市性的大要案件；组织查处不合法竞争及垄断等经济违法案件；组织查处冒充伪劣违法行为；组织查处走私、贩私案件；冲

2、击传销和无传销社区创建工作；查办印制、销售盗版侵权及淫秽书籍、刊物、游戏、软件、光盘和销售假币、毒品和洗钱等方面的案件；负责对工商所经检中队办案工作的指导；围绕专项整治工作开展经济检查活动；负责处置市场监管方面的重大突发性事件；承办上级和领导交办的其他工作。（一）执法办案一、集中统一执法。执法案件统一由公平交易局经检大队办理，在案件线索受理上，由12315指挥中心统一受理，指挥中心及时将线索移交经检机构查办，经检机构办结后及时将查办情形反馈给指挥中心，便于指挥中心做好举报人的反馈说明工作。进一步明确界定经检大队和经检中队查办案件的职责和权限，并做到查办信息的互通共享。科学制定经检机构与案件线索

3、提供单位、经检中队与工商所捆绑考核制度，充分调动经检机构和业务科室、工商所的工作踊跃性。工商所经检中队的职责负责查办辖区内的各类经济违法违规案件；负责专项整治工作的落实；配合开展各类市场检查工作；负责本单位的案件初审、送审工作；负责集中执法工作的统计和信息报送工作；负责经检大队分流、交办、转办案件的查处；冲击传销和无传销社区（村）创建工作；完成上级和领导交办的其他工作；二、执法重点。在案件查办上重点围绕公共平安、生产平安、食物平安和社会平安“四个平安”，开展执法办案工作。重点查办扰乱市场秩序方面的案件，严厉冲击垄断、不合法竞争、商业行贿、虚假广告、合同讹诈行为；查办侵害消费者权益方面的案件，严

4、厉冲击制售冒充伪劣商品行为；查办商标知识产权方面的案件，冲击侵犯注册商标专用权行为；严厉冲击传销行为，开展创建无传销社区（村）活动。并通过对相关案件进行公布曝光等方式，进一步提高工商执法的震慑力。3、法律、法规规定的其他执法办案事项。（二）冲击传销和无传销社区（村）创建一、研究拟定禁止传销的规章制度及具体方法、方法；二、组织、指导本系统开展禁止传销和“无传销社区（村）”创建工作；3、组织、指导本系统查办传销案件，督办传销大要案件，组织开展全市范围的冲击传销专项行动；4、组织、指导查处利用互联网传销的案件；五、负责对禁止传销工作和传销活动状况的动态调研、搜集、整理、分析数据资料；六、组织、指导本

5、系统向社会公布发布有关传销行为的警示、提示，加大社区冲击传销的宣传力度，做好居民群众的宣布道育工作，营造壮大的声势，增强自我防范意识，自觉抗击传销活动；7、不断增强对辖区直销企业的监管，并对违规直销活动予和时查处；八、办理并指导本系统受理对传销活动的举报、投诉等工作；九、协助办理传销案件的行政复议；10、办理领导交办的其他工作。（三）12315申述举报中心一、受理消费者通过、来访、来函等形式进行的咨询、申述和举报。受理和处置上级转办的申述、举报；二、保障本辖区12315申述举报网络的标准运行；3、调解辖区消费权益争议；4、查处侵害消费者合法权益行为和经济违法案件；五、和谐有关部门做好消费者维权

6、工作；6、对各工商所消费者申述工作开展情形进行指导、督查；7、协助消费者协会组织好每一年的“3.15”活动，发布消费信息，突出每一年的消费主题；8、负责本局申述卷宗的归档和保管及报表的报送工作；九、承办上级机关和局领导交办的其他工作。二、公平交易局工作人员职责（一）执法办案职位A角职位职责：主持办理各类违背工商行政治理法规的案件，组织指导工商行政治理经济检查工作，具体项目有：负责查办全市性的大要案件，组织、监督、和谐本局查处经济违法违章案件工作，拟定有关制度、方法、方法；组织查处不合法竞争及垄断等经济违法案件，研究拟定或参与制定制止垄断和不合法竞争的标准性文件和具体方法、方式；组织查处流通领域

