审计土地问题定性、处理处罚及法规引用参考意见

1、.：.；- -全国土地出让收支和耕地维护情况审计问题定性、处置处分及法规援用参考意见按：为规范审计人员对审计发现问题的定性和法规援用，一致处置、处分规范，署国土和稳增长审计办拟定了，供审计人员参考。思索到土地审计的专业性和政策变化的复杂性，请审计人员务必结合现场审计发现的实践问题和情况，按照客观公正、实事求是、严谨准确的原那么援用法规条款，仔细研讨被审计单位的反响意见，确保土地审计中所发现问题定性准确、处置处分措施恰当。1.土地出让收支1.1土地出让收入1.1.1减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入例： *年，*市县开发区管委会根据与A公司之前签署的招商引资协议，一次性减免土地出让收入*

2、万元。*年，*市县财政局根据*市县政府出台的文件或政府与招商引资企业签署的协议，直接返还或采取先征后返、财政补贴、奖励等方式变相返还土地出让收入*万元。上述做法不符合国务院办公厅国办发2006100号“ 一、明确国有土地运用权出让收入范围，加强国有土地运用权出让收入征收管理。任何地域、部门和单位都不得以招商引资、旧城改造、国有企业改制等各种名义减免土地出让收入，实行零地价，甚至负地价，或者以土地换工程、先征后返、补贴等方式变相减免土地出让收入的规定。根据第三条“财政收入执收单位及其任务人员有以下违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令矫正，补收该当收取的财政收入，限期退还违法所得。四缓收、不

3、收财政收入的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府清理取消违规减免的协议，确保国有土地运用权出让收入应收尽收。1.1.2少征收土地出让收入截至2021年底，*市县财政局累计少征收土地出让收入*万元。上述做法不符合1994年第四十五条“预算收入征收部门，必需按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入的规定。根据第三条“财政收入执收单位及其任务人员有以下违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令矫正，补收该当收取的财政收入，限期退还违法所得。二违反规定擅自改动财政收入工程的范围、规范、对象和期限的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府应加强土地出让收入征收力度，确保土地出让收入应收尽收

4、。1.1.3虚增土地出让收入例：*年，*市县财政局在无真实土地买卖发生的情况下，经过先向*公司收取土地出让收入再退库的方式虚增土地出让收入*万元。上述做法不符合财政部财预字1997287号第十一条“总预算会计核算该当以实践发生的经济业务为根据，照实反映财政收支执行情况和结果的规定。根据第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其任务人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令矫正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。二虚增、虚减财政收入或者财政支出的规定，*省人民政府应责成*市县政府财政部门调整有关预算科目，真实反映财政收支执行情 况和结果。1.1.4市县政府少缴新增建立用

5、地土地有偿运用费例：截至2021年底，*市县累计向上级财政少缴新增建立用地有偿运用费*万元，其中：向*省财政厅少缴*万元，向中央财政少缴*万元。上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行财综字200648号“新增建立用地土地有偿运用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实践新增建立用地面积、相应等别和征收规范交纳实行中央与地方30：70分成体制地方分成的70%部分，一概全额缴入省级含省、自治区、直辖市、方案单列市，下同国库的规定。根据财政部国土资源部中国人民银行财综字200648号“市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收规范及时足额交纳新增建立用地土

6、地有偿运用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一概不得办理用地审批手续和同意文件。任何地域、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建立用地土地有偿运用费的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府及时足额上缴新增建立用地土地有偿运用费。1.2土地出让支出管理方面1.2.1违规用土地出让收入建立楼堂馆所1.2.2违规用土地出让收入购买公务用车1.2.3违规出借土地出让收入1.2.4违规用土地出让收入发放津补贴、奖金1.2.5违规用土地出让收入弥补行政经费缺乏1.2.6其他挤占挪用土地出让收入问题1.2.7扩展土地出让收入运用范围例：*年*月，*省市、县政府财政局、

