2021年浅谈农村三大纠纷产生的原因、特点、危害

1、XXXX 年浅谈农村三大纠纷产生的原因、特点、危害 （可编辑）浅谈农村三大纠纷产生的原因、特点、危害浅谈农村 “三大纠纷 产生的原因、特点、危害及调处 “三大纠纷 ”存在的问题及对策近年来随着农村产业结构的调整和经济的快速发展农村土地、 山林、水利权属纠纷已呈上升趋势。农村的 “三大纠纷 ”虽说是人民内部矛盾但如果处理不当就极易引发群体性事件影响当地的社会稳定。因此及时、 妥善地处理农村的 “三大纠纷 ”案件平息和解决纠纷抑制和化解人民内部矛盾依法保护当事人的合法权益维护社会政治稳定促进经济发展已成为各级政府工作的侧重点。笔者从事基层调处工作多年下面就根据自己在实践工作中遇到的 “三大纠纷 ”

2、案件针对其产生的原因、特点、危害调处 “三大纠纷 ”存在的问题和对策进行肤浅的分析和探讨。一、当前农村 “三大纠纷 ”频发的原因分析“三大纠纷 ” 的发生有其复杂的历史原因和直接的现实原因归纳起来主要有以下几个方面的原因：、管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因。建国以来土地政策一直处于多变不稳定状态从土地改革到四固定的计划经济时期农村管理体制多次变动土地、 山林权属随之多变期间合了又分分了又合七十年代的打破界线在荒山造田造地打乱了许多地方原有的管理界限加上档案资料不全造成日后纠纷大量发生八十年代的林权发证由于时间紧任务重许多地方工作不细致出现了不少重发、漏发、错发的现象引发了大量的纠纷

3、。、 法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性原因从* 年月中共中央关于当前农村经济政策的若干问题的出台到 * 年月中华人民共和国农村土地承包法 的实施在历经多年的发展过程中我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主法律调整为补充再到政策调整与法律并重直到目前主要依靠法律调整的历程。国家多年来的农村土地政策不稳定几经变化而土地又不能随着人们的观念改变而随意改变。法律政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、 滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整导致农村土地纠纷的大量产生。、农民法律意识淡薄是纠纷

4、产生的思想性原因。近年来随着人口的增多土地的减少经济的发展导致了土地收益和土地的利用价值明显提高。而农村干部和村民法律和管理观念意识较低有的为了眼前经济利益驱动编造证据发动土地权属纷争较多的群众缺乏应有的法律意识因而抱着 “大闹大得小闹小得不闹不得”和 “法不责众 ” 的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众提出纠纷后由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时便发动械斗企图以武力抢占资源。、农村耕地面积不断减少是纠纷产生的现实性原因。近年来由于城镇建设规模不断扩大非农产业圈占农村土地增多 使农民可耕种土地不断减少。同时农村人口不断增多使得土地矛盾日益突出。加之农村人口与人口之间村屯与村屯之间的

5、土地占有量不均衡 有的村屯人多地少有的村屯人少地多人少地多的村屯有时自己的土 地耕种不完或疏于管理加之界线不清很容易被周边人多地少的村民 发起纠纷。、国家不断加大农村扶持力度是纠纷产生的利益性原因。一是随着农村经济体制改革的不断深入国家和政府逐步加大对 农业的各项投资建设涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜使农村的土地收益增大加大了农民更多地占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台规范了土地的补偿标准保障 了被征用土地的农民获得合理补偿的权利过去不起眼的一亩土地现 在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此哪些地方土地升值纠纷

6、就发生到哪里土地升值点已成为新 的三大纠纷”多发点。、基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性原因。社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会由对人的依赖逐步走 向了对物质的依赖农村基层组织的社会控制力明显弱化。很多农民对基层组织甚至对乡镇政府大多持有不偷不抢不怕你有吃有喝不求你遇到麻烦才找你”的心理。有的农村基层组织干部法律意识淡薄一些地方发生的纠纷基层 干部不仅不能及时对群众进行正确的教育和化解反而成为引发纠纷 的组织者或幕后支持者致使农村三大纠纷”持续不断。二、三大纠纷”的特点及危害（一）、三大纠纷”的主要特点、破坏性。三大纠纷”从发生到发展一般来说就是双方出动群众提出权属 争议这种对立如果制

