“放管服”改革不到位问题整改工作方案

1、“放管服”改革不到位问题整改工作方案X年9月25日一9月30日，国务院第X次大督查第X督查组对 我省保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、 保障和改善民生四个方面23项内容进行了全面督查，指出了存在的 问题和不足，提出了一些工作建议，以及对我省部分问题进行重点督 办。按照省政府统一安排，为把国务院第X次大督查反馈意见整改工 作落到实处，结合我市实际，制定如下整改工作方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会、坚决贯彻落实习 近平同志系列重要讲话精神，结合国务院第X次大督查反馈意见和我 市实际情况，聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题，统筹完成保持经济平稳发

2、展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保 障和改善民生四个方面的整改任务，层层传导抓落实、促发展压力， 推动重大政策措施、重点投资项目、重要民生工程加快落地，确保如 期完成经济社会发展主要目标任务。二、整改原则（一）逐项整改。对照国务院第 X次大督查反馈意见中指出的问 题、提出的工作建议及重点督办事项，逐项进行任务分解，逐一明确 整改目标、整改措施、完成时限，落实责任单位和责任人，确保整改 不漏项。（二）立行立改。突出问题导向，紧盯问题不放，深入查找原因， 认真梳理症结，完善整改措施，坚持有什么问题就整改什么问题、什 么问题突出就重点整治什么问题， 从具体问题入手，迅速推动整改工 作落实

3、。（三）统筹推进。各县（市）、区政府（管委会），市政府有关部门按 照任务分工，与中央巡视“回头看”政府系统整改落实工作紧密结合， 统筹制定整改方案，个案问题逐项解决，系统整改有机融合，层层联 动、同步进行，确保做到“条条整改到位、件件落到实处”。（四）务求实效。坚持从易到难，立足当前，把亟需解决的问题落 到实处，尽快取得整改落实的初步成效。坚持由小到大，通过深入“解 剖麻雀”，深挖问题根源，以点带面，举一反三，系统推进整改落实， 坚决杜绝形式上“走过场”、效果上“打折扣”。三、实施步骤认真对照国务院第X次大督查反馈意见提出的问题，梳理出 19 项整改工作任务，逐项明确责任单位、整改措施和整改时

4、限。整改工 作从12月中旬启动，分三个阶段进行。（一）制定整改方案阶段（截止时间：X年12月中旬）。12月15日前，各牵头单位对照各自承担的整改任务，紧紧围绕 整体整改工作方案，逐条研究制定 19个专项整改工作方案，最终形 成“1 + 19”整改工作方案体系，确保整改内容“全覆盖、无遗漏”。（二）集中整改阶段（截止时间：X年12月25日前）。主要针对能 够立行立改的问题进行集中整治，抓紧形成整改成果。凡是 X年12 月25日前能够解决的，确保全面整改落实到位。（三）建立长效机制阶段（长期推进）。重点是健全制度、形成规矩、 狠抓落实、保持长效，防止问题出现反复，坚决杜绝同类问题再次发 生。各责任

5、单位进一步巩固扩大整改成果，深化整改工作，落实中长 期整改任务，通过建章立制等有效措施，构建长效机制，切实做到真 正改、立刻改、彻底改。四、工作要求（一）加强组织领导。在市政府领导下，成立国务院第X次大督查 反馈意见整改工作领导小组，市委常委、常务副市长 X同志任组长， 市政府秘书长X同志任常务副组长，市政府有关副秘书长、办公室副 主任任副组长；领导小组下设办公室，市政府督查室主任X同志任办 公室主任，各责任单位分管副职为成员，具体承担各项整改工作任务。 市政府有关部门要按照任务分工、整改措施、完成时限等要求，细化 政策措施，加强配合联动，形成工作合力。各县 （市）、区政府（管委 会）要建立相

6、应工作推进机制，结合实际制定具体实施方案，确保各 项整改任务顺利完成。（二）分解落实责任。各县（市）、区政府（管委会）和市政府有关部 门要建立健全目标责任制和工作台账制， 明确时间节点，细化责任到 人，逐条抓好落实，逐项整改到位，坚持整改一件销号一件，做到不 打折、不漏项，确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。（三）强化督促检查。各县（市）、区政府（管委会）和市政府有关部 门要对整改落实情况进行检查、督办，建立信息报送、通报制度，发 现问题及时处理和报告。市政府办公室对整改落实情况进行跟踪督 办，适时组织抽查。对整改不力、敷衍塞责、影响如期完成经济社会 发展主要目标任务的单位和个人，将视情况

7、追究相关责任人的责任。五、整改事项“放管服”改革不到位，个别事项“中梗阻”问题突出，部门协 同不够，信息化程度低，存在推诿扯皮现象。严肃整改“放管服”改 革，转变政府职能，建设服务型政府，针对群众反映强烈的问题，抓 紧研究解决问题，及时回应群众关切，促进全市经济社会平稳健康发 展。牵头单位：市政府推进职能转变协调小组办公室。责任单位：各县（市）、区人民政府，市政府推进职能转变协调小 组各专题组。六、整改措施、责任单位及整改目标（一）深入推进行政审批制度改革。.及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项， 持 续精简市本级行政审批事项。对相同、相近或相关联的审批事项，要 一并取消或下放，

