宋代决策机制与文官制度

1、一、北宋前期的中枢体制与设官分职二、元丰改制（1080-1082）三、地方行政制度第三讲、宋代决策机制与文官制度1精选PPT皇帝中书省门下省尚书省吏部户部礼部兵部刑部工部吏封勋考户度金仓礼祠主膳兵职驾库刑都比门工屯虞水政事堂一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制唐前期的三省制：决策与执行2精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制尚书省唐长安城与三省位置示意图3精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制中书门下之印宰相文彦博押字4精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制神宗正史职官志：中书门下在朝堂西，榜曰“中书”，为宰相治事之所，印文行敕曰

2、“中书门下”。尚书、中书令、侍中、丞郎以上带同平章事，并为宰相，而参知政事为之贰，与枢密院通谓之执政。又有中书省、门下省者，存其名，列皇城外，两庑官舍各数楹。中书省但掌册文、覆奏、考帐。门下省主乘舆八宝、朝会位版、流外较考，诸司附奏挟名而已。 宋会要辑稿职官一之一七二府：中书门下（中书） + 枢密院5精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制 历唐、五代至北宋前期，枢密院的职能从内廷宣传诏命、掌机要，进而备顾问、参谋议，到外朝掌军政其人选，从宦官独占，经历文吏、文士与武吏、武将的杂糅竞进，到文臣独揽，其间人群之升降、荣辱，适为社会变迁之反照。 李全德从宦官到文臣：唐宋时期枢密院职

3、能演变与长官人选，唐研究11卷（2005）。“侧近性”减弱的过程6精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制北宋东京宫城示意图中书门下枢密院福宁殿皇帝寝宫7精选PPT中书门下枢密院简称中书，正副宰相集体处理政事的最高行政机构。办公处设在禁中，亦称政事堂。 国家的最高军政机构。 长官常由文臣担任： “文臣知枢密”。宰相同中书门下平章事侍中副宰相参知政事枢密使 、知枢密院事 枢密副使、同知枢密院事 执政宰 执一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制8精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司

4、。通管盐铁、度支、户部，号曰计省，位亚执政，目为计相（三司使）掌邦国财用之大计，总盐铁、度支、户部之事，以经天下财赋而均其出入焉。 宋史卷一六二职官二 三司盐铁度支户部掌天下山泽之货，关市、河渠、军器之事，以资邦国之用。掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用。掌天下户口税赋之籍，榷酒、工作、衣储之事，以供邦国之用。9精选PPT中书门下枢密院三司三司使同平章事侍中参知政事枢密使枢密副使财政民政军政皇帝御前会议一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制依事系任为原则的机构分立。在管辖权限之内，决策、执行一体化。中书主民，枢密主兵，三司主财。 宋史范镇传10精选PPT一、北宋前期的

5、中枢体制与设官分职 1、中枢体制123A、晨6点左右：皇帝在垂拱殿（前殿）听政，宰臣、枢密使、三司、开封府、审刑院及以下群臣以次升殿奏事。B、辰时（7-9am）以后：入宫稍食，然后退至崇政殿（后殿）继续接见百司群臣，处理政务，一般到中午。C、延和殿再坐，复有内臣、近职、诸路走马承受奏事，或阅馆阁新书，仓库衣粮器物之式。D、夜则传侍读、侍讲学士询问政事，或至夜分还宫。11精选PPT 所谓宰辅宣召、侍从论思、经筵留身、翰苑夜对、二史直前、群臣召归、百官转对轮对、监司帅守见辞、三馆封章、小臣特引、臣民扣匦、太学生伏阙、外臣附驿、京局发马递铺，盖无一日而不可对，无一人而不可言。 魏了翁鹤山集卷十八应诏

6、封事 臣窃以祖宗以来，躬决万务，凡于赏罚任使，必与两府大臣于外朝公议，或有内批指挥，皆是出于宸衷。 韩琦上仁宗论干求内降乞降诏止绝一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制12精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制内制【文书，职任】 ：翰林学士知制诰学士院掌制、诰、赦、敕、国书及宫禁所用之文词。 宋会要辑稿职官六之五。外制【文书，职任】 ：中书舍人或他官知制诰主行命词，与学士对掌内外制。 宋史卷一六一职官一两制：备顾问、起草诏令翰林学士院 （玉堂、禁林、銮坡、瀛洲 ）13精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制孙洙：楼头尚有三通鼓，何须抵死催人去。上马苦匆

