国土整治项目管理ppt

1、国土整治项目管理一 概 述 二 国土整治项目规划设计与预算编制 三 国土整治项目实施准备管理 四 国土整治项目施工管理 五 国土整治项目竣工验收 六 国土整治项目后评价 一、国土整治项目概述（一）土地整理的历史现代的土地整理思想,最早出现于德国、法国和俄国 我国夏代的井田制 民国时期的国民党政府有法规无行动我国20世纪50年代,借鉴前苏联的做法，主要内容转向了土地利用规划 97年党中央、国务院以及党的十四届五中全会,提出了土地整理的战略决策 一、国土整治项目概述土地整理 土地开发整理土地复垦 土地开发 （二）国土整治与土地开发整理辨析一、国土整治项目概述治理 规划 国土整治保护 立法 管理 开

2、发 测察 （三）国土整治要解决的问题农业问题优势资源开发：东北平原、黄淮海平原生态农业：立体农业、珠江三角洲的桑基鱼塘生态问题荒漠化：西北地区、黄土高原水土流失：南方山地丘陵河流的综合治理问题资源跨区域调配问题长江、黄河、珠江西气东输、西电东送、南水北调、晋煤外运基础设施的建设西南交通、京九、南疆、青藏海岛及海洋资源的开发台湾岛、海南岛 一、国土整治项目概述一、国土整治项目概述（四）国土整治项目的特点1.基础性 2.公共性 3.综合性 4.项目规模相对较小 5.地域性 6.国土整治效益的外部性7.整理效益的滞后性及隐蔽性 一、国土整治项目概述（1）整理本质的外部性 （2）整理效益的外部性 （3

3、）影响因素的外部性 !一、国土整治项目概述（五）国土整治项目的目标1.增加有效耕地面积 2.改善农业生产条件 3.提高土地综合生产能力 4.保护和改善土地生态环境 5.优化土地景观格局 6.合理分配土地 一、国土整治项目概述（六）国土整治工程项目分解1.单项工程2.单位工程3.分部工程4.分项工程一、国土整治项目概述国土整治项目单项工程单位工程分部工程分项工程指在一个或几个场地上，按一个设计意图，在一个总体设计或初步设计范围内，进行整治的各个项目总和又称为工程项目。指一个整治项目中，具有独立设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益的工程是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件，可以独立组织施工

4、，但竣工后不能独立发挥生产能力或效益的工程。指在一个单位工程中，按照工程部位、工种以及使用的材料进一步划分的工程。指在一个分部工程中，按照不同的施工方法、不同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。某某工程土地平整农田水利农地平整工程、未利用地平整工程田埂、田块平整工程土方开挖回填一、国土整治项目概述（七）国土整治项目的参与各方一、国土整治项目概述（八）国土整治项目实施管理的涵义国土整治项目实施管理就是以国土整治项目为对象的系统管理方法，通过建立专门的组织，对国土整治项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目实施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优化。一、国土整治项目概述（九）国土整治

5、项目实施管理的特点1.季节性 2.土地权属复杂 3.风险分散且隐含 4.投资方、项目法人和受益主体分离5.工程的综合性和工程的面状分布 6.整治成果分享与管护的分离性 一、国土整治项目概述（十）国土整治项目实施管理的目标1.保证项目计划目标的实现2.保证项目质量目标的实现3.保证项目进度目标的实现4.保证预算执行的目标一、国土整治项目概述（十一）国土整治项目实施管理的主要内容1.建立项目组织机构2.项目法人管理3.项目公告管理4.项目招投标管理5.工程建设监理6.合同管理7.采购管理8.权属管理9.资金管理10.项目监督检查11.信息档案管理12.项目竣工验收13.项目竣工决算14.项目审计1