8、提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审 批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。责任单位：市编办。整改目标：X年年底前，公布市本级行政审 批事项调整目录。.落实权责清单管理制度。按照X市政府部门权责清单管理暂 行办法（X政办X35号）精神，对权力清单和责任清单实行动态 管理，强化运行监管。要在各部门网站显要位置进行公布，落实行政 职权季报、年报制度。责任单位：市公安局、环保局、商务局、安监局、城管局、食药 监局、水利局、质监局。整改目标：修改完善部门网站公示系统，将部门权责清单进行公 开发布，严格落实行政职权季报、年报制度。.严格落实“两集中、两到位”工作。凡与企业和人民群众

9、密切 相关的行政管理事项，包括行政审批和公共服务事项均应纳入中心集 中办理。将其纳入县（市）、区重点考核内容。责任单位：市安监局、水利局等市政府部门，X市、X市、X县、X县、X县、X区、X区、X区、X区政府。整改目标：确保具有审批职能的部门入驻率达到 80%Z上，窗口 就地办结率达到60姒上。（二）深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权。保留的投 资项目审批事项要全部纳入市投资项目在线审批监管平台， 实行“一 站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。 责任单位：市发改委、国土局、环保局、住建委、交通运输局、水利 局、市政府法制办整改目标：研究制定并公布我市企业投资项目

10、核准及强制性中介 服务事项目录清单。进一步简化、整合投资项目报建手续，大幅减少 申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。（三）扎实做好职业资格改革。做好国务院取消职业资格许可和认 定事项的衔接工作。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等， 不合理的坚决取消或整合。按照国家部署，落实职业资格目录清单管 理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作， 清单之内 除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。责任单位：市人社局、工信委、住建委、交通运输局、质监局、 安监局、食药监局、X出入境检验检疫局。整改目标：按照国家、省关于职业

11、资格相关政策，结合我市实际， 为国家职业分类大典修订做好相关准备工作， 为加强国家职业资格框 架体系建设和国家职业资格规划研究工作提供依据。（四）持续推进商事制度改革。降低市场准入门槛，继续大力削减 工商登记前置审批事项和后置审批事项。在全面实施企业“三证合一” 基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一 照一码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推 进整合个体工商户营业执照和税务登记证， 实现只需填写“一张表”、 向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加快 推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革工作，切实减少各种

12、不必要的证明，解决企业“准入不准营” 的问题。加快推行电子营业执照。责任单位：市工商局、人社局、国税局、地税局、统计局、市政 府法制办。整改目标：认真贯彻执行国务院注册资本登记制度改革方案， 确保改革政策落地，切实降低各类市场主体准入门槛，全面推进工商 注册制度便利化。编制我市小微企业发展报告，从地域、行业、规模、 经营情况等多个维度，分类对小微企业提供政策指导。（五）深入推进收费清理改革。严格落实已出台的各项收费清理政 策，防止反弹或变相收费。按照国家部署，深入清理行政事业性收费， 不得擅自提高征收标准和扩大征收范围， 坚决取缔违规设立的收费基 金项目。凡是没有法定依据的行政审批中介服务事项

13、不得收费，不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。对政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费以及行政审批前置中介 服务收费，实行清单管理并向社会公开。全面清理和整合规范各类认 证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时 长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检 查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查， 切实减轻企业负担。责任单位：市财政局、发改委、工信委、民政局、质监局、 X出 入境检验检疫局整改目标：按照国家、省关于开展涉企收费专项清理规范工作的 有关精神，对我市涉企收费进行全面清理，坚决取缔违规设立的收费 基金

14、项目。根据上级部门新增或取消的收费项目及时更新并对外公布X市行政事业性收费目录清单和X市政府性基金目录清单。（六）深入推进教科文卫体领域相关改革。研究推进教科文卫体领 域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新 途径，营造良好的创业创新环境。研究加强对教科文卫体领域取消下 放行政审批事项的事中事后监管措施。支持高等学校调整优化学科专 业结构，尊重高等学校专业设置主体地位。强化项目过程管理，推行 项目网上申报、网上公示，公开受理过程，完善项目评审方式，实现 申报公开、过程受控、全程监督。完善企业创新服务体系，加快推进 创业孵化、知识产权服务等机构专业化、市场化改革，壮大技术交易

15、 市场。加强广告播放管理，着力构建广告播放管理工作政府监管、行 业自律、社会监督三位一体的监管新格局； 加强互联网等信息网络传 播视听节目管理和视听节目服务的市场准入管理；加强电影市场管 理，服务、引导城市电影院线发展，加快县级城市影院建设；完善出 版监管体系，加大公共产品、公共服务供给；完善出版全流程监管机 制，创新网络出版管理措施。加强群众体育场地设施建设和群众体育 活动指导，做好社区体育和农村体育工作。责任单位：市教育局、科技局、文广新局、卫计委、体育局。整改目标：取消或修改束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，下放有关高校和科研院所能够自主管理的权限事项，特别 是要扩大高校和科

16、研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用 人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善 支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策，促进科技成 果转化，为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。（七）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。推进政府监管 体制改革，加快构建事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开” 监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录 库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出“一单、 两库、一细则”。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的 70姒上，其他行政执法事项的50蛆上，力争X年实现全覆盖，充 分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联 动，加强社会信用体系建设，充分发挥全国企业信用信息公示系统（X） 作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为 的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云 计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单 制度和市场退出机制。责任单位：市发改委、工商局、人行 X市中心支行、X海关、国