领导干部安全生产管理资格培训教材

1、 领导干部安全生产管理资格培训xxxxxx 安全的内涵和外延安全的内涵 无危则安，无损则全。“安全”顾名思义，指没有危险，不受威胁，不出事故，没有受伤，完整无损，平安健康。安全的反义词是灾害。灾害是对人类生命、财产和生存条件造成危害性后果的各种变异现象的总称。 从科学的含义上看，“安全”可以认为是一种状态，是指满足人和物不受损伤、身心健康和完整完满的一种环境、物态和状态；也有人认为，“安全”是一种能力，是指人类对自身利益包括生命、健康、财产、资源、生存空间（领土、领海、领空）、信息、无形资产、商业机会、传统、文化、社会结构、运行机制和秩序等的捍卫、维护和控制的能力。 将上述“状态论”和“能力论

2、”相结合，安全是通过“能力”达到的一种“状态”。安全的外延可分为：广义的安全（又可称为非传统的安全）安全包括国家安全（即国防安全）、社会安全和公共安全。国家安全是指在国家、民族、领土层面上的安全，侧重于在国家和民族之间的冲突和对抗中捍卫国家利益问题；安全生产起源安全生产理论进入我国是50年代未.60年代 70年代由于政治原因没有发展.80年代开始进入法制建设阶段,有了一此基本的安全生产规章制度和法规.90年代全部进入安全生产法规建设和管理阶段.2002年中国有了历史上第一部安全生产法.安全生产法产生的过程 50年代安全生产法我国开始讨论. 60年代 70年代由于政治原因受到批判. 80年代成立

3、法制编写组,并很快有了初稿. 到2000年20多年,人为原因没有进入人大讨论.安全生产法产生的历史背景国内大量安全生产事故的发生,已严重影响经济发展.国外发达国家对中国人权的指责,特别是美国多年来对中国人权提出了多项议案许多国家对中国货物限制进口文化和文明的进步,对生存权和生活质量的要求.中国安全生产事故的三次高峰60年代初三年自然灾害时期,人定胜天理论.70年代后期和80年代初期(77-85),百废待兴时期.90年代中期到21世纪初期(96-2001),国企改革和私营经济的发展及法制建设落后等诸多原因. 2001年全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，其中，一次死亡10人以

4、上特大事故140起，死亡2556人，一次死亡30人以上特大事故16起，死亡707人。 2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。今年全国共发生一次死亡10人以上事故128起，死亡2341人。 2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人,全国共发生一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人。 2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人。 中国安全生产管理机构三次变动1998年以前在国家劳动部内设了一个司.当时有国家安全生产委员会和办公室(设在国务院).1998年

5、中国第一次机构改革,将安全生产管理职能划给国家经贸委,并于2001年成立了安全生产监督管理局.同年澈消国家安全生产委员会和办公室.2003年中国第二次机构改革,成立国家局并恢复国家安全生产委员会和办公室.2005年又成为总局).2005年成立国家总局的重要原因1.04年和05年初大量事故发生.新一代领导做了100多次批示,收效不大.2.新一代领导人要在国际社会上树立中国人新形象和政治的稳定.3.中国社会稳定的需要(二个新理论)4.中国民营资本贸易扩张的需要.5.国民绿色GTP的发展的速率需要为什么04年到05年初特别重大事故多,专项整治效果不大?1.主要原因是安全管理体制问题2.地方保护主义的

6、严重性3.法律法规制度4.政治腐败.(国企和政府)5.高额利润的引诱(民营)6.人生命权没有最大体现及城乡收入的巨大差距.新一代领导人重安全的体现1.配套法规的完善.2.对事故的查处和批示.3.亲自到最危险的第一线慰问.4.以人为本的具体体现(从国外到国内)5.二个理论的提出.(以人为本和构建和谐社会)6.国外政治和经济贸易地位的不提高. 我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人 的生命为代价. 安全生产是经济发展和社会进步的基础、前提、保障，同时也是企业经济效益的基础、 前提和保障. 坚持以人为本，坚持安全发展，全社会共同建设社会主义和谐社会. 高度重视和