7、国土等部门或单位超出土地出让收入运用范围，违规将土地出让收入*万元用于购建楼堂馆所购买公务用车、出借给某单位或个人、发放津补贴奖金、补充机关经费等与土地支出无关的支出；或是提高开支规范、扩展运用范围，违规运用土地出让收入*万元。上述1.2.1至1.2.7项做法不符合国务院办公厅国办发2006100号“土地出让收入运用范围：一征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。二土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。三支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保证支出、坚持被征地农民原有生活程度补贴支出以及

8、乡村根底设备建立支出。四城市建立支出。包括完善国有土地运用功能的配套设备建立支出以及城市根底设备建立支出。五其他支出。包括土地出让业务费、交纳新增建立用地土地有偿运用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保证支出、支付破产或改制国有企业职工安顿费支出等的规定。根据第六条“国家机关及其任务人员有以下违反规定运用、骗取财政资金的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：二截留、挪用财政资金；四违反规定扩展开支范围，提高开支规

9、范的规定，*省人民政府应责成有关部门将挤占、挪用土地出让收入归复原资金渠道，加强土地收支管理，杜绝此类问题发生艰苦违规行为需求依法处置相关单位和责任人。1.2.8虚列财政支出例：1*年*月，*省市、县财政部门在无预算工程或虚伪工程等情况下，经过虚列土地出让支出在往来科目挂账，虚列财政支出*万元。上述做法不符合财政部财预字1997第287号第十一条“总预算会计核算该当以实践发生的经济业务为根据，照实反映财政收支执行情况和结果的规定。例：2*年*月，*省市、县财政部门采取“以拨作支等方式将资金调入到*个财政专户，虚列财政支出*万元。上述做法不符合财政部财预2007115号“不得违规采取“以拨代支方

10、式，将财政国库资金调入财政专户，虚列财政支出的规定。根据第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其任务人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令矫正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予免职处分：一虚增、虚减财政收入或者财政支出的规定，针对上述1、2做法，*省人民政府应责成省财政厅(*市县人民政府)不得虚列支出，加强支出管理。1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款例：截至2021年底，*省市、县人民政府财政局、国土等部门或单位未及时拨付土地补

11、偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等合计*万元。1.2.10低规范少付征地和拆迁补偿款例：2021年至2021年，*省市、县人民政府财政局、国土等部门或单位以低于国家和省级规定的征地拆迁补偿规范对*县*乡*市*区*街道被征地拆迁群众进展补偿，导致少付*户群众征地拆迁补偿款合计*万元。上述1.2.9至1.2.10项做法不符合财政部国土资源部中国人民银行财综200668号第十九条“土地出让收入的运用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保证支出、坚持被征地农民原有生活程度补贴支出，严厉按照有关规定将被征地农民的社会保证费用纳入征地补偿安顿费用，真实保证被征地农民的合法

12、利益。在出让城市国有土地运用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严厉按照国务院令第305号、有关法律法规和省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府有关规定支付，有效保证被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益的规定。拖欠或低规范少付征地补偿款根据监察部人力资源和社会保证部国土资源部第十三条“行政机关在征收土地过程中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职处分：一同意低于法定规范的征地补偿方案的；二未按规定落实社会保证费用而同意征地的；三未按期足额支付征地补偿费用的的规定，针对拖欠或少付征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快

13、拨付征地补偿款，对涉及艰苦违法违规的责任人依法处置。拖欠或低规范少付拆迁补偿款根据第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令矫正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批判、给予警告；呵斥损失的，依法承当赔偿责任；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法清查刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分的规定，针对拖欠或少付房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快拨付房屋征收补偿款，对涉及艰苦违法违规的责任人依法处置。1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款例：*年*月，*省市、县人民政府财政局、国土等部门或单位将应拨付给*个单位和*户群众的土地补偿

14、费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等合计*万元，挪用到*等方面支出。上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行财综200668号第十九条“土地出让收入的运用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保证支出、坚持被征地农民原有生活程度补贴支出，严厉按照有关规定将被征地农民的社会保证费用纳入征地补偿安顿费用，真实保证被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地运用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严厉按照国务院令第305号、有关法律法规和省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府有关规定支付，有效保证被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益的规定。挪用征地补偿款根据第七十九条“侵占、挪用

