管理体系话题1

1、安全管理体系话题1:管理程序管理程序俗称为程序文件，它是针对系统安全管理（亦称要素安全管理）所作出的关于每个 要素的程序、规则、职责和路径等方面的运行规范，也就是按照这些运行规范的秩序和逻辑 关系对组织的个体和群体的安全管理活动实施控制。管理程序具有实现管理要素的管理功 能，而不具有直接控制危险的控制功能。由此可知，管理程序是管理要素付诸实际行动的操 作性文件，管理体系的每一个管理要素都应对应着一个这样的文件，而为了防止混乱，其他 的文件就不要再称作管理程序或程序文件。管理体系话题2：管理程序的逻辑关系管理程序的逻辑关系主要表现为时间性关系、组织性关系和指令性关系。时间性关系是由时 间进程决定

2、的工作之间的先后顺序的关系；组织性关系是以组织安排到位或资源（人力、材 料、机具和资金等）到位为前提条件而决定的工作之间的先后顺序关系；指令性关系是由行 政或技术职能层级之间的控制关系而决定的工作之间的先后顺序关系。另外，管理程序还将 涉及到跨级别的职责的分工、跨部门的程序和规则的分配，其中更涉及到对不相容职务的分 离和对系统牵制手段的运用和设置。管理体系话题3：程序文件是系统管理的核心文件安全管理体系属于系统管理模式。系统管理是通过子系统划分及其机能分配实现的，也就是 通过要素划分及其机能的分配实现的，这决定了管理要素占据着安全管理体系的核心地位。 而管理程序是管理要素付诸实际行动的操作性文

3、件，这又决定了程序文件是安全管理体系的 核心文件。管理程序的结构要素包括：组织名称、管理程序名称、目的、适用范围、层级职责分配、管 理程序、相关文件、相关记录、受控状态、编号、版本、签字、多边形决策标、秩序箭线、 （带翘角的）首启页面、一般页面、反馈、说明和日期等。管理体系话题4：三个层次的文件安全管理体系的全部文件可以划分为三个层次，即：安全管理手册、程序文件和作业指导书 （包括简单作业的“三规一伞”，复杂作业的“三规一书”，潜在事故应急预的“二预案一计 划”等）。安全管理手册的主要任务是提出并论证若干个管理要素的配置及机能；程序文件 的主要任务是将每一个管理要素及其机能具体化，流程化，原则

4、化，实用化和可操作化；作 业指导书的任务是控制生产系统中的各类危险。管理体系话题5：嵌套安全管理体系嵌套安全管理体系实施的是方针控制、OM目标控制、安全工程技术方案控制、层级嵌套控 制和简单作业控制等具有梯级控制效应的“五梯级”嵌套控制。嵌套安全管理体系运用的是 要素管理、OM目标管理和利害关系管理等具有结构、秩序和牵制功能的EOS嵌套管理系 统。嵌套安全管理体系按照17个管理要素及其相应的机能管理运作。嵌套安全管理体系建 立16个安全管理机制对相应的危险进行控制。嵌套安全管理体系采用SEC嵌套目标管理体 系对管理目标进行设置。嵌套安全管理体依据运行效率i31的ICM运行系统建立管理机制。特别

5、地，“五梯级”嵌套控制的推行，EOS嵌套管理系统的应用，17个管理要素及其机能的 运作，16个安全管理机制的建立，SEC嵌套目标管理体系的采用，以及ICM运行系统的运 用，是嵌套安全管理体系独一无二的特征，也是获取嵌套安全管理体系最大化功能的六个利 器。管理体系话题6：危险辨识和控制策划的要点1）辨识简单作业的危险，建立对简单作业的“三规一伞”四合一控制及相关的管理机制；2）辨识复杂作业的危险，建立对复杂作业的“三规一书”四合一控制及相关的管理机制；3）判定重大危险源，辨识项事故、子事故和危险点，建立对重大危险源的“三规一表”四 合一检控控制及相关的管理机制；4）辨识生产（工程）系统的潜在危险