7、市场交易中的冒充伪劣违法行为；组织查处走私、贩私和传销案件；查办印制、销售盗版侵权及淫秽书籍、刊物、游戏软件、光盘和销售假币、毒品和洗钱等方面的案件；查处利用网络进行的违法行为；负责对工商所经检中队办案工作的指导；围绕专项整治工作开展经济检查活动；负责处置市场监管方面的重大突发性事件；负责本职责范围内文件的起草及情形的报告；参与所办案件的行政复议、诉讼活动；承办上级和领导交办的其他工作，制定工作打算和日常工作安排。职位标准：一、在指导、组织、监督、和谐本局查处经济违法违章案件工作中，能够准确运用国家的有关法律法规，并取得必然成效。二、依法实施立案、调查、取证、查封（扣押）、先行记录保留等行政强

8、制方法，做到文明执法、程序标准。3、所查办的案件，做到事实清楚、证据充分、定性准确、处置适当、程序合法。4、确实履行一岗双责，做到在查办案件中，不循私情，严格执法，秉公办案。五、不达职位标准组成行政执法过错的，依照胶南市工商行政治理机关行政执法过错责任追究方法追究过错责任。六、完成领导交办的其他工作事项。B角职位职责：一、协助A角对本局经检工作进行组织、治理。二、协助A角参与制定垄断和不合法竞争的标准性文件和具体方法、方式。3、参与组织制定、落实年度工作打算、具体方法及各项规章制度。4、履行A角职责，配合A角工作，服从A角调遣，在履行职责时，及时向A角汇报工作。职位标准：一、确保各项工作符合职

9、能要求，并能圆满完成份管的工作和上级交办的事项。二、协助A角和谐好各方面的关系，保证工作顺利进行。3、本职位经办的各类文件，要符合国家政策和有关法律法规。4、所办行政惩罚案件要做到事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，处置适当，确保案件质量。五、在完成执法任务中，做到不循私情、严格执法、秉公办案。（二）冲击传销和无传销社区创建职位A角职位职责：研究拟定禁止传销的规章制度及具体方法、方法；组织、指导辖区工商所开展禁止传销工作；组织、指导辖区工商所查办传销案件，督办传销大要案件，组织开展全市范围的冲击传销专项行动；组织、指导查处利用互联网传销的案件；负责对禁止传销工作和传销活动状况的动态调研、搜

10、集、整理、分析数据资料；及时向社会公布发布有关传销行为的警示、提示；办理并指导辖区工商所受理对传销活动的举报、投诉等工作；加大冲击传销和创建“无传销社区（村）的宣传力度，做好居民群众的宣布道育工作，营造壮大的声势，增强自我防范意识，自觉抗击传销活动；办理领导交办的其他工作。工作标准：一、熟悉当前各类传销违法犯法活动的表现形式和国家冲击传销违法犯法活动的有关法律法规，并能够熟练运用现有的法律法规结合工商行政治理职能和谐有关部门，依照上级部署深切开展冲击传销专项整治活动，严厉冲击传销违法活动；二、踊跃和谐市冲击传销工作领导小组，成立政府牵头、各职能部门齐抓共管的冲击传销社会综合治理工作机制；3、成

11、立健全举报投诉、日常监管、综合执法、区域协作、应急处置等一系列制4、摸清全市传销活动的底数，成立辖区属地治理责任制度，职责明确，责任清楚，落实到人；五、已创建的“无传销社区（村）”传销举报联系卡、向居民派发一封宣传冲击传销的公布信，发放率要达到90%以上；六、“无传销社区（村）”出租衡宇底数清，建档造册，按期巡查，记录率90%以上，并依法查处为传销分子提供便利条件的行为。B角职位职责：履行A角职责，配合A角工作，服从A角调遣，在履行职责时，及时向A角汇报工作。（三）12315申述举报中心职位A角职位职责：一、或直同意理消费者在购买、利用商品或同意效劳进程中合法权益受到侵害且属于工商行政治理管辖