15、被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用尚不构成犯罪的，依法给予行政处分的规定，针对挪用征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的征地补偿款，对艰苦违规行为要依法处置相关责任人。挪用拆迁补偿款根据第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令矫正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批判、给予警告；呵斥损失的，依法承当赔偿责任；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法清查刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分的规定，针对挪用房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的房屋征收补偿款，对艰苦违规行为要依法处置相关

16、责任人。1.2.12骗取征地和拆迁补偿款例：*年*月，*省市、县人民政府财政局、国土等部门、单位和个人以虚伪资料和信息，骗取土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等合计*万元。上述做法不符合第九条“各单位必需根据实践发生的经济业务事项进展会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚伪的经济业务事项或者资料进展会计核算和财政部 国土资源部 中国人民银行财综200668号第十四条“征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府同意的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行的规定。仅针对

17、行政事业单位违规的根据第六条“国家机关及其任务人员有以下违反规定运用、骗取财政资金的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：一以虚报、冒领等手段骗取财政资金的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处置相关单位和责任人。仅针对企业和个人违规的根据第十四条“企业和个人有以下行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，追回违反规定运用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以

18、下的罚款或者被违规运用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：一以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处置相关单位和责任人。1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还乡村例：截至2021年末，*省市、县人民政府财政局、国土等部门或单位未及时将城乡建立用地增减挂钩工程区建新地块的土地出让净收益全部返还*县*乡*村，用于工程区内乡村和根底设备建立，改善农民生活条件和支持乡村集体开展消费，少支付金额合计*万元。上述做法不符合国土资源

19、部国土资发2021号第十七条“建新地块实行有偿供地所得收益，要用于工程区内乡村和根底设备建立，并按照城市反哺乡村、工业反哺农业的要求，优先用于支持乡村集体开展消费和农民改善生活条件的规定。根据第六条“国家机关及其任务人员有以下违反规定运用、骗取财政资金的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：三滞留该当下拨的财政资金的规定，*省人民政府应责成有关部门将土地收益资金全额返还工程区内乡村。1.3土地出让预算管理1.3.1土

20、地出让收入滞留在非税收入财政专户或财政汇缴专户例：截至2021年底，*市县共开设了*个非税收入财政专户和财政汇缴专户用于收缴土地出让收入，*万元未按规定及时上缴国库。上述做法不符合财政部中国人民银行关于印发的通知财库200237号“每日营业终了，财政汇缴专户余额为零和“收入缴入财政专户后，由财政部门按规定在10日内划转国库单一账户的规定。根据第四条“财政收入执收单位及其任务人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，收缴该当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者

21、免职处分；情节严重的，给予开除处分：一隐瞒该当上缴的财政收入；二滞留、截留、挪用该当上缴的财政收入和第五条“财政部门、国库机构及其任务人员有以下违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令矫正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：四将该当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府将滞留在财政专户和财政汇缴专户的资金及时缴入国库。1.3.2土地出让收入滞留在非税收入过渡户 例：截至2021年底，*市县国土部门设置了*个非税

22、收入过渡户滞留了*万元土地出让收入。上述做法不符合第三十五条“各级财政、税务、海关等预算收入征收部门未经财政部同意，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户的规定。根据第四条“财政收入执收单位及其任务人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，收缴该当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：一隐瞒该当上缴的财政收入；二滞留、截留、挪用该当上缴的财政收入的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府将滞留在收入过渡户的资金上缴国库。1

23、.3.3坐支土地出让收入例：2021年，*市县国土部门将滞留在过渡户*万元土地出让收入，直接用于*方面支出。上述做法不符合国务院办公厅国办发200193号“各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收、“坐支的规定。根据第四条“财政收入执收单位及其任务人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令矫正，调整有关会计账目，收缴该当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分：三坐支该当上缴的财政收入的规定。*省人民政府应责成*

24、市县国土部门应收回坐支的土地出让收入，并及时上缴国库，相关支出经过预算安排。1.3.4少计提专项资金例：2021年*市县未按国家规定计提教育农田水利、廉租住房保证资金、国有土地收益基金或农业土地开发资金，共少计提*万元。上述做法不符合财政部教育部财综202162号“作为计提教育资金的土地出让收益口径，严厉按照10%的比例计提教育资金；财政部财综200764号“第六条 廉租住房保证资金来源于以下渠道二从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保证的资金；财政部 水利部财综202148号“作为计提农田水利建立资金的土地出让收益口径，严厉按照10%的比例计提农田水利建立资金以及财政部国

25、土资源部财综200449号第二条“土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定的规定。 根据第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其任务人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令矫正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批判。对直接担任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予免职处分:七其他违反国家有关预算管理规定的行为的规定，*省人民政府应责成*市县人民政府按规定足额计提各项专项资金。 1.3.