6、，即辨识影响大局的局部故障、重大事故的导火索事 故和重大事故的发生模式，建立相应的排障措施预案控制、排险措预案控制和紧急救援计划 控制及相关的管理机制（简称“二预案一计划”控制）；5）辨识广义事故维度，建立相应的管理控制和行为控制体制、制度、规章和规定。管理体系话题7：危险辨识和控制策划的要求1）使用危险伞图解法辨识危险，辨识的结果必须同时满足“三定”要求，即：判定了危险 点、选定了控制措施和确定了管理机制；2）针对辨识的结果，必须同步设置OM管理目标（统计性目标、功效性目标和控制性目标）；3）依据危险的特定位置、范围、性质和时限性进行判断和决策，以确保获得超前和主动的 控制措施；4）为确定安

7、全防护、劳动保护和安全培训等事项的需求提供充足可靠的数据信息；5）对于复杂系统，宜评定危险等级和优先控制顺序；6）确保危险辨识的充分性，确保所策划的控制措施和管理机制的严密性、有效性、可操作 性，以及检控点设置的周密性和频次覆盖的科学性。管理体系话题8： OM目标设置原则1）应按照SEC嵌套目标体系的要求设置目标；2）对管理体系宜设置统计性目标，对管理要素宜设置功效性目标，对个体或群体的工作要 求、对危险点的控制宜设置控制性目标；3）目标切实有管理价值，有助于发挥管理体系及要素的管理功效；4）目标必须得到各层级员工的一致认同；5）功能性目标和控制性目标必须做到定性和定量，切实能够用于检测、校准

8、和调控管理活 动的过程，促进管理功效的形成；6）要分析和判断目标与人、组织、工作和技术的适宜性；7）通过交流、沟通和培训使员工参与目标设置过程；8）让管理者和下属充分理解目标的特殊性和困难度；9）对目标进行中期评估，根据与实际切合的情况及时做出必要的调整；10）进行终期评估，检查目标设置、修改和完成的情况，总结经验，进入下一轮目标设置。 请继续参阅SEC嵌套目标体系等日志。管理体系话题9： OM目标设置应考虑的因素1）法规和其他相关职业健康安全的要求；2）判定危险源、辨识项事故、子事故和危险点的要求，以及相应的控制措施和管理机制的 要求；3）辨识影响大局的局部故障、重大事故的导火索事故和重大事

9、故的发生模式的要求，策划 相应的排障措施、排险措施和紧急救援计划的要求，以及重大危险源检控控制的要求；4）企业技术经济、财务和经营要求；5）相关方利害关系的要求；6）目标设置应满足职业健康安全方针的要求，包括对安全的资源投入和持续改进的承诺。管理体系话题10：安全工程技术方案的要点1）安全工程技术方案的形成机制根据对系统能力的周期性测量和评价的结果所提出的要求，起草安全工程技术方案项目建议 书；项目建议书通过批准立项后，要责成专业部门完成具体的安全工程技术方案的研发，包 括安全设施的更新或改造设计、行为规范的更新研拟等；安全工程技术方案研发成果通过评 价、审批后，方可组织相关部门开展落实工作。

10、2）安全工程技术方案的实施控制安全工程技术方案项目被批准立项后，要编制安全工程技术方案实施计划，要赋予主管、主 办、主监和受益等四方相关部门必要的职责和权限，要对安全工程技术方案的研发、装备（安 全设施的制造安装或新行为规范初始推行的工作）和试运行过程进行严格的跟踪检查和及时 的信息反馈，直到新的安全设施和行为规范通过验收、正式投入运行为止。管理体系话题11：组织结构的要点和要求1、在控制功能方面的要点和要求1）要有技术岗位的划分及其职责、权利和义务的分配；2）要对各层级跨度技术岗位实施不相容职务的分离；3）要保证技术岗位人员有必要的权威来履行其职责；4）要为专家的介入指导提供有效的安排；5）

11、要为一线员工的合理化建议提供足够的支持；6）要对存在重要危险的生产过程和设施的危险控制提供“控制链”控制，以确保职责明确、 沟通无阻、牵制有效；7）组织结构要适应危险的结构，并随危险结构的变化及时作出适当的调整；2、在管理功能方面的要点和要求1）要保证管理者代表有明确的作用、职责和权限；2）要提供由上到下、由下到上、由点到线、由线到面、由面到体、由点到点等全方位的沟 通渠道；3）要在嵌套安全管理体系中形成完整的信息交流网络，以确保其实施、运行和管理的效率；4）要确保向最高管理者提交嵌套安全管理体系功效报告，以供评审，并为持续改进、建设 嵌套安全管理理体系提供资源。5）组织结构是实施管理体系和要

