公文处理的基本规范教学课件

1、公文处理的基本规范第1页，共107页。 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。第一节 规范公文的意义8/3/2022第2页，共107页。一、是依法行政、建设法制政府的需要。 1法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。8/3/2022第3页，共107页。公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。8/3/2022第4页，共

2、107页。二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。8/3/2022第5页，共107页。2008年9月9日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将“中秋节”错写成“端午节”。四川省巴中市机关行政效能建设办公室16日透露，因此事有4人被问责，其中3人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。 8/3/2022第6页，共107页。 三、党和国家非常重视公文规范 1928年12月发出中央关于文书工作给各省委的通知 19

3、31年，发布文件处理法。 1938年，晋察冀边区行政委员会发出公文程式再加改革令。 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区新公文程式。8/3/2022第7页，共107页。 1951年9月29日政务院颁发公文处理暂行办法 1957年10月3 日国务院秘书厅下发公文名称和体式问题几点意见 1981年2 月27日国务院办公厅发布国家行政机关公文处理暂行办法 1993年11 月21日国务院办公厅修订发布国家行政机关公文处理办法 2000年8 月24日国务院发布国家行政机关公文处理办法8/3/2022第8页，共107页。四、我部领导非常重视公文规范 12004年黄先耀副部长主持进行发文情况分析，写出

4、了发文情况分析报告。开展了部机关公文处理培训。 22005年徐祖远副部长主持对部机关副局及以下300余名干部进行公文处理知识考试。 3编写交通部公文写作与处理实用读本 4李盛霖部长就规范公文多次作出批示，并要求去发展改革委进行学习和调研。8/3/2022第9页，共107页。 国家行政机关公文处理办法第六条： 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法，并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。8/3/2022第10页，共107页。 公文规范化，是公文处理工作实现“三化”（规范化、制度化、科学化）的基础。 规范公文处理就是要从文种选用、公文格式、内容结构、语言运用、行文方式、行文

5、规则、办文程序、印制质量等方面使公文符合国家规定标准。8/3/2022第11页，共107页。目前机关公文处理工作主要依据 1国家行政机关公文处理办法 2国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法 涉及的几个具体问题的处理意见 3国家行政机关公文格式 4国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的 通知 5国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项 的通知（2009年） 6国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作的 若干意见的通知（2009年） 8/3/2022第12页，共107页。第二节 公文的文种 公文按照其性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是文种。例如：

6、通知、请示、报告、函、批复等。 文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。8/3/2022第13页，共107页。行政机关的法定文种有： 1.命令（令） 2.决定 3.公告4.通告 5.通知 6.通报7.议案 8.报告 9.请示10.批复 11.意见 12.函13.会议纪要8/3/2022第14页，共107页。一、命 令（令） 命令（令）是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。8/3/2022第15页，共107页。命令（令）的适用范围：1.依照有关法律公布行政法规和规章;2.宣布施行重大强制性行政措施；3.嘉奖有

7、关单位及人员。8/3/2022第16页，共107页。命令（令）的主要特点是：1具有强制性；2有限定的发布机关。3有专门的格式8/3/2022第17页，共107页。命令（令）的类型: 1公布令。这是颁布法律、法规时使用的公文。 2行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。 3嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。8/3/2022第18页，共107页。二、决 定 决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。8/3/2022第19页，共107页。决定的适用范围：对重要事项或者重大行动做安排。奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

8、。8/3/2022第20页，共107页。决定的类型： 1宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如： 国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定 （国发200416号）8/3/2022第21页，共107页。 2指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如： 国务院关于加强节能工作的决定 （国发200628号）8/3/2022第22页，共107页。 3奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定（交科教发2004484号）。8/3/2022第23页，共107页。三、公 告 公告适用于向国内外宣布重要事项或