26、5 截至2021年底延续结转两年以上或结余的工程支出 1.3.6截至2021年底延续两年及以上预算执行率达不到80% 例：审计抽查*省级预算单位发现，截至2021年底，共有*个土地出让收入安排的支出工程延续结转两年以上，其中，有*个工程延续两年以上预算执行率达不到80%。 上述做法不符合财政部财预2021372号“对延续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出工程，可在其资金管理方法规定的用途和运用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类工程；确实无法执行的，研讨将其累计结余资金调剂用于急需资金的建立工程和公共事业开展支出结转两年及以上仍未运用终了的，一概视同结余资金，收回地方本级财政统筹管理

27、的规定。 *省人民政府应责成省财政厅加强对结余结转资金的统筹力度，盘活财政存量资金。2.土地批、征、供、用2.1土地利用规划2.1.1实践建立用地规模超规划例：截至2021年底，*市建立用地规模超越现行土地利用总体规划确定的2020年建立用地规模，共超*公顷，占*%。上述做法不符合第二十一条“ 土地利用总体规划实行分级审批土地利用总体规划一经同意，必需严厉执行的规定。*省人民政府应责成*市政府严厉执行土地利用总体规划，加强建立用地规模控制，杜绝此类问题发生。2.1.2城市规划与土地规划不衔接例：截至2021年底，*市中心城区城市规划建立用地规模与土地规划不一致，两者相差*公顷。例：*市的城市规

28、划中心城区建立用地规模突破现行土地规划确定的建立用地规模，涉及建立用地*公顷。审计还发现上述突破的建立用地已被开发利用*公顷。上述做法不符合第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，该当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建立用地规模不得超越土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建立用地规模的规定。*省人民政府应责成*市政府应严厉执行土地利用总体规划，加强城市规划与土地规划的衔接，杜绝此类问题发生。2.1.3未经同意擅自进展围填海造地例：*市政府或*公司，*年*月，未经海洋部门同意，自行进展围填海造地*公顷。上述做法不符合第三条“海域属于国家一切，国务院代表国家行使海域一切

29、权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让海域。单位和个人运用海域，必需依法获得海域运用权的规定。根据第四十二条 “未经同意或者骗取同意，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应交纳的海域运用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经同意或者骗取同意，进展围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应交纳的海域运用金十倍以上二十倍以下的罚款的规定，*省人民政府应责成*市政府或*公司应退还非法占用的海域。2.2开发区2.2.1违规设立开发区例：*省违规设*个立开发区。2021至2021年，*省及所属市、县政府违规同意设立*

30、个开发区，规划占地面积*万公顷。上述做法不符合国务院办公厅国办发明电200330号“一、自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一概暂停审批新设立和扩建各类开发区国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批的规定。根据国家开展改革委国土资源部住房城乡建立部发改外资20214035号的有关规定，*省应严厉按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查，并按照要求进展清理整顿。2.2.2开发区违规扩区例：*省违规扩区*个、*万公顷。在公告后，*省及所属市、县政府违规扩展开发区面积合计*个，扩展面积*万公顷。上述做法不符合国家开展改革

31、委国土资源部住建部2007年第18号“各地域、各部门要严厉按照国办发明电200330号文件及相关规定严禁擅自调整四至范围的规定。根据国家开展改革委国土资源部住房城乡建立部发改外资20214035号的有关规定，*省应严厉按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进展摸底调查，并按照要求进展清理整顿。2.2.3工业企业土地节约集约利用程度普遍不高例：抽查*省*个工业企业，平均实践投资强度和容积率分别为*万/公顷、*万/公顷，分别比国家控制规范低*%、*%。上述做法不符合国土资源部国土资发202124号“一、各级国土资源管理部门要严厉执行与相关工程工程建立用地目