6、5.工程后期管护16.项目后评价核实权属现状公告 招投标 委托工程监理 签订有关合同 编制实施计划 建立制度 实施准备总结 监督检查 成立组织机构档案管理权属管理采购管理资金管理准备阶段（十二）国土整治项目实施管理的工作流程工程监理竣工验收竣工决算审 计 后期管护 后评价 建立现场办公制度设计变更施工阶段竣工验收阶段后期阶段一 完（一）项目规划的特征1有明确的开发整理区域范围；2有明确的建设目标和内容；3有明确的工程起止时间；4有明确的各类用地指标调整方案；5有明确的工程布置或综合措施方案；6有明确的工程投资概算和资金保障；7有明确的规划效益指标。 二、项目规划与预算 二、项目规划与预算（二）

7、项目规划的内容1.确定项目规划的目标和任务2.评价土地资源的适宜性 3.调整土地利用结构和布局 4.工程设施配置和保护生态环境措施规划5.项目规划的可行性论证6.项目规划方案的实施计划和措施 规划准备 土地利用现状分析 确定项目的目标和任务 确定项目的总体布局 规划编制 规划方案评价与确定 成果编制与上报审批 项目组织实施 （三）项目规划的程序 二、项目规划与预算 设计任务 土地平整工程 农田灌排水工程 电力工程设计 道路工程设计 建筑物、构筑物工程设计 农田防护工程设计 典型田块设计 分类工程量详细统计表 施工组织工程设计内容（四）工程设计内容二、项目规划与预算项目总费用工程施工费其他费用设

8、备费不可预见费（五）项目预算的组成间接费直接费二、项目规划与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费利润税金（五）项目预算的组成运杂费设备原价二、项目规划与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费运输保险费采购及保管费（五）项目预算的组成工程监理费前期工作费二、项目规划与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费拆迁补偿费竣工验收费业主管理费（五）项目预算的组成二、项目规划与预算（六）国土整治项目预算定额 在正常施工条件下一定计量单位人工工日数人|材|机消耗数量的多少消耗量小|定额水平高定额水平劳动组织合理各种材料消耗量机械台班数机械运转正常材料储备合理生产消耗称为消耗量

9、大|定额水平低国土工程质量合格10m3100m21亩t个1有关的政策性文件 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 新增建设用地土地有偿使用费收缴财务使用管理办法 土地开发整理项目资金管理暂行办法 2项目批准文件 项目立项申请书 审批文件 项目设计书 3项目设计有关资料 施工设计图 设计说明 3行业定额标准 土地开发整理项目预算编制办法(试行) 土地开发整理标准 国家或省颁布的有关行业定额标准 （七）国土整治项目预算编制依据二、项目规划与预算实事求是 合法 协调 全面合理科学准确 （八）国土整治项目预算 编制原则二、项目规划与预算（九）国土整治项目预算编制程序制定工作计划 收集和熟悉预算定

10、额资料 计算工程量 确定可套用的定额 编写预算编制说明 预算复核、装订、签章与审批 （十）基价的计算程序预算定额定额用工量定额材料用量定额机械台班量人工工日单价机械台班预算价格材料预算价格人工费材料费机械费单位估价表（十一）工程预算编制的一般程序准备工作资料准备技术准备施工图熟悉施工图预算定额费用定额标准图集材料市场价计算分部分项工程工程量套预算定额单价工料分析计算工程造价熟悉施工组织设计参加招标答疑现场踏勘直接工程费人工工日数各种材料消耗量机械台班数人材机价差间接费计划利润税金预算审核编写说明填写封面二完三、项目实施准备(一)组织架构国土整治项目领导小组项目管理办公室 （指挥部）项目承担单位

11、综合部工程部计财部采购部(二）组织管理制度基础管理制度 工程业务管理制度 监督保障制度 岗位职责 会议制度 考勤制度 合同管理办法工程招标工作细则监理管理制度 党风廉政工作责任制违法违纪责任追究的规定等。 三、项目实施准备（三）实施计划的主要内容 1.项目实施总体计划的编制内容2.项目实施分期计划的编制内容 *项目背景、工程概况*项目的目标、性质、范围；*项目的环境与项目的关系；*发包、承包方的权利、义务、责任和奖惩方法；*项目采用的规范标准；*项目管理机构；*项目进度的主要关键点；*特殊问题说明。(1)总则 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *详细说明项目的总目标；*项目的组织