9、者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企事业单位不能使用这一文种。 公告一般通过各种媒体发布。8/3/2022第24页，共107页。四、通 告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。8/3/2022第25页，共107页。通告的主要类型： 1告知性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。 2办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。8/3/2022第26页，共107页。通告与公告的区别:1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布一般级别的

10、限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。2收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于国内，并且通常是在一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。3重要程度不同。公告内容须是重要事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。8/3/2022第27页，共107页。五、通 知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 8/3/2022第28页，共107页。通知的分类： 通知的适用范围很广，根据功能或用途

11、，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和任免通知等。8/3/2022第29页，共107页。1转发印发性通知： 转发印发性通知指用于“批转” 、“转发”和“印发”公文的通知种类。 “批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。 “印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。 “转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件，8/3/2022第30页，共107页。2指示性通知 指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。一般认为，指示性通知是“命令”的变通方式，其内容常是不适合用命令发布的那一部分。8/3/2022第31页，

12、共107页。知照性通知 知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、任免干部、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。8/3/2022第32页，共107页。4任免通知 用于人事任免。8/3/2022第33页，共107页。通知与通告的区别: （1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。 （2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主

13、送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。 （3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。 （4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。8/3/2022第34页，共107页。六、通 报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 一般分为两类:即表彰批评性通报、情况通报。8/3/2022第35页，共107页。1表彰批评性通报：如关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集体和个人的通报（交办发2004763号）关于吉林省吉化集团公路运输公司危险

14、货物运输车辆发生重大交通事故的通报（交公路发200421号） 此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。8/3/2022第36页，共107页。2情况通报：如国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简报情况的通报国办函200026号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成，8/3/2022第37页，共107页。通报与通知的主要区别: 1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机

15、关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。8/3/2022第38页，共107页。命令、决定和通报用于奖励时如何区分: 命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用:决定偏重于表彰、授予称号：通报则更

16、偏重于宣传先进事迹。8/3/2022第39页，共107页。七、议 案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。8/3/2022第40页，共107页。八、报 告 报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。 报告属上行文。8/3/2022第41页，共107页。报告的主要类型： 1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。 2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。 3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。 4.报送报告。指向上级机关报送物件或

17、有关材料的报告。8/3/2022第42页，共107页。九、请 示 适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。8/3/2022第43页，共107页。请示的适用范围： （1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。 （2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。 （3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。 （4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。8/3/2022第44页，共107页。 （5）按上级机关和主管部门有关政策

18、规定，不经请示无权自行处理的问题。 （6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。 （7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。请示的适用范围：8/3/2022第45页，共107页。请示的主要类型： （1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。 （2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。 （3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工

19、作方案。8/3/2022第46页，共107页。请示与报告的区别： (1)行文目的、作用不同。 (2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。 (3)主送机关数量不同。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关。 (4)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。 (5)写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。8/3/2022第47页，共107页。十、批 复 批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。 这一文种只能用于对

20、本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用函答复。8/3/2022第48页，共107页。批复的特点： （1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。 （2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。 （3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。8/3/2022第49页，共107页。

21、批复的类型： （1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。 （2）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机关否定的答复。8/3/2022第50页，共107页。十一、意 见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。8/3/2022第51页，共107页。意见的主要类型： （1）指导性意见。这是党政领导机关用于

22、布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。 （2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。8/3/2022第52页，共107页。十二、函 即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行一般的日常工作问题的联系，如商洽工作，询问和答复问题等，还可用于向有关主管部门请求批准和答复审批事项。 函属于平行文。8/3/2022第53页，共107页。函的主要特点是： （1）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准

23、事项及主管部门审批或答复事项。 （2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。8/3/2022第54页，共107页。函的主要类型： (1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。 (2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。 (3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复

24、。8/3/2022第55页，共107页。十三、会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。8/3/2022第56页，共107页。会议纪要的特点： （1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。 （2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把

25、握精髓。 8/3/2022第57页，共107页。会议纪要的结构： 会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。 会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。 会议纪要的正文由导言、主体组成。8/3/2022第58页，共107页。第三节 公文格式公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。8/3/2022第59页，共107页。公文中各要素标识规则： 组成公文的各要素分为眉首