12、素管理的保证。管理体系话题12：培训、意识和能力1、培训、意识和能力的要点1）明确自己在嵌套安全管理体系中的职责、作用、权利、义务和利害关系；2）明确自己偏离嵌套安全管理体系的直接或潜在的后果。2、培训、意识和能力的要求1）不同行政和技术职能层级的员工要达到其岗位职责所要求的经历、学历、阅历和能力；2）管理者要具备进行安全行为组织化过程的能力；3）管理者要具备经四个途径进行个体心理因素整合的能力；4）管理者要具备经三个途径进行群体的三种行为整合的能力；5）管理者要具备运用程序文件的能力；6）相关员工要具备运用“三规一表”、“三规一书”、“三规一伞”和“二预案一计划”的能 力。管理体系话题13：

13、协商和沟通1、法律规定协商和沟通的问题1）雇主与雇员签订职业健康安全利害关系协议；2进入一个岗位或职务时，了解可能面对的危险及避免受伤害的措施，掌握在危机时的自救 手段和逃生路线，清楚应遵守的行为规范和享受的劳动保护待遇。2、其他必须协商和沟通的问题1）管理者代表的职责；2）辨识危险、策划控制措施和制定行为规范；3）控制链组织结构的建立；4）SEC嵌套目标体系的建立；5）职业健康安全的义务和权利；6）安全与生产的关系，利润与职业健康安全的关系，职业卫生的现实和真实的本质，安全行为的本质，以及安全管理的本质；7）职业健康安全的员工代表的权限。管理体系话题14：常用的控制方法1、对相对稳定的基本常

14、规作业（例如简单作业等）宜采用的控制方法1）“三规一伞”四合一简单作业控制；2）“三规一表”四合一检控控制；3）控制链控制；4）行为嵌套控制、层级嵌套控制和三环嵌套控制。2、对几个生产单位或专业队伍的交叉作业宜采用的控制方法1）“三规一书”四合一复杂作业控制；2）并列系统嵌套控制、嵌入系统嵌套控制、联盟系统嵌套控制；3）“三规一表”检控控制；4）控制链控制；5）行为嵌套控制、层级嵌套控制和三环嵌套控制。3、对涉及时间关系、工艺关系、组织关系和指令关系的作业宜采用的控制方法1）“三规一书”四合一复杂作业控制；2）层级嵌套控制。4、对潜在的危险宜采用的控制方法1）排障措施预案控制；2）排险措施预案

15、控制；3）紧急救援计划控制。5、对重大危险源采用的控制方法“三规一表”检控控制。管理体系话题15：测量和监视1、功效测量和监视的要点1）对嵌套安全管理体系的统计性目标的测量；2）对管理要素的功效性目标的测量；3）对具体危险结构的控制性目标的测量；4）监视点和监视频次的密度应合理、概率保证度应符合要求，测量的计算方法应准确、可土罪；5）对监视和测量中所获得的数据应予以翔实、准确地记录，以便为后续的制定纠正措施工 作提供分析及决策的充足依据。2、被动测量和主动测量1）对统计性目标的测量属于被动测量，即监视事故、工伤、职业病和其他职业健康安全败 绩的历史证据的统计；2）对功效性目标和控制性目标的测量属于主动测量，亦即对过程的测量。过程测量包括： 测量和调控管理要素功能的形成过程，测量和调控个体或群体所承担的安全检控任务的实现 过程，监视管理体系运行中依据的准则是否符合适用的法规和规范的要求，监视安全工程技 术方案项目的建设和试运行过程。过程测量具有前馈控制的功能，其目的是事前发现问题， 及时纠正并推动控制的改进。管理体系话题16：事故、失控事件和纠正措施1、事故、失控事件和纠正措施要点1）分析事故的归因，采取纠正措施，避免类似事故重演；2