环境监察思考

1、.PAGE ：.；关于提升环境监管效率和程度的思索环保局近年来，随着经济社会的快速开展，环境监管领域不断拓宽，环境监测目的不断添加，环境污染风控不断加大，环境执法任务面临着规范更高、要求更严的新情势。为顺应环境监管的开展需求，进一步提升环境监管才干，保证全区生态文明建立的快速推进，本文就如何提升环境监管效率和程度作了初步思索。一、环境监管的现状与效果近年来，区委、区政府对环保任务高度注重，投入了大量的资金、人才、技术等资源，全力推进环境监管规范化、信息化、自动化建立，我区环境监管效率和程度逐年提高，为实现污染减排目的提供了有力保证。1环境执法效率与程度不断提升。“十一五期间，我区大力开展行业整

2、治，进展“拉网式环保执法行动，累计开展环境执法检查4.04万厂次，出动执法人员11.26万人次，分别比“十五期末增长123%和93.2%，经过高频率的检查，真实提高了企业环保责任心，减少了违法行为，全区空气污染物浓度、负荷下降明显，空气质量逐年好转；城区区域环境噪声均值到达二类区规范要求；COD累计削减率达32%，全面完成总量减排目的。2环境监管才干日益加强。一是人员素质不断提高。“十一五期间，区环境监察大队编制及实践在岗人员数均有所添加，年龄构造和知识构造明显优化，本科学历干部占执法人员比例上升。二是执法配备日益精良。“十一五期间，区环境监管执法才干建立资金累计投入1034.3万元，主要用于

3、环境监察规范化建立、重点污染源在线监控建立、环境监察大队办公经费及执法行动经费，其中重点污染源在线监控建立资金投入占总资金投入的63.3%。环境监管执法交通工具、取证设备、通讯设备、信息化设备等硬件配备配置、性能、效率得到较大提高，有效保证了执法效率和程度的提升。三是数字环保体系初步建立。“十一五期间，我区以信息网络建立为根底，积极开展环境信息化、污染源在线监控、电子政务等任务，初步建成“数字环保体系。至“十一五期末，全区共有47家重点污染企业完成在线监控设备的安装，实现了与省、市、区监控中心联网和数据实时传输；成立了环境监控中心，实现了环境信息资源的共享；区环保局门户网站开设了政务公开、效力

4、大厅等效力民生的网络窗口，方便群众了解环保政策法规，有效明晰了办事步骤与渠道。3区域环境平安稳步提高。成立了区环境应急与事故调查中心，加强环境隐患的排查力度。积极督促企业制定应急预案，落实应急措施，全面提升了环境应急处置才干和整体救援才干。“十一五期间，全区环境信访总件数为4152件，比“十五期末降低了13.9%，环境信访任务处置率、回复率、结案率均达100%，群众称心度达98%。未发生重特大环境污染事件，有效地维护了区域环境平安。二、环境执法监管存在的问题虽然“十一五期间我区环境监管效率和程度有了较大提升，但随着我区工业化、城镇化快速开展，能源耗费不断添加，控污压力日益加强，总量减排监管义务

5、艰巨。环境监管面临的情势将更加严峻，监管的效率和程度仍有较大提升空间。1综合监管有待加强。环境监管涉及政治、经济、社会等多个领域，环境问题难以完全以行政区划界定，单靠环境监管部门无法全面处理，必需依托各部门相互配合处理。但是，当前，环境监管任务系统的配合协调机制依然缺乏，使出现跨界污染和综合性环境问题时，环保部门显得力不从心。2执法才干建立滞后。突出表现为三个方面：一是环境监管规范化建立程度偏低。根据上级要求，正常开展环境执法所需硬件的全部39项规范化目的中，有12项目的未达标，达标率仅为69.2%，部分硬件根底设备无法全面满足环境监管执法需求。二是污染源在线监控才干仍需加强。目前，我区安装的

6、污染源在线监控设备只覆盖了国控及部分区控重点源，绝大部分污染源依然依托传统方式监管，监管效率偏低。三是污染事故应急呼应力亟待提高。处置环境事故所必需的应急车辆、应急执法配备和应急监测仪器缺乏，专家技术支持不够完备，预警才干相对薄弱。 3企业环保认识有待提高。企业对维护生态环境、创建优良人居环境的认识仍有待提高，部分企业的环保认识还比较淡薄。一些企业在新、改、扩建工程上，存在环评手续办理不及时问题；一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少治污投入，甚至违法排污，转嫁治污本钱；一些企业排污申报虚报瞒报、偷逃或少缴排污费，逃避承当交纳责任。三、提升环境监管效率和程度的任务思绪做好环境监管任务责任

7、艰苦。我们将针对当前环境监管存在的问题和缺乏，采取真实有效措施，提升监管效率和程度，着力提升区域环境质量，全力确保环境平安，推进我区环境维护和生态文明建立再上新台阶。1创新环境监管方式，推行综合监管。环保监管经常涉及多领域、多区域、多部门，因此环境监管需求地域间协调沟通，部门间通力协作，化单部门独立执法为多部门合力执法，构成综合监管的良好格局。一是完善部门、区域联动机制。把环境监管任务融入经济社会开展的大局之中，由区环委会牵头，建立一套多部门联动协作机制，如定期召开联席会议、艰苦问题多部门协商、跨部门环境问题流转等，以制度方式明确部门间协作的方式和保证措施。相邻块面定期互访、数据共享、阅历交流