26、、主体、版记三部分。如下图：8/3/2022第60页，共107页。下 行 文 式 样眉首秘密等级发文字号紧急程度发文机关标识份号标题主送机关主体正文8/3/2022第61页，共107页。主体版记附件标识印章成文日期附注主题词抄送机关印发机关印发日期二维条码8/3/2022第62页，共107页。1眉首 （1）秘密等级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。 （2）紧急程度：紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急” 。8/3/2022第63页，共107页。 （3）发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件

27、”组成。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；8/3/2022第64页，共107页。 （4）发文字号：发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。下行文居中排布，上行文居左排布。 8/3/2022第65页，共107页。上 行 文 式 样眉首主体发文字号签发人8/3/2022第66页，共107页。 2主体 （1）公文标题：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 8/3/2022第67页，共107页。公文标题常见问题： 标题要素掌握不

28、当： 标题由发文机关名称、事由、文种三部分组成，不该省略的不能省略，该省略的要省略。 当有发文机关标识时，可省略发文机关名称； 当发内容简单的命令、公告、通告时，可省略事由； 当发非正式的通知时，可省略发文机关名称和事由。8/3/2022第68页，共107页。 多重转发时标题冗长。 如“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发国务院关于印发国家行政机关公文处理办法的通知的通知的通知的通知”。这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，可采用 “简化法”、 “直转法” 、 “替代法”进行处理。8/3/20

29、22第69页，共107页。简化法： 省财政厅要转发“财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知”时: 如果机械转发则为: 省财政厅关于转发财政部关于印发中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知的通知 标题可拟为： 省财政厅关于转发财政部中央部门财政拨款节余资金管理暂行规定的通知8/3/2022第70页，共107页。直转法： 县人民政府关于转发国务院国家行政机关公文处理办法的通知替代法： 县人民政府关于转发市人民政府政发200883号文件的通知8/3/2022第71页，共107页。 标题标点符号使用不当。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。例: 习惯写法为：

30、省交通厅关于转发交通部关于组织公路、水路执法人员学习交通行政许可实施程序规定的通知的通知 正确写法为： 省交通厅转发交通部关于组织公路水路执法人员学习交通行政许可实施程序规定的通知8/3/2022第72页，共107页。 标题中“批转”、“转发”和“印发”使用不当。 “批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落实的。 “印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。 “转发”主要用于转发其他机关和单位的文件。8/3/2022第73页，共107页。 （2）主送机关：主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 （3）正文：公文首页必须显示正文。必要时将

31、主送机关名称移至版记中抄送机关之上。 8/3/2022第74页，共107页。 （4）附件：公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。（如“附件：1”）并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。但用印发、转发、批转、公布、报送等形式发出的内容，不用标注附件。8/3/2022第75页，共107页。 （5）成文时间：以领导人签发的时间为准。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签，一般不使用复印件会签。成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。 8/3/2022第76页，共107页。 （6）公文生效标识：公文除“会议纪要”

32、和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（见下图） 注意：会议纪要和电报上不加盖印章。 8/3/2022第77页，共107页。联合行文末页公文版式8/3/2022第78页，共107页。 （7）附注：公文如有附注（需要说明的其他事项，如“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话），应当加括号标注。 常见问题：没有在请示的“附注”处注明联系人的姓名和电话。反而在报告的“附注”处注上了。 8/3/2022第79页，共107页。3版记 （1）主题词：公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注

33、主题词。 公文的主题词是适应办公自动化、公文处理规范化的需要，从公文内容选取转换出来的，能反映公文主题概念的词或词组。由各机关自行制定。8/3/2022第80页，共107页。 （2）抄送机关：抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 （3）印发机关及日期。 （4）二维条形码注意：公文的版记一定在公文封底的最后！8/3/2022第81页，共107页。公文的特定格式： 信函式格式： 命令格式：生效标识为签发人签名章。 会议纪要格式：会议纪要标识由“会议名称会议纪要”组成。会议纪要不加盖印章。 8/3/2022第82页，共107页。第四节 行文规则 为保