7、切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。 -摘自胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习会上的讲话 坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关

8、闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。-摘自温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上政府工作报告 一是“安全发展”科学理念和指导原则。胡锦涛总书记在中央政治局第30次学习会上说：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化”。党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，逐步成为大家的共识。二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。三是“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的

9、监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩业绩考核，建立健全激励约束机制。第五章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理一章共15条，从不同的方面规定了安全生产的监督管理。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的主体，在安全生产工作中居于关键地位，生产经营单位的安全生产管理是作好安全生产工作的内因。但是强化外部的监督管理同样不可缺少。由于安全生产关系到各类生产经营单位和社会的方方面面，-涉及面极广，作好安全生产的监督管理工作，仅靠政府及其有关部门是不够的，必须走专门机关和群众相结合的道路，充分调动和发挥社会各界的积极性，齐抓共管，群

10、防群治，才能建立起经常性的、有效的监督机制，从根本上保障生产经营单位的安全生产。 主要内容一、概况二、安全生产监督管理体系的沿革三、我国安全生产监督管理体系四、政府的安全生产监督管理五、安全生产监督管理部门六、安全生产监察人员七、中介机构的监督八、社会的监督九、舆论监督一、概 况安全生产的监督管理是指管理者通过对安全生产工作的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列活动，使参加生产作业的人员按照规定的原则和命令行动，以保障人员生命、财产不受损失，生产顺利进行，达到安全生产的目的。 安全生产委员会管理系统图国务院安全生产委员会 各部委安全生产负责人 国务院安委会办公室 各省人民政府安全

11、生产委员会负责人 各部委安全机构 各企业集团安全机构 各地市安委会办公室 各省政府安全生产委员会办公室 国家安全生产监督管理体系图国家安全生产监督管理局 各集团公司安全机构 各部安全生产机构 各企业安全机构各县级安全监督管理机构 各市（经贸委）安全生产监督管理局（处） 各省（经贸委）安全生产监督管理局 安全生产的监督管理内容一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。主要是组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格的检查并及时处理发现的事故隐患等。二是负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收

12、，并及时进行监督检查等。安全生产的监督管理内容三是监察机关的监督。监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员依法履行安全生产监督检查职责的情况进行监察。四是对安全生产社会中介机构的监督。五是社会公众的监督。六是新闻媒体的监督。第一节 安全生产的国家监督 安全生产的国家监督，主要是指县级以上地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。安全生产监管部门，包括负

13、责安全生产监督管理的部门和其他有关部门，具体承担着对安全生产进行日常性监督管理的职责。 一、县级以上地方各级人民政府在安全生产工作中的职责县级以上地方各级人民政府主要是发挥组织作用。县级以上地方各级人民政府的职责是按照有关安全生产的法律、法规和有关国家标准或者行业标准以及相关安全规程的规定，组织有关部门进行检查，而不是直接检查，政府主要是发挥组织作用。具体检查工作，仍应当曲各负有安全生产监督管理职责的有关部门按照职责分工具体进行。如消防安全检查由公安消防机构具体负责，建筑质量安全检查由建筑行政部门具体负责，煤矿安全检查则由煤矿安全监察机构具体负责等。县级以上地方人民政府在组织安全生产检查中，对

14、发现的事故隐患必须及时处理，排除事故隐患，情况紧急的，可责令从危险区域内撤出作业人员。安全生产项目的审批和验收1对需要审批或者验收通过的涉及安全生产的事项严格依法把关并加强监督检查。 安全生产法第五十四条规定 的依照安全生产法第九条的规定， 2履行审查、验收职责不得收费，不得要求被审查、验收单位购买指定产品。 安全生产法第五十五条规定 3负有安全生产监督管理职责的部门的职权。(1)进人生产经营单位进行检查以及了解有关情况的职权。 (2)对安全生产违法行为的处理权。 (3)对事故隐患的处理权。 (4)对有关设施、设备、器材的处理权。 4生产经营单位对安全生产监督检查人员履行职责应当予以配合。 安