12、的申述。二、或直同意理对侵害消费者、销售冒充伪劣商品及其它经济违法行为的举报。3、调解消费者与经营者发生的消费纠纷。4、消费者申述、举报案件不属于工商行政治理部门管辖的，及时告之消费者向有管辖权的部门进行申述、举报。五、对申述举报的情形进行统计、分析，并搜集典型案例及有关信息，整理汇总，按要求上报青岛市局指挥中心。六、参与本局12315行政执法网络的宣传和业务培训，承办有关培训事宜。7、完成上级机关及领导交办的其它工作。职位标准：一、熟悉国家有关爱惜消费者合法权益的法律法规，并能够熟练运用到实际工作中，熟悉处置消费纠纷的法律程序和法律文书制作；二、工作认真细致，及时准确，态度端正，报务热情，确

13、保不出过失。3、秉公办事，不徇私情。4、能够独立圆满完成业务工作和领导交办的事项。B角职位职责：一、受理调解消费者的申述案件，依照工作标准规定的工作时限，公正合法地处置消费纠纷。二、负责接收市局申述举报指挥中心交办的申述举报。3、对申述、举报的查处情形进行统计、分析，将处置结果按要求上报市局A 角汇报工作。12315申述举报指挥中心。五、配合A角工作，服从A角调遣，在履行职责时，及时向职位标准：一、保证本职工作如期完成，并达到预期成效。二、具有严谨的工作作风和认真负责的工作态度，与同事团结协作。3、保证报表及时报送，报表数字准确无误。三、公平交易执法工作流程及节点说明（一）一样程序和简易程序案

14、件工作流程图分解般程序案件工作流程分解（一）办某甲位wim局领导8构成犯罪移 广交司法机关6备案. r调查取证11不构成违 法销案处理10备案j12批准20搜集证据21形成调查报告22草包卯决定书补正13备案14行政指导J 15 采取强制If 措施18实施强制措施16批准23填写处罚 决定审批表24法制员 产初审25负责人 审查签批17编号.J 19备案*28批准31批准（重大案件 案审委员会研究）一有缺陷36根据陈述、申 辩提出处理意见35听取当事人陈述、申辩-超过3个工作日或放弃听证放弃陈述申辩37签发处罚决定书38编号备案1445归档步骤说明：节点1:一样程序案件线索来源包括群众举报或揭

15、发上级机关交办有关部门移送检查发觉当事人主动交代受害人投诉。节点2：由两名以上办案人员负责调查处置，并指定一名案件主办人，由案件主办人将案件线索信息录入办案平台系统。节点3：由办案人员填写立案审批表，同时附上相关的材料（揭发材料、申述材料、控诉材料、上级机关交办或有关部门移送的材料、当事人交代的材料、监督检查人员的检查报告等）。同时通过网上办案平台报负责人网上批准。节点4：立案审批表经办案单位负责人审批后，报局领导签字批准。同时通过办案平台将立案审批表网上报局领导。节点6：局领导批准立案后，将立案情形报法制科备案。节点7：办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员在调查取证前，应当出示办案人员执

16、法身份证件及县级以上工商行政治理机关的证明文件。节点8：对涉嫌犯法的案件，建议移送司法机关。移交司法机关的案件需要报局领导批准，然后报法制备案。节点11：对情节轻微，尚不组成违法的案件，报局领导批准后予以销案，然后报法制备案，随后给予行政指导，帮忙其更正错误行为。同时在网上办案平台报局领导批准销案。节点15:在办案进程中，经局领导批准后，能够依法实施查封、扣押；先行记录保留；责令暂停销售，听候检查；责令临时停止有关的经营活动；查验和现场检查；取缔；收缴、销毁；收购或贬值收购。办案机关在查处违法行为进程中，在证据可能灭失或以后难以取得的情形下，能够采取先行记录保留方法；法律、行政法规规定扣留、封

17、存等行政强制方法的，能够依照具体情形实施。行政强制方法复议期间，不断止强制方法的执行。先行记录保留有关证据，或扣留、封存当事人的财物，应铛铛场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或盖章，交当事人一份。并别离送达先行记录保留证据、扣留、封存财物的通知书。先行记录保留的证据，应当加封工商行政治理机关先行记录保留封条，当场由当事人保留。记录保留证据期间，当事人或有关人员不得损毁、销毁或转移证据。关于先行记录保留的证据，应当在7日内及时作出处置决定：违法事实成立应当予以没收的，作出行政惩罚决定，予以没收；依据法律、行政法规能够扣留、封存的，决定扣留或封存；违法事实不成立，或依法不该予以没收，或依法不