34、证公文处理工作高效有序地进行，必须正确认识行文关系，遵守如下行文规则：8/3/2022第83页，共107页。一、行文应当精简注重效用一是可发可不发的文件，坚决不发；二是凡已开会作过部署或已登报、发电话通知、传真电报的，一般不再发文；三是本级工作措施相比上级文件没有更具体要求的，不再发文；四是本机关内部部署的一般工作，一般不发文。8/3/2022第84页，共107页。实际工作中常见问题： 1. 一些工作只需打个电话或发个传真就能解决， 但为了强调自己工作的重要性，找出种种理 由发文； 2. 发个办公厅文能够解决的问题，坚持要发部 文，认为规格越高越好； 3. 一个内容相同的通知用几种形式同时发出

35、， 既发文件，又发传真电报，还要电话通知。8/3/2022第85页，共107页。二、按机关隶属关系行文机关之间的工作关系主要有三种类型： 1 .领导与被领导关系。 2 .指导与被指导关系。 3 .不相隶属关系。 8/3/2022第86页，共107页。 1. 处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导 或被指导的下级机关主送下行文； 2. 被领导、被指导的下级机关应向上级领导、指 导机关主送上行文； 3. 不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。8/3/2022第87页，共107页。常见问题主要有： 1.有时向国务院办公厅、发展改革委、财政部等部 委写请示和报告；向中共中央办公厅、中央组部 写请示和

36、报告； 2.个别情况向省级人民政府下批复； 3.向不相隶属的机关和单位下批复。8/3/2022第88页，共107页。三、授权行文规则 1.如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经同意并授权后，向下级政府行文。在行文时，应在文中注明“经X X X政府同意”的字样。8/3/2022第89页，共107页。 2.各级政府以及各部门的办公厅（室）是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，具有授权行文的性质（内部事务除外），与本级政府和本部门的公文具有同等效力

37、，下级机关（部门）都应贯彻执行，。虽然办公厅（室）的行文具有授权行文的性质，但在法律上还是有区别的，所以行政法规和规章必须由政府或部门发布，而不能由办公厅发布。8/3/2022第90页，共107页。 3.部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。8/3/2022第91页，共107页。常见问题主要有：1.不经授权直接行文；2.不能正确运用授权行文规则；3.部门内设机构对外正式行文；4.对国务院“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”有误解。8/

38、3/2022第92页，共107页。四、联合行文规则1.同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；2.政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；3.政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；4.政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。8/3/2022第93页，共107页。5.联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。6.联合行文应当确有必要，单位不宜过多。7.联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号：行政机关联合行文，主办机关排列在前，标注主办机关的发文字号；行政机关与同级或相应的党的机关，

39、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。8/3/2022第94页，共107页。8.联合行文的会签：联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。9.联合行文的用印，行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。8/3/2022第95页，共107页。联合发文中经常出现的问题：1.主办机关没有排列在前。有两种情况： 一是在排序上谦让，认为交通系统的事情需要其他部委大力协助，因此联合发文中不考虑自己是主办单位，主

40、动把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作为主办单位，致使发文字号标注困难。 二是在排序上互争，有的部委认为自己权力较大，有的部委认为自己的领导职位较高，不适当地要求排列在前。2.联合办文的机关级别不同。3.会签时为了加快运转，使用复印件会签。8/3/2022第96页，共107页。五、不越级行文 不越级行文的规则体现了一级抓一级、一级对一级负责的组织原则。一般情况下不能破坏这种原则，破坏了，就会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下不越级行文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可特事特办，越级行文，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。 8/3/2022第97页，共107页。六、不越权行文 这一点的要求是，行文的内容应是本机关职