8、，积极探求综合治理环境污染联防新机制。建立执法联动机制，坚持高压治理态势，严峻打击各类环境违法行为，共同做好环境监管。二是建立信贷、评价、委托机制。做好企业环境行为信息公开化任务，落实企业环境污染责任保险任务，建立企业环保诚信档案。建立企业绿色风险评价机制，根据企业环境维护各项法律法规、政策制度执行、企业污染防治设备运转等情况对企业环境风险实行评价，将评价结果分色分级，并实行网上公布。将企业的环境行为与银行信贷挂钩，用金融政策激发企业自动遵守环境维护各项法律法规的自觉性。建立第三方委托运营机制，实施污染治理和自动监控设备委托运营，整合社会资源，借助专业力量做好污染治理任务。三是实施企业分类监管

9、机制。根据企业污染物排放量的多少、五年达标排放率、违法行为情况、环保设备老化情况、企业污染治理工艺及企业所处地域环境敏感程度等要素实施分类管理，对分类企业在环保专项资金安排、建立工程环保审批和排污答应证发放等方面分级对待、分类监管。合理分配执法资源，在分类根底上加强重点行业、重点区域监管，经过组织开展夜间、节假日突击检查、飞行检查、交叉执法和结合执法等方式，大力查处违法排污典型，加大对违法排污企业的处分力度，确保企业各项污染防治措施落到实处。2健全环境执法机制，推行全程监管。传统的环境监管方式以末端防备为主，属于事后补救型监管，已不顺应现阶段环境维护的需求，必需加快向源头控制、全过程监管方式转

10、变。一是加强源头控制，严把工程建立环境准入关。严厉按照相关规范审核新建工程，确保新建工程满足综合规划要求、产业开展目录、污染排放规范和总量减排要求，严禁技术陈旧、设备落后、污染严重的工程落地。探求实行区域限批制度，对已无环境容量的区域，制止新增污染物排放的工程。二是加强过程监管，实施污染源头现场核对。把传统的以某一时间点检查为主的监管方式转变为某一时间段核对，更全面、更真实的掌握企业的排污情况。在推行全天候监控措施落实的根底上，建立物料衡算模型，逐渐实行现场检查向现场核对转变。建立排污管理专项台账，详细记录企业排污的产生、转移、处置全过程，及时反响监管信息，修复各类处置不当的问题，快速有效地处

11、置各类突发事件和问题。三是加强重点监控，组织针对性的专项执法行动。以处理危害群众安康和影响可继续开展的突出环境问题为重点，重点监管城市污水处置厂、渣滓集中处置设备和化工、重金属、印染、造纸、电力等重点行业。对环境污染的主要问题、环境污染的重点区域、群众反映剧烈的环境污染赞扬实行督办，落实人员责任，促进热点、难点和重点问题的处理。3完善环境监管体系，推行科技监管。一是完善污染源在线监控建立，弥补监管力量缺乏。加大根底设备建立，进一步完善挪动执法，推进企业在线监控现场端设备安装，提高在线监控覆盖率，确珍重点污染源全部纳入在线监控范围，实现重点污染源在线监测数据及视频图像的采集、传输、存储、分析、发

12、布和运用管理一体化运转。加强在线监控设备的日常维护，保证各点位污染源在线监控仪器正常运转。二是完善环境应急预警系统建立，强化环境平安保证。制定环境监管应急预案，补充完备应急检测配备和仪器，为科学应对突发性问题提供最优、最有效的保证。加强对重点企业和敏感区域的摸底排查，强化环境风险源监管和环境平安预警监测，建立充实风险源监管根底数据库。加强对艰苦环境风险源的动态监控，把常态污染之外的风险防备纳入日常管理范畴。加强对重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监管。强化应急预警演练，提高对于突发环境污染事故的防备、预警、应急才干。三是完善数字和信息资源系统共享，深化“数字环保运用。以满足环境监管需求、提

13、升监管效率为目的，将工程建立管理、排污答应证管理、污染控制、环境监察管理、环境监测等环境监管业务纳入数字化、规范化、动态化运转轨道，建立污染企业环保数据库，经过系统集成手段，综合处置各项环保综合数据及评价指数，仔细分析环境变化规律，科学预测环境变化趋势，客观结合区域实践，制定真实有效的环境管理应对措施，更客观、更系统、更高层次的为环境监管综合决策提供有效的参考。 4加强执法队伍建立，推行长效监管。根据当前环境监管的现状，从本身队伍建立着手，加大人员培训、完善内部管理、加强自我监视，打造一支讲责任、依规范、树廉洁的高素质、高效率监察队伍。一是强化各类培训，提高业务素质。以“权责明确、行为规范、精

14、干高效、保证有力为规范，开辟各种渠道向环境监管人员灌输新政策、新法律和新方法，提高执法人员的实际和业务程度，以顺该当前环境监管的需求。根据环境监管情势的需求定期和不定期的开展培训考核；举行业务技术大比武，提高基层一线执法人员技术程度；加强上下左右环境监管部门的互联互动，派出业务骨干到上级、其他环保部门跟班学习实地执法细节，调查先进地域好的做法和阅历，以点带面促进整体执法程度的提高。二是转变管理方式，提高管理效率。严厉按照法律法规执行监管职能，规范执法程序和行为，结合环境监察实践情况，编制指点性强、操作性高的环境监管执法任务手册，对现场执法的各个环节和细节做出详细规定，使执法任务流程化、规范化、制度化。进一步理顺监管体制，明确各级环境执法机构的职责，建立健全环境监管月报分析制度，以精细化管理促任务落实，从而提升监管效率。三是强