18、该予以扣留、封存的，决定解除记录保留方法。扣留当事人托运的物品，应当填写扣留通知书，通知有关运输部门协助办理，并书面通知当事人。办案机关执行反不合法竞争法采取责令暂停销售、不得转移、隐匿、销毁有关财物等强制方法，应当以工商行政治理机关的名义，并以书面形式告知当事人，由当事人执行。节点20：应当搜集以下证据：书证；物证；证人证言；视听资料；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录和现场笔录；运算机数据。抽样取证，应当有当事人在场，并开具物品清单，由办案人员和当事人签名或盖章。节点21：调查终结报告的内容包括：当事人的大体情形、违法事实、案件性质、惩罚依据、惩罚建议等。节点24：书面审核的材料包括调查终结报

19、告、起草行政惩罚决定书和案卷。节点26:案件核审的要紧内容包括：所办案件是不是具有管辖权；当事人的大体情形是不是清楚；案件事实是不是清楚、证据是不是充分；定性是不是准确；适用法律、法规、规章是不是准确；惩罚是不是适当；程序是不是合法。核审机构通过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、惩罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，填写案件核审表，建议报机关负责人批准后告知当事人；对定性不准、适用依据错误、惩罚不妥的案件，建议办案机构修改；对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正；对程序不合法的案件，建议办案机构纠正；对不组成违法的，建议报局长批准

20、后销案；书面审核的同时，通过网上办案平台将核审意见报局领导。办案机构与核审机构就有关问题不能达到一致意见的，提交局长或局长办公会议讨论决定。节点31：局长通过对办案机构调查结果及核审机构的核审意见或听证报告进行审查，依照不同情形别离作出如下决定：确有应当受行政惩罚的违法行为的，依照情节轻重及具体情形，作出行政惩罚决定；违法行为轻微、依法能够不予行政惩罚的，不予行政惩罚；违法事实不能成立的，不得给予行政惩罚；违法行为已组成犯法的，移送司法机关。局长以为案件情节复杂，或重大违法行为给予较重惩罚的，应当提交重大行政执法案件会审委员会集体研究决定。节点3二、35：局长对行政惩罚建议批准后，由办案机构以

21、办案机关的名义，或由办案机关委托有关工商行政治理机关，告知当事人拟作出行政惩罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。凡拟作出责令停产停业、撤消营业执照、许可证及较大数额罚款惩罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。采取口头形式告知的，办案机构或受委托的机关应当将告知情形记入笔录，并由当事人在笔录上签名或盖章。采取书面形式告知的，办案机构或受委托的机关直接送达当事人，当事人应当出具签收证明；拒绝签收的，由送达人记明情形并报告办案机构负责人。办案机构也能够采取邮寄送达的方式送达当事人。无法找到当事人的，由办案机关以公告形式告知。受委托的机关依照要求告知当事人后，应当将告知情形通知

22、办案机关，并将有关文书、材料及时送交办案机关。自当事人签收之日起3日内，或办案机关挂号寄出之日起15日内，或自公告之日起15日内，当事人未行使陈述、申辩及听证权，也未作任何其他表示的，视为舍弃此权利。前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或其他特殊情形，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起3日内行使权利。节点33、34：具体见（听证工作流程分解）。节点37:惩罚决定书的内容包括：当事人的姓名或名称、地址；违背法律、法规或规章的事实和证据；行政惩罚的种类和依据；行政惩罚的履行方式和期限；不服行政惩罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出行政惩罚决定的工商行政治理机关的名称和作

23、出决定的日期。行政惩罚决定书必需盖有作出行政惩罚决定的工商行政治理机关的印章。节点41:执行惩罚的方式要紧包括：正常履行；法院强制执行；拍卖扣押物品抵缴。节点4二、43：行政惩罚执行完毕后，由案件主办人填写了案报告，并报办案单位负责人批准后，予以了案。同时通过网上办案平台办理了案。节点45：案卷装订完毕后，经法制员审核后，报法制科归档。步骤说明：节点1:一样程序案件线索来源包括群众举报或揭发上级机关交办有关部门移送检查发觉当事人主动交代受害人投诉。节点2：办案人员填写立案审批表，同时附上相关的材料（揭发材料、申述材料、控诉材料、上级机关交办或有关部门移送的材料、当事人交代的材料、监督检查人员的