7、匆，琵琶曲未终。回头凝望处，那更帘纤雨。漫道玉为堂，玉堂今夜长。14精选PPT 自建隆以来，未尝罪一言者，纵有薄责，旋即超升。许以风闻，而无官长；风采所系，不问尊卑。言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪。故仁宗之世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已。圣人深意，流俗岂知？台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是，然须养其锐气，而借之重权者，岂徒然哉？将以折奸臣之萌，而救内重之弊也。 苏轼上皇帝书宋之立国，元气在台谏一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制监 察15精选PPT御史台谏院/官 其或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏踰制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举。 宋会要辑稿职官三之五

8、一台谏合一的本质，是谏官体系的功能逐渐转型，其最基本动力，就是中枢决策体制从三省制到中书门下体制的变化谏官脱离了其赖以存在的决策机制，从而也就失去了其监察所赖以进行的信息来源，故不得不在职能上向御史靠拢。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制监察议政司法（诏狱）台谏合一16精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 1、中枢体制唐初台谏内外之别17精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职 龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府包拯為右司郎中、权知开封府。 续资治通鉴长编卷一八四。包龙图打坐在开封府18精选PPT 其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待

9、文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶勋爵邑有无为轻重。时人语曰：“宁登瀛，不为卿；宁抱椠，不为监。”虚名不足以砥砺天下若此。 宋史职官志总序一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职19精选PPT 唐代前期的设官分职散官：本品职事官勋官代表品阶、身份、资格的称号（大夫、郎）。从一品至从九品下阶，共29阶。 从一品曰开府仪同三司，正二品曰特进，从二品曰光禄大夫， 从九品下曰将仕郎。 有具体职守的官员。包括三省六部、寺监、州县以及十六卫、折冲府的官员。授予作战有功人员。自上柱国至武骑尉，共12转

10、。木兰辞： 策勋十二转， 赏赐百千强。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职20精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职北宋前期的“官”（正官、本官，階官、寄祿官）沿用唐代三省六部等职事官称组成的阶官系统。 朝官，常参官，中高级官员 京官，地位较选人清高的低级文官统称“京朝官”，不一定在京任职 幕职州县官（选人），低级文官，四等七阶反映的是身份级别，不一定任职于地方州县官以寓禄秩、叙位著 龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府包拯為右司郎中、权知开封府。21精选PPT差遣名称中，常带有判、知、权、管勾（管干）、提举、监、使等字样，如判户部事、提点刑狱、知州事，等等；也有一些差

11、遣职任不带此类字样，如县令、主簿等。一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职别为差遣以治内外之事差遣：官员担任的实际职务；真正决定官员实权及升迁前景。 故士大夫“以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重”。 龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府包拯為右司郎中、权知开封府。22精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职职以待文学之选職名：殿学士、待制，阁学士、直学士、待制、直阁學士之職，資望極峻，無吏守、無職掌，惟出入侍從，備顧問而巳。 宋史卷一六二职官二館閣（昭文馆、史馆、集贤院、秘阁）職： 学士、监修、校勘、校理、检讨 清望的标志，而不一定实有所掌。 阶官者，积岁月可至

12、，而职名者，人主所以待天下英俊，一时甄拔之权，苟非其人，终身莫得而至也。 汪藻浮溪集卷二23精选PPT一、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职其它附加性官銜：保留前朝舊制 ，很少實際意義。（宋史職官志九、十）散官，文武各為29階： 二、三分正從，四九品分正從上下勳官，12轉 （上柱國至武騎尉）檢校官，19階（太師至水部員外郎）兼憲銜，5等（兼御史大夫至監察御史），多為武臣所加爵，王公侯伯子男（王、公又細分），共5等12級食邑，14等，萬戶至二百戶食實封，7級（百戶至千戶），通常大寫（壹佰戶）功臣，賜大臣、皇親、將士，不同稱謂與組合賜，劍履上殿、詔書不名紫金魚袋、緋銀魚袋24精选PPT一、