15、全生产监督检查人员依法履行监督检查职责，是代表国家执行公务的行为，具有强制性。生产经营单位必须接受依法进行的监督检查，同时必须提供相应的便利条件，予以积极配合，保证监督检查的顺利进行。 安全生产监督检查人员应该做到： 监督检查主体必须合法，即监督检查人员必须是负有安全生产监督管理职责部门的有执法资格的工作人员；检查内容必须合法，即必须是依照有关安全生产的法律、法规对涉及安全生产的事项进行检查；程序必须合法， 5 监督检查人员应当具备的素质和执行监督检查时应当遵守的义务。 第一，忠于职守。 第二，坚持原则。 第三，秉公执法。 7负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中的互相配合。许多部门都负有

16、安全生产监督管理的职责，如公安、经贸、质检、建筑、交通、铁路、民航、工商等。如果各个部门都分别对生产经营单位进行检查，难免会造成多头检查、重复检查，使生产经营单位疲于应付，负担沉重，影响其正常的生产活动。避免多头检查、重复检查，减轻被检查单位的负担。8负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度。建立举报制度，充分利用群众监督、舆论监督的作用，及时、广泛地掌握各生产经营单位安全生产的情况、线索，发现安全生产工作中存在的问题，增加监督管理的力度。 安全生产法第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全

17、生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。 三、监察机关的监察 监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。监察机关受理对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督检查职责时违反行政纪律行为的控告、检举。 第二节安全生产的社会监督社会力量对安全生产工作的监督，包括社会公众、中介机构、基层群众和新闻媒体的监督。任何单位或者个人对事故隐患

18、或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 安全评价、认证、检测、检验是安全生产工作的重要环节，是生产经营单位进行安全生产管理以及负责安全生产监督管理的部门履行安全生产监督管理职责的重要依据。承担安全评价、认证、检测、检验的机构属于服务性的中介机构，其主要职责是接受有关生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门的委托，进行相应的安全评价、认证、检测、检验等技术服务工作。 安全评价、认证、检测、检验由于安全评价、认证、检测、检验工作事关重大，又具有很强的专业性、技术性，因此，保证安全评价、认证、检测、检验结果的客观、真实、公正，一个重要的前提条件是承担安全评价

19、、认证、检测、检验的机构必须具备相应的资质条件。 基层群众性自治组织的监督 居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织发现所在区域的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地政府或者有关部门报告。新闻媒体的监督 新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。复 习 作 业 题1.安全生产监督管理部门的职权有哪些? P412.安全生产法从几个方面对安全管理职责部门做了哪些规定? P40(安法54条)3.安全检查人员应当具备的素质和遵守义务? P434.安全生产的社会监督有哪些层次的监督? P455.安全生产管理

20、范畴的五个方面? P39谢 谢!请大家休息20分钟第六章 第十八章 生产安全事故的应急救援安全对策与调查处理一、安全生产法的有关规定第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。一、安全生产法的有关规定第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事

21、故应急措施。一、安全生产法的有关规定第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。二、概 念事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。 三、目 的 编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： 1一旦发生事故后控制危险源，避免事故扩大，可能的情况下予以消除； 2尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 四、分类事故应急救援预案分现场预案（生产经营单位预案）和场外预案（区域预案或地方政府预案）。现场预案由生产经营单位进行编制，而

22、场外预案的编制主要由政府负责，生产经营单位配合进行。1事故应急救援预案编制的依据生产经营单位在编制事故应急救援预案前首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，根据重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析来编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。 2编制事故应急救援预案的原则 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量

23、减少灾害的损失程度。2编制事故应急救援预案的原则 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。 第一节 生产安全事故的应急预案和抢救生产安全事故的应急救援和事故抢救工作，主要包括生产安全事故应急救援预案的制定、生产安全事故的应急救援体系的建立、生产安全事故的应急救援组织、应急救援人员和装备以及组织事故抢救等内容。一、 生产安全事故生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动或与生产经营有关的活动中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营

