2012单科提分背背+31期行政法2

1、PAGE 14行政法行政许可的实施机关行政许可的实施机关行政机关；法律、法规授权的组织；受行政机关委托的其他行政机关。经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关集中行使有关行政机关的行政许可权。即行政许可权的相对集中行使，先由省级政府提出意见，报国务院批准后施行。（一个窗口对外）行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当（不是“可以”）确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方政府数部门分别实施的，本级政府可以（不是“应当”）确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。行政许可的实施程序申请与受

2、理相对人从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当以书面方式（包括信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等）向行政机关提出申请。申请人可以委托代理人提出行政许可申请；但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的除外。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供格式文本（该文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容）。行政机关提供格式文本，绝对不得收费。审查与决定申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场决定；不能够当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出决定。无论作出准予许可决定还是不予许可决定，均应当以书面形式作出，并同时

3、告知申请人或利害关系人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；若作出不予许可决定的，还应当说明理由。作出准予许可决定，需要颁发许可证件的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发加盖本行政机关印章的许可证件；若不需要颁发的，不予颁发。申请人取得的行政许可在全国范围内有效，必须符合下列条件：该行政许可是法律、行政法规或国务院决定设定的；该行政许可的适用范围没有地域限制。若有地域限制，只能在特定地域范围内有效。实施期限除可当场作出许可决定外，行政机关应当自受理许可申请之日起20工作日内作出许可决定。20工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10工作日，并应当将延长期限的理由告

4、知申请人。但法律、法规另有规定的除外。行政许可采取统一办理、联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45工作日；45工作日内不能办结的，经本级政府负责人批准，可以延长15工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政许可听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人依法提出听证申请的，行政机关应当组织听证。延续、有数量限制许可、许可收费被许可人需要延续

5、许可有效期的，应当在该许可有效期届满30日前向许可决定机关提出申请；但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该许可有效期届满前决定是否准予延续；逾期未作决定的，视为准予延续。有数量限制的行政许可，数个申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定（即采“受理在先”原则）；但法律、行政法规另有规定的，依照其规定（即若采“申请在先”规则，必须由法律、行政法规明确规定）。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用（即采“不收费”原则）；但法律、行政法规另有规定的，依照其规定（即若收费，必

6、须由法律、行政法规规定）。要点提示：行政许可听证与行政处罚听证的区别：听证范围：许可听证既有依职权（涉及重大公益的许可），也有依申请（涉及重大私益关系的许可）；处罚的听证仅有依申请；申请听证期限：行政许可的申请人、利害关系人应在被告知听证权利之日起5日内提出；行政处罚决定程序中，相对人要求听证的，应在被告知后3日内提出；组织时间：相对人申请听证的，行政许可实施机关应在20日内组织听证；行政处罚法无类似规定；笔录效果：行政机关应根据听证笔录作出行政许可决定；行政处罚法无类似规定。许可撤销、撤回与注销1、行政许可的撤销有权撤销行政许可的机关包括：原许可决定机关；原机关的上级行政机关；审理行政许可案

7、件的法院。原机关及其上级行政机关撤销行政许可，可以根据利害关系人的请求，也可以依据职权。行政机关及其工作人员违法作出准予许可决定的，可以撤销该许可（因此撤销许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予行政赔偿），但：若不予撤销则不能保护相对人合法权益的，应当撤销；若撤销则会对公共利益造成重大损害的，不予撤销。2、撤回行政许可及其补偿法律、法规、规章或者规范性文件对撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额，但被撤回的行政许可属于下列情形之一的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额：有限自然资源开发利用许可、公共资源配置许可、直接关系公共利益的特定行业的市场准入许可