12、机构原则；*项目承担单位参与的范围；*与其它方面的关系；*质量衡量的标准；*其它特殊事项的规定，如设计变更、图纸修改的规定。(2)项目的目标和基本原则 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *技术方案（工艺、工程设计、施工方案、技术措施等）；*管理方案（承发包形式、采购运输、施工管理、承包控制等）。(3)项目实施总方案 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *合同类型和选择；*承包方的选择；*咨询方式；*合同双方；*项目承担单位方面提供的资源；*项目复查、审核、付款的手续、程序；*特殊管理的规定；*移交的方式、规定和进度安排。(4)合同形式 三、项目实施准备1.项目实施总体

13、计划的编制内容 *说明并列出各项进度安排；*各项工作的执行者做出其完成工作的时间估计；*项目的进度计划；*各级负责人在最终计划上签字作保。(5)进度计划 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *资源分类；资金、设备、材料、人力等；*预算；*成本监督、控制方法、程序。(6)资源使用 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *人员培训，人员补充；*人事制度，法律政策；*安全保障；*组织机构的人事安排、责权分工；*人员流动与项目实施计划的关系(7)人事安排和组织机构 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *监理、控制的内容范围；*文件、信息收集（内容、时间）整理、管理；*

14、评价方法、指标。 (8)监理、控制与评价 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *列举可能发生的意外事故，障碍因素分析，气候、资源短缺、扯皮、技术失败事故；*应急计划。(9)潜在问题 三、项目实施准备1.项目实施总体计划的编制内容 *组织机构设计计划*工作人员的组织计划*协作计划*规章的建立计划*管理信息系统的计划(1)实施组织计划 三、项目实施准备2.项目实施分期计划的编制内容 *总进度计划 *材料供应进度计划 *施工进度控制计划 *竣工验收计划 (2)实施的综合进度计划 三、项目实施准备2.项目实施分期计划的编制内容 (3)实施的经济计划(4)实施的质量计划 (5)报告报表计划(

15、6)应变计划 三、项目实施准备2.项目实施分期计划的编制内容三、项目实施准备（四）国土整治项目实施计划编制要求 1.编制依据国家投资土地开发整理项目管理办法（国土资发2000316号）、国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）国家投资土地开发整理实施管理办法（国土资发2003122号） 等 项目范围 项目建设规模和投资规模 项目工期 项目任务目标 （1）建设任务目标 三、项目实施准备2.编制要点 领导机构项目管理机构 技术指导机构 （2）项目组织设置方案 三、项目实施准备2.编制要点 公告制度实施方案合同管理制度实施方案 项目法人责任制实施方案 招投标制度实施方案

16、工程监理制度实施方案 工作制度实施方案 （3）管理制度实施方案 三、项目实施准备2.编制要点 工程数量 质量标准质量监督控制方案 （4）工程管理方案 三、项目实施准备2.编制要点 工程进度计划资金使用计划（5）进度管理方案 三、项目实施准备2.编制要点 资金风险防范方案 资金管理方式 （6）资金管理方案 三、项目实施准备2.编制要点 权属调整工作方案 权属调整协议 （7）权属管理方案 三、项目实施准备2.编制要点 （8）文件资料管理方案（9）工程后期管理护方案（10）项目验收方案 三、项目实施准备2.编制要点 三完四、国土整治项目施工管理工程进度控制工程质量与安全控制工程投资控制合同管理信息管

17、理协调有关单位间的工作关系工程项目管理系统控制计划决策预测项目管理过程项目管理对象项目管理任务C子项1子项2子项3子项4工期成本质量组织（1）线条图 水平图表（甘特图） 垂直图表（时间-距离图、速度图：S型曲线）（2）网络图 双代号 时标 确定 单目标 单代号 标时 非确定 多目标 局部单位综合（一）项目进度控制1.进度计划的表达方式2.计划过程工期计划 计划名称 编制时间 计划形式 用途 设计准备 横 道 图 目标控制进度规划 设计准备 横 道 图 规 划 性总进度计划 设计阶段横道. 网络图 控 制 性实施性计划设计 施工 执 行 性 网 络 图 粗 细初设图A图B图C1招A招B招C施A施