13、北宋前期的中枢体制与设官分职 2、设官分职熙宁三年欧阳修泷冈阡表署衔：推诚保德崇仁翊戴功臣【功臣号】、观文殿学士【职】、特进【散官】、行兵部尚书【本官】、知青州军州事、兼管内劝农使、充京东路安抚使【差遣】、上柱国【勋】、乐安郡开国公【爵】、食邑四千三百户【食邑】、食实封壹仟贰佰户【食实封】司马光资治通鉴卷一系衔：朝散大夫【散官】、右谏议大夫【本官】、权御史中丞、充理检使【差遣】、上护军【勋】、赐紫金鱼袋【赐】翰林学士兼侍读学士朝散大夫右谏议大夫知制诰判尚书都省兼提举万寿观公事上护军河内郡开国侯食邑一千三百户赐紫金鱼袋尚书兵部侍郎同中书门下平章事集贤殿大学士加食邑五百户食实封贰百户仍赐推忠协谋佐

14、理功臣 25精选PPT二、元丰改制 自真宗、仁宗以来，议者多以正名为请。咸平中，杨亿首言：“文昌会府，有名无实，宜复其旧。”既而言者相继，乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言：“尚书省天下之大有司，而废为闲所，当渐复之。”然朝论异同，未遑厘正。 文献通考卷四七26精选PPT元豐三年（1080）八月己未（十五日）改官制詔：國家受命百年，四海承德，豈兹官政，尚愧前聞。今将推本制作董正之原，若稽祖述憲章之意，參酌損益，趨時之宜。使臺、省、寺、監之官，實典職事；領空名者一切罷去，而易之以階，因以制禄。凡厥恩數，悉如舊章。 宋大詔令集卷一六二二、元丰改制 1、以阶易官27精选PPT二、元丰改制 1、以阶易

15、官原官元丰三年中书令、侍中、同平章事开府仪同三司左、右仆射特进吏部尚书金紫光禄大夫五曹尚书银青光禄大夫左、右丞光禄大夫六曹侍郎正议大夫给事中通议大夫左、右谏议大夫太中大夫秘书监中大夫前行郎中朝请大夫中行郎中朝散大夫后行郎中朝奉大夫28精选PPT昔之官品难于进，今之阶秩易为高。 毕仲游西台集卷四官制议流品混并，不足以激劝来者。 丁骘上哲宗论寄禄官宜分左右（元祐三年上）左名曹左曹右名曹右曹前行吏部司封司勋考功兵部职方架部库部中行户部度支金部仓部刑部都官比部司门后行礼部祠部主客膳部工部屯田虞部水部二、元丰改制 1、以阶易官有出身人自屯田无出身人自虞部杂流出身或者赃罪叙复人自水部29精选PPT元丰五年

16、（1082），三省、六曹、御史台、秘书省、九寺五监之法成。神宗正史职官志：中书省掌承天子之诏旨及中外取旨之事。门下省受天下成事，凡中书省、枢密院所被旨，尚书省所上有法式事，皆奏覆审驳之。尚书省掌行天子之命令及受付中外之事。 宋会要辑稿职官三之三、二之二、 四之四。二、元丰改制 2、三省六部宰相尚书左仆射兼门下侍郎（左相、首相）尚书右仆射兼中书侍郎（右相、次相）副宰相（执政）门下侍郎、中书侍郎尚书左丞、尚书右丞30精选PPT中书门下枢密院三司财政民政军政皇帝御前会议中书省枢密院门下省尚书省枢密院二、元丰改制 2、三省六部事任分割事任+环节31精选PPT 于是大改官制，议者欲废枢密院归兵部，上曰：