8、。因撤回行政许可受损的人，可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出行政补偿请求。也可以单独提出行政补偿请求，但必须先向行政补偿义务机关提出；行政补偿义务机关在法定期限或者合理期限内不予答复，或者对其作出的补偿决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼过程中，行政补偿纠纷可以按照自愿、合法的原则进行调解。3、行政许可的注销行政许可的效力丧失（如：许可有效期届满未延续；赋予自然人特定资格的许可，该自然人死亡或丧失行为能力的；组织依法终止的；许可被撤销、撤回，或许可证件被吊销；因不可抗力导致许可事项无法实施）的，行政机关应当办理有关行政许可的注销手续。要点提示1、行政机关及

9、其工作人员有下列情形之一的，构成“违法作出准予许可决定”：滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，应当予以撤销（但撤销许可会对公共利益造成重大损害的，不予撤销），且被许可人基于许可取得的利益不受保护；若取得的许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该许可。3、许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关

10、系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。十四、行政强制执行体制1、法律、法规没有赋予行政机关强制执行权的，行政机关应当申请法院强制执行；法律、法规规定既可由行政机关强制执行，也可申请法院强制执行的，行政机关可自行强制执行，也可申请法院强制执行；法律、法规规定只能由行政机关强制执行的，行政机关只能自行强制执行。2、法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的，法院应当依法受理；法律、法规规定既可由行政机关强制执行，也可申请法院强制执行，行政机关申请法院强制执行的，法院可以依法受理，也可以不受理；法律、法规规定只能由行政机关强制执行的，行

11、政机关申请法院强制执行的，法院应当不受理。要点提示税务机关、海关等机关依法享有一定的强制执行权。限制人身自由的以及其执行涉及专业技能的具体行政行为，由相应的行政机关负责执行，不可由法院执行。土地管理法第83条 建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。税收征收管理法第40条第1款 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上

12、税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。海关法第93条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。城乡规划法第68条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强

13、制拆除等措施。禁毒法第41条第1款 对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。商业银行法第64条第1款 商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，国务院银行业监督管理机构可以对该银行实行接管。 第65条第1款 接管由国务院银行业监督管理机构决定，并组织实施。十五、申请法院强制执行具体行政行为1、申请被申请法院强制执行的具体行政行为，须符合下列条件：依法可由法院执行；须已生效；须具有可执行内容，即为相对人设定了金钱/财物给付、作为不作为等具体义务。申请人须是作出该具体行政行为的行政机关；但是，若被申请法院强制执行的具体行政行为是行政裁决的，还可是

14、该行政裁决确定的权利人或其继承人、权利承受人。被申请人须是具体行政行为所确定的义务人，且他在该具体行政行为确定的期限内或行政机关另行指定的期限内未履行义务。行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，应当自被申请人的法定起诉期限届满之日起180日内提出；权利人申请法院强制执行行政裁决的，应当自作出行政裁决的行政机关申请法院强制执行的期限届满之日起90日内提出。行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，由申请人（即该行政机关）所在地的基层法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。基层法院认为执行确有困难的，可报请上级法院执行；上级法院可决定由其执行，也可决定由下级法院执行。行政机关申

15、请法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其它必须提交的材料；权利人申请法院强制执行行政裁决的，法院应当向作出行政裁决的行政机关调取有关材料。2、处理法院受理申请强制执行具体行政行为的案件后，应在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查；该具体行政行为明显违法并损害被申请人合法权益的，法院应裁定不准予执行，否则裁定准予执行；需要采取强制执行措施的，由法院负责强制执行的机构执行。申请法院强制执行具体行政行为前，有充分理由认为被申请人可能逃避执行的，可以申请法院采取财产保全措施；若行政裁决确定的权

16、利人申请法院采取财产保全措施的，应当提供相应的财产担保。要点提示1、申请法院强制执行具体行政行为的，该行政行为必须具有确定力，以尽量避免在强制执行后发生“执行回转”。为此，行政机关申请法院强制执行具体行政行为的，须等待被申请人对该行政行为的法定起诉期限届满。2、若具体行政行为被起诉的，该行政行为也不具有确定力，故在诉讼过程中，申请法院强制执行该行政行为的，法院不予执行，但存在例外，即不及时执行可能给国家利益、公共利益或他人合法权益造成不可弥补的损失的，法院可先予执行（行诉解释第94条）。行政复议当事人1、行政复议申请人行政复议申请人，是指与具体行政行为有利害关系（即该行政行为会实际影响其权益）