24、活动暂时中止或永远终止的意外事件。什么是因工伤亡事故或工伤事故 是指生产经营单位的从业人员在生产经营活动中或在与生产经营相关的活动中，突然发生的、造成人体组织受到损伤或人体的某些器官失去正常机能，导致负伤肌体暂时地或长期地丧失劳动能力，甚至终止生命的事故。 事 故 按责任分 类 生产安全事故按事故发生的原因可分为：责任事故和非责任事故； 按事故造成的后果可分为：人身伤亡事故和非人身伤亡事故。事故分类 工伤事故按伤害的严重程度可分为：轻伤事故、重伤事故、死亡事故。 轻伤事故-折合损失1_105个工作日 重伤事故-折合损失105个工作日以上事故分类按伤害方式分类: 1物体打击;2车辆伤害;3机械伤

25、害;4起重伤害;5触电;6淹溺;7灼烫;8火灾;9高空坠落;10坍塌;11放炮;12火药爆炸;13化学性爆炸;14物理性爆炸;15中毒和窒息;16其它伤害.事故分类第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者10

26、00万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 非人身伤亡事故是指未造成人身伤亡的设备事故和其他事故。二、生产安全事故的应急救援预案 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案。生产经营单位的生产安全事故的应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施。应急救援预案作用为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，单位应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。提前制定重大事故应急救援预案，组织、培训抢

27、险队伍和配备救助器材，在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，及时采取有效的措施，按照正确的方法和程序进行处置，能够有效地控制事故蔓延，减少人员伤亡和财产损失。 应急救援预案主要包括： (1)应急救援预案的制定机构；(2)应急救援预案的日常协调和指挥机构；(3)相关部门在应急救援中的职责和分工；(4)危险目标的确定和潜在危险性评估；(5)应急救援组织状况和人员、装备情况； (6)应急救援组织的训练和演习；(7)特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施；(8)特大生产安全事故的社会支持和援助； (9)特大生产安全事故应急救援的经费保障； (10)应急救援

28、预案的其他内容。三、生产安全事故的应急救援体系 生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障， 主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。哪些行业要建立预案 我师目前按危险程度划分;一是煤矿生产单位,二是危险物品的生产、经营、储存单位,三是公共场所的火灾,四是几大水库管理, 五是建筑施工单位应当建立应急救援组织。 四、生产安全事故的抢救与对策 1.应当根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救； 2.防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； 3.严格执行有关救护规程和规定，严禁救护

29、过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失； 4.注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，因事故抢救、防止事故扩大需要移动事故现场物件的，应当作出标志、绘制现场简图、照相摄像，并作成书面记录。 安全对策措施 通过安全评价，提出相应的安全对策措施，制定事故应急救援预案，防止重、特大事故的发生，减少事故发生后的人员伤亡和财产损失。安全对策措施的基本要求： (1)能消除或减弱生产过程中产生的危险、有害因素； (2)处置危险和有害物，并将其降低到国家规定的限值内；(3)预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、有害因素； (4)能有效地预防重大事故和职业危害的发生； (5)发生意

30、外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条 安全对策措施的内容 (1)厂址及厂区平面布置的对策措施； (2)防火、防爆对策措施； (3)电气安全对策措施； (4)包括贮运、生产设备设施、机械伤害、高处坠落、物体打击、安全色、安全标志等方面的安全对策措施。 (5)安全管理方面的对策措施事故应急救援预案编写要求 (1)厂区的基本情况； (2)危险目标的数量及分布图； (3)指挥机构的设置和职责；(4)装备及通讯网络和联络方式；(5)应急救援专业队伍的任务和训练；(6)预防事故的措施；(7)事故的处置；(8)工程抢险抢修；(9)现场医疗救护；(10)紧急安全疏散；(11)社会支援等。生产安全事故的报告

31、生产经营单位发生事故后，应当立即按程序报告当地安全生产监督管理部门、有关行业主管部门和工会组织。 事故报告应当包括下列内容 第三十条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。 生产安全事故调查处理 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监

32、督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的