17、“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”上又以枢密联职辅弼，非出使之官，乃定置知院、同知院二人。 长编卷三二，元丰四年十一月。 所以分执政权而互相考察，此改制正名之体统也。 章如愚群书考索续集卷二九宋朝官制元丰改制因唐六典二、元丰改制 2、三省六部32精选PPT二、元丰改制 2、三省六部吏部吏部尚书左选户部户部右曹吏部尚书右选户部左曹吏部侍郎左选度支吏部侍郎右选金部司封仓部司勋考功礼部礼部兵部兵部祠部职方主客驾部膳部库部刑部刑部工部工部都官屯田比部虞部司门水部元丰六部二十八司33精选PPT二、元丰改制 2、三省六部 自元丰官制尚书省复二十四曹，繁简绝异，在京师时，有语曰：吏勋

18、封考，笔头不倒；户度金仓，日夜穷忙；礼祠主膳，不识判砚；兵职驾库，典了袯袴；刑都比门，总是冤魂；工屯虞水，白日见鬼。 陆游老学庵笔记卷六34精选PPT二、元丰改制 2、三省六部凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者，大率皆送尚书省；尚书省下六曹，六曹付诸案勘当，检寻文书，会问事节，近则寺监，远则州县。一切齐足，然后相度事理，定夺归着，申尚书省；尚书省送中书取旨，中书归得旨，送门下省覆奏画可，然后翻录下尚书省；尚书省复下六曹，方得符下诸处。 温公文集卷五五乞合两省为一札子元丰三省的运行方式尚书省是政务运行的重心所在运转迂回门下省的尴尬地位35精选PPT二、元丰改制 2、三省六部尚书省印3

19、6精选PPT 唯本朝之法，上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出於天子。藩方守臣，統制列城，付以數千里之地、十萬之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至，則為匹夫。是以百三十餘年，海内晏然，謀閉而不興，寇竊亂賊而不作；舟車所至，海隅出日，無異近地。不唯祖宗仁恩德澤深結於民，亦由制置郡縣最得其道，前此所未有也。范祖禹范太史集卷二二转对条上四事状三、地方行政制度37精选PPT宋代地方机构设置示意图中央路府州军监县安抚使司（帅）转运使司（漕）提点刑狱司（宪）提举常平司（仓）知县、县令知府、州、军、监通判监司府州军监县三、地方行政制度38精选PPT三、地方行政制度 路转

20、运使路：北宋太宗时转运使路共设15路，至神宗元丰时分为23路，崇宁时24路，宣和时26路。39精选PPT永兴军路北宋陕西路分图永兴军路秦凤路鄜延路永兴军路环庆路泾原路秦凤路熙河路三、地方行政制度 路安抚使路军事区永兴军路秦凤路40精选PPT 仰惟祖宗之制，天下诸路分遣部使者，以婚田、税赋属之转运，狱讼、经总属之提刑，常平、茶盐属之提举，兵将、盗贼属之安抚。 庆元条法事类卷四 北宋行政体制的最大创新，在于打破了历代一直采用的完整制，前所未有地使用了分离制，在每一高层政区建立多个机构，高层行政组织的数目数倍于高层政区数，中央的行政幅度剧增。以北宋熙宁以后为例，全国共二十三转运使路，每路有漕、宪、仓

21、三个机构，则全国高层行政组织数达到七十左右，若计帅司在内，更是超过九十。 余蔚完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移中央行政控制幅度增加互相监督、补充、纠正权限不清，协调困难，反应迟缓三、地方行政制度 路41精选PPT知某府军府事，知某州军州事，知某军事，知监；通判某州军州事 国朝自下湖南，始置诸州通判，既非副贰，又非属官，故尝与知州争权，每云：“我是监郡，朝廷使我监汝。”举动为其所制，太祖闻而患之，下诏书戒励使与长吏协和，凡文书非与长吏同签书者，所在不得承受施行。自此遂稍稍戢然，至今州郡往往与通判不和。往时有钱昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蠏，昆尝求补外郡，人问其所欲何州。昆曰：“但得有螃蠏无通判处则可矣。”至今士人以为口实。 欧阳修归田录卷下 冯拯曰：“开宝中差诸州通判，敇刑狱钱谷一一指挥，又有不得慢易之语。” 长编卷六十