17、，并提出复议申请的个人或单位。但在具体案件中，行使行政职权的个人或单位不能充当复议申请人。有权申请行政复议的自然人死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请行政复议的单位终止的，承受其权利的单位可以申请行政复议。“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。2、行政复议第三人以第三人身份参加行政复议，须同申请复议的行政行为有利害关系。 行政复议机构（即行政复议机关负责法制工作的机构）可以通知第三人参加行政复议；第三人也可以向行政复议机构申请参加行政复议。但是，第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。第三人享有与申请人类似的

18、地位：（1）可委托1至2名代理人代为参加复议；（2）在复议过程中可向行政复议机构提出意见；（3）可查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料（除非涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私）；（4）逾期不起诉又不履行复议决定的，可依法对其强制执行；（5）可提起行政诉讼。3、行政复议被申请人具体行政行为由行政机关作出的，该行政机关为被申请人；具体行政行为由受委托的组织或个人作出的，委托的行政机关为被申请人。数个行政机关以共同名义作出具体行政行为的，该数个行政机关为共同被申请人；行政机关与不具有行政主体资格的组织以共同名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 作出具体行政行

19、为的行政机关在申请复议时已被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被申请人；没有继续行使职权的行政机关的，决定撤销的行政机关为被申请人。行政机关设立的内设、派出、议事协调等机构作出具体行政行为的，由该行政机关为被申请人，但符合下列条件的，该机构为被申请人：获得法律、法规授权；对外以机构名义作出具体行政行为；该行政行为未超出授权种类。下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。行政复议管辖以实行双重领导的地方政府部门为被申请人的案件，复议机关是该部门的本级政府或者上一级主管部门；以国税等实行中央垂直领导的部门作为被申请人的案件，复议机关是上一级主管

20、部门；地方国家安全机关为被申请人的案件，复议机关是上一级国家安全机关；以地税等实行省以下垂直领导的部门为被申请人的案件，复议机关是该部门的本级政府或上一级主管部门，但省、自治区、直辖市另有规定的除外。一般地，以地级以下政府为被申请人的案件，复议机关是上一级地方政府；但以地区行政公署所领导的县级政府为被申请人的案件，复议机关是该行政公署。以国务院部门、省级政府为被申请人的案件，复议机关是原机关；国务院的数个部门作为共同被申请人的案件，申请人可向其中任一部门提出复议申请，但复议机关仍为原机关（即该数个部门）。对原机关的复议决定不服的，可向法院起诉；也可向国务院申请裁决（该裁决是最终的，不可诉）。以

21、派出机关为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机关的政府。以地方政府部门设立的派出机构为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府。以法律、法规授权的组织为被申请人的案件，复议机关是直接管理该组织的行政机关。以地方政府部门设立的派出机构为被申请人的案件，复议机关是设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府以法律、法规授权的组织为被申请人的案件，复议机关是直接管理该组织的行政机关。以数个行政机关为共同被申请人的案件，复议机关是其共同上一级行政机关，但国务院的数个部门为共同被申请人的案件除外。要点提示：向国务院申请最终裁决，须符合下列条件：原具体行政行为由国务院部门或

22、省级政府作出；经原级复议，即经过原机关的复议。十八、行政复议中的附带审查1、依申请附带审查申请人在申请复议时一并提出附带审查申请，须符合下列条件：申请附带审查的是抽象行政行为（不包括行政立法和国务院的决定、命令）；该抽象行政行为是被复议具体行政行为的依据；申请人认为该抽象行政行为不合法。申请人的附带审查申请，可以在申请复议时提出，也可以在复议审理过程中提出（行政复议法实施条例第26条）。对附带审查申请，复议机关有权处理（即对被附带审查的抽象行政行为有权处理）的，应在30日内依法处理；无权处理的，应在7日内转送有权处理的行政机关在60日内依法处理。2、依职权附带审查行政复议机关在对被申请人作出的