18、B施C交A交B交C2345678910111213单代号网络图3.计划系统业主的计划系统前期工作计划项目总进度计划项目年度计划可行性研究计划设计任务书初设工作进度计划工程项目一览表总进度计划投资计划年度分配表项目进度平衡表年度竣工投产交付使用计划年度建设资金和设备平衡计划4.进度控制的监测系统与偏差识别（实际进度与计划进度的比较）进度实施系统进度偏差识别进度调整系统数据采集、处理进度跟踪、检查（跟踪、检查进度实际执行情况）进度是否偏差是否（二）工程项目质量控制整治工程质量可用性可靠性经济性与环境的协调业主要求的其它特殊功能与建设地区工程设施的协调规整与美感与生态环境协调与新农村环境协调土地整治

19、物理功能 (土壤性能、排水等)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求安全性保证抗震要求满足使用寿命满足抗腐蚀性1.国土整治项目质量的含义 PDCA模式（戴明循环）: P(plan)-过程的策划 D(do)-过程的实施 C(check)-过程的检查 A(action)-过程的处置 PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平上升到新水平2.项目质量管理的理念3.影响工程质量因素的控制影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为

20、人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境 4.工程质量与成本的关系0费用低高质量质量故障成本质量保障成本质量总成本质量成本之间的关系图费用分解结构 将费用估算(预算)分配到工作分解结构中，用费用代替其中的产品或服务，形成费用分解结构。S曲线 以时间为横坐标，以费用为纵坐标，反映费用的累计曲线，该曲线一般表现为一条S形的曲线。 挣值分析法 通过测量和计算己完成工作的预算费用与己完成工作的实际费用和计划工作的预算费用得到有关计划

21、实施的进度和费用偏差，用以判断项目预算和进度计划执行情况。（三）项目投资（费用）控制1.费用分解示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部分尚余的设计、发包资金累计曲线100% 95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度竣工2.投资控制的重点3.工作进度与成本（费用）的关系 最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管

22、理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析项目编号项目名称费用参数数额（万元）费用偏差（万元）进度偏差（万元）偏差原因1农田防护林2水土保持林3护岸固滩林10203040506070合计100200300400500600700已完工程实际成本 拟完工程计划成本 已完工程计划成本-1000101010020104.横道图表示费用偏差BCWS:计划工程预算费用或拟完工程计划投资BCWP:完成工程预算费用或已完工程计划投资ACWP:完成工作实际费用或已完工程实际投资BCWP-ACWP=费用偏差CVBCWP-BCWS=进度偏差SVBCWP/AC

23、WP=CPI 费用绩效指数BCWP/BCWS=SPI 进度绩效指数5.挣得值控制方法BCWPACWPBCWS0工期价值SVCV挣值法示意图BCWS_计划工作计划成本BCWP_已完工作计划成本成本偏差: CV=BCWP-ACWP进度偏差: SVBCWP-BCWSACWP_已完工作实际成本5.挣得值控制方法结算超概算的原因的比例图 由左图可以看出，超支原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔是重点要控制的内容。 而对于承包商，变更、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。6.基于变更的工程价款的控制工程变更的分类6.基于变更的工

24、程价款的控制承包商竣工结算价款构成竣工结算价款初始合同收入调整收入（合同外收入）材料价差调整的价款合同变更调整的价款索赔收入奖励收入及其他合同外零星项目收入 根据德国国际工程项目管理公司 PIM公司索赔管理的经验，通过工程项目管理为承包商工程增加额效益可达3%-5%，而有效的索赔管理却能使工程利润增加10%20%。 6.基于变更的工程价款的控制甲方对变更的控制 有效地控制工程变更数量，减少变更对工程造价的影响是工程项目管理过程中的重要工作。工程变更在工程建设中是不可避免的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。针对工程变更产生的原因，建议从以下几个方面进行控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控制设计缺陷重视合同管理，建立健全工程变更管理制度对工程变更进行整理、对比、分析，出具建设工程中标价与结算价对比的分析报告，有利于使业主更清楚工程变更费用产生