24、检查报告等）报所长审批。同时通过网上办案平台报所长审批。节点3：所长批准后，予以立案，报法制员备案。节点5：办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员在调查取证前，应当出示办案人员执法身份证件及县级以上工商行政治理机关的证明文件。节点6：通过调查，不组成违法的，建议销案并报所长审批。节点7：所长批准后，予以销案，并报法制员备案。同时在网上办案平台作销案处置。节点9：对不组成违法的经营者实实施政指导，标准经营行为。节点10：办案机关在查处违法行为进程中，在证据可能灭失或以后难以取得的情形下，经工商行政治理机关负责人批准，能够对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行记录保留等方法。同时通过网上办案平台，将

25、有关事项审批表报工商行政治理机关负责人批准。节点11：所长核准，报分管局长批准，然后法制科统一编号，采取强制方法。节点14：实施强制方法后三日内由法制员将相关文书复印件报法制科备案。节点15：应当搜集以下证据：书证；物证；证人证言；视听资料；当事人陈述；鉴定结论；勘验笔录和现场笔录；运算机数据。节点16：调查终结报告的内容包括：当事人的大体情形、违法事实、案件性质、惩罚依据、惩罚建议等。节点19：法制员对本办案单位案件进行审核。审查发觉案件办理进程中有缺点的，发还办案人员补充调查取证。经法制员审核，不组成违法的案件，建议销案，并报所长批准。案件核审的要紧内容包括：所办案件是不是具有管辖权；当事

26、人的大体情形是不是清楚；案件事实是不是清楚、证据是不是充分；定性是不是准确；适用法律、法规、规章是不是准确；惩罚是不是适当；程序是不是合法。案件经法制员审核通过，填写案件核审表报所长批准。同时通过网上办案平台报所长批准。节点24：所长批准并签发惩罚决定，案情复杂的由所长集体研究决定。节点25：向当事人送达听证告知书或惩罚告知书，并告知当事人拟作出行政惩罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。采取口头形式告知的，办案机构或受委托的机关应当将告知情形记入笔录，并由当事人在笔录上签名或盖章。采取书面形式告知的，办案机构或受委托的机关直接送达当事人，当事人应当出具签收证明；拒绝签收的，

27、由送达人记明情形并报告办案机构负责人。办案机构也能够采取邮寄送达的方式送达当事人。无法找到当事人的，由办案机关以公告形式告知。受委托的机关依照要求告知当事人后，应当将告知情形通知办案机关，并将有关文书、材料及时送交办案机关。自当事人签收之日起3日内，或办案机关挂号寄出之日起15日内，或自公告之日起15日内，当事人未行使陈述、申辩及听证权，也未作任何其他表示的，视为舍弃此权利。前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或其他特殊情形，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起3日内行使权利。节点2六、27：依照当事人的要求，举行听证会，并依照听证情形提出处置意见。节点30：当事人在收到听证告知书或

28、惩罚告知书之日起超过三个工作日未提出听证或舍弃听证陈述申辩的权利的，由所长签发惩罚决定书。节点31：所长签发惩罚决定书后，由法制员报法制科统一编号并备案。节点32：向当事人送达惩罚决定书，并指导其更正违法行为，标准经营行为。惩罚决定书的内容包括：当事人的姓名或名称、地址；违背法律、法规或规章的事实和证据；行政惩罚的种类和依据；行政惩罚的履行方式和期限；不服行政惩罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出行政惩罚决定的工商行政治理机关的名称和作出决定的日期。节点34、35：行政惩罚执行完毕后，由案件主办人填写了案报告，并报所长审批。执行惩罚的方式要紧包括：正常履行；法院强制执行；拍卖扣押物品抵缴。节点36：所长审查同意了案的，由案件主办人将案卷装订。同时在网上办案平台中办理了案。节点38：案卷装订完毕后，由法制员进行审核后报法制科归档。办案单位简易程序