7、止不力纠纷双方容易发生冲突严重的会发展到 破坏土地上的作物和强行砍毁林木如果再不果断制止最后会导致纠 纷械斗发生。、复杂性。从纠纷产生的原因看是多方面的它涉及面广调处的难度大。它不仅涉及到林木、林地有的还涉及到山界林界及行政区域界线 等。、季节性。农村纠纷的发生带有很强的季节性一般多集中在春、夏、秋及清 明节。历来发生纠纷的情况是：春季争土地清明争山场七、八月争水利、区域性。经济开发区随着土地的升值往往引发大量的三大纠纷”。土地升值点已成为新的 三大纠纷”多发点。、群体性。三大纠纷”从发生到发展往往是集体与集体之间群众对自然资 源权属的争议具有群体性。、反复性。三大纠纷”随着时间的推移往往会出

8、现反复。（二）、三大纠纷”的危害性由于 三大纠纷”具有 破坏性”这一特点所以它对于经济发展的干扰破坏不容勿视它的危害性突出反映在如下几个方面：一是影响农村正常的生产生活。近年来发生的群体性事件中多数是因三大纠纷”引起的在上访案件中属三大纠纷”内容的也占了多数。三大纠纷”所引发的一系列连锁反应形成了一种破坏因素对当地的经济秩序和生产发展造成了不同程度的冲击同时凡是在发生三大纠纷”权属争议的地方经常是你种我拔你抢我夺正常的社会秩序被 破坏了尤其是发生过械斗的地方几乎变成有田不能种、有路不能走、 有学不能上的僵局。二是影响和破坏了良好的投资环境。近年来各级党委、政府经过艰辛努力以软、硬两方面营造良好

9、的投资环境引来一大批外商投资但一些地方项目开发区的三大纠纷” 不断直接影响和破坏了投资环境给外商造成了不良影响影响当地的 招商引资。三是对人民生命财产的伤害连续不断。三大纠纷”主要是群体与群体之间的资源权属争议具有很强的 组织性和号召力。利益驱动容易引发大规模的群体性械斗造成严重的人员伤亡和 财产损失。四是 三大纠纷”牵扯了党政机关大量的时间和精力在很大程度 上影响了领导抓经济建设。三、处理三大纠纷”存在的问题、困难和对策近年来各级党委、政府高度重视农村三大纠纷”的调处工作采取 一系列措施加大调处力度取得了一定成效。但是调处 三大纠纷”正确处理人民内部矛盾预防和化解 三大纠 纷”仍然是一项长期

10、艰巨的任务。在处理 三大纠纷”中仍然存在不少问题和困难笔者认为目前调处 三大纠纷”存要还存在如下几个方面的问题和困难：、三大纠纷”历时通常比较久远处理时取证比较困难处理更难。过去由于政府对土地的管理工作过于粗放确定土地权属常采用指山为界”的口头方式很少发放权属证书。即使有证书也往往保管不善遗失。有的遗留下来的证书又常因为内容模糊不清、 程序不完善无法作 为确定权属的依据。处理纠纷主要依靠证人证言但是因为涉及年代久远证人与案件 有利害关系等原因证人的可信度很低仅凭证人证言又难以定案。在争议当事人都拿不出有效证据但又极力主张权属归自己的情 况下政府对三大纠纷”的处理按相关条例要求很难做到规范化和合

11、 法化。、是调解力量不足。调处人员没有充足的时间搞调处。特别是乡镇没有专职的调处人员。乡镇的调处人员不但要负责联系点的工作而且还要完成乡镇党 委、政府下达的中心工作任务。调处人员调处工作时间没有搞中心工作和联系点工作时间多在 一定程度上制约着调处工作的正常开展。、是缺乏必要的办案设备和经费。大多数的乡镇都没有一套完备的办案设备。办公经费也难以保障甚至有的乡镇连办案车辆都没有。、下级政府与上级政府及法院和有关职能单位缺乏沟通和协调存 在下级政府与上级政府对同一纠纷案件的确权决定不一在诉讼中法 院一、二审、甚至再审意见不一。、是调处工作业务培训滞后凋处人员的素质有待提高。、是有关调处权属纠纷的法律、法规宣传不到位群众法制意识淡 薄。针对上述存在的问题和困难要妥善、正确处理好农村的三大纠纷”案件应该做好如下几个方面的工作：一是加强村、组调解组织建设完善调解组织的各项制度强化村级 矛盾纠纷排查网络调整充实村、组调解组织增强各级调解人员的事业 心、责任感、使命感、荣誉感。二是强化三大纠纷”排查机制坚持贯彻：调防结合以防为主的 工作方针采取条条排查与块块排查定期排查与集中排查普通排查与 重点