23、具体行政行为进行审查时，认为其依据的规范性文件不合法，本机关有权处理（即对该规范性文件有权处理）的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内转送有权处理的国家机关依法处理。要点提示1、抽象行政行为若是乡级政府作出的，有权处理机关是该政府、本级人大及上级政府；若是县级以上地方政府作出的，有权处理机关是该政府、本级人大常委会和上级政府；若是政府以外的行政机关作出的，有关处理机关是该行政机关及其上级行政机关。 2、一般地，规范性文件若是人大发布的，有权处理机关是该人大及其上一级人大常委会；若是人大常委会制定的，有权处理机关是该人大常委会、本级人大和上一级人大常委会。 3、依申请附带审查与依职

24、权附带审查的区别：依申请附带审查依职权附带审查审查对象抽象行政行为（不包括行政立法和国务院的决定、命令）规范性文件，包括各级人大及其常委会、各行政机关制定、发布的规范性文件无权处理的，转送对象有权处理的行政机关有权处理的国家机关接受转送的机关的处理期限60日内行政复议法未规定十九、行政复议申请与受理（一）申请复议申请期限（或称“复议申请时效”）为60日，但法律规定超过60日的除外（即若法律规定的复议申请期限少于60日的，仍为60日）。因不可抗力或其他正当理由耽误的时间不计算在内。 复议申请期限自知道具体行政行为之日起算（申请人知道，由被申请人提交证据材料证明），但申请人认为行政机关不履行职责而

25、申请复议的，自该行政机关履责期限届满之日起算（但在紧急情况下请求履行保护职责，行政机关不履行的，可立即申请复议）。治安管理处罚法第99条第1款 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。2、受理收到复议申请后，复议机构应在5工作日内进行审查，申请材料不齐全或表述不清楚的，可书面通知申请人补正；不符合受理条件的，决定不受理，并书面告知申请人，其中对不属于本机关受理的申请，还应告知申请人复议机关是谁（若符合复议申请转送条件的，应在7日内直接转送给复议机关）。除此之外，复议申请自收到之日起即为受理。相对人依法提出复议申请，复议机关

26、无正当理由不予受理的，该相对人可以对该不受理决定提起行政诉讼，也可以请求上级行政机关处理；上级行政机关可以先行督促复议机关受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。要点提示复议申请转送条件包括：属于对派出机关、地方政府部门的派出机构、法律法规授权的组织、数个行政机关以及被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的案件；申请人向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请；该县级政府不能作为本案的复议机关。行政复议法第15条第2款 有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定

27、办理。第18条 依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。二十、行政复议审理 1、审理一般规则 复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加原则上采取书面审查办法（即当事人以书面提出意见、提交和运用证据，复议机关也根据书面材料查清事实并作出决定），但是申请人提出要求或复议机构认为有必要时，可调查取证（包括实地调查核实证据），听取当事人意见（重大、复杂案件，可采取听证方式审理）。 复议机构对具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或集体讨论通过后，作出复议决定。 复议审理期限，是指自受理复议申请之日起至复议决定作出之日；补正申请材料、鉴定、现场勘验、协商确定或指定复议机关以及复议中止的时间不计算在内。复议审理期限为60日，但是法律规定少于60日的除外；情况复杂案件，经复议机关负责人批准，可适当延长（延长期限最多不超30日），并告知申请人和被申请人。行政复议案件审理中的特殊制度行政复议申请撤回，须符合下列条件：行政复议决定作出前撤回；申请人自愿要求；经行政复议机构同意。复议申请一旦依法撤回，会导致下列后果：复议终止；不得再以同一事实和理由提出复议申请，但申请人