32、的。不符合要求的工业工程，不予供地或对工程用地面积予以核减的规定。*省政府应责成*国土资源管理部门对*工业工程用地面积予以核减。2.3土地审批征收2.3.1超规划、超方案同意新增建立用地例：*年，国土资源部下达的规定，至*年，*市等*个市、*个县新增建立占用耕地不得超越*万公顷。截至2021年末，上述市、县实践新增建立用地占用耕地*万公顷，超越土地利用总体规划目的*万公顷。*年，*省政府下达*市年度土地利用方案新增建立用地目的*公顷，*市实践同意新增建立用地*公顷，超方案同意新增建立用地*公顷。上述做法不符合第二十一条“土地利用总体规划一经同意，必需严厉执行和第二十四条“土地利用年度方案的编制

33、审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序一样，一经审批下达，必需严厉执行的规定。*省政府应责成*市政府严厉执行土地利用总体规划和土地利用年度方案，杜绝发生类似问题。2.3.2违规拆分审批征收土地例：*年至*年，*市政府将*工程分成*个批次向*省政府恳求将*公顷集体土地其中耕地*公顷转为建立用地并获得同意。截至*年，*市政府将上述土地全部出让给*公司，用于*工程建立。上述做法不符合国务院国发200428号第二条“严禁躲避法定审批权限，将单个建立工程用地拆分审批的规定。*省人民政府应责成*市政府严厉执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。2.3.3.越权审批征收土地例：*年，*省人民政府将应由国务院同

34、意的*公顷土地越权同意征收。上述做法不符合第四十五条“征收以下土地的，由国务院一根本农田；二根本农田以外的耕地超越35公顷的；三其他土地超越七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府同意，并报国务院备案的规定。*省人民政府在今后同意征收土地时要严厉执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。2.3.4 未经合法审批手续征收土地例：*年至*年，在未报经国务院同意或经*省政府同意并报国务院备案的情况下，*单位以*等名义分别与*签署征地协议，以每公顷*万元的征地补偿规范，征收了*等*个村集体土地*公顷。上述做法不符合第四十五条“征收以下土地的，由国务院一根本农田；二根本农田以外的耕地

35、超越35公顷的；三其他土地超越七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府同意，并报国务院备案的规定。根据第七十八条“无权同意征收、运用土地的单位或者个人非法同意占用土地的，超越同意权限非法同意占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途同意用地的，或者违反法律规定的程序同意占用、征收土地的，其同意文件无效，对非法同意征收、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法清查刑事责任的规定，*省人民政府应责成有关部门对非法同意征收土地的相关人员依法予以查处。*省人民政府应责成有关部门按照相关规定对非法同意征收土地补办相关手续，今后应杜绝发

36、生类似问题2.3.5地方政府擅自扩展增减挂钩工程规模例：*年，国土资源部下达*省城镇建立用地增减挂钩周转目的*公顷，涉及*等*个挂钩试点工程区。截至2021年末，在未经国土资源部同意的情况下，*个挂钩试点工程区实践建立工程*个，涉及面积*公顷，超出下达周转目的*公顷。上述做法不符合国土资源部国土资发2021号第十条“挂钩试点任务必需经国土资源部同意，未经同意不得自行开展试点任务和国务院国发202147号“六严禁突破挂钩周转目的。所在省区、市要严厉按照国家下达的挂钩周转目的，组织审批和实施试点工程，严禁突破挂钩周转目的设立挂钩工程区，。各试点地域要对挂钩周转目的的下达、运用和归还实行全程监管，严

37、厉考核，确保增减挂钩试点严厉控制在周转目的内的规定。根据国务院国发202147号“十六严肃查处违法违规行为。对未经同意擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建立用地置换或擅自扩展挂钩周转目的规模的，要严肃清查有关地方人民政府担任人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度方案目的。*省人民政府应责成有关部门按国家规定清查相关人员的责任。2.3.6截至2021年底被征地农民社保政策落实不到位例：*年至*年，*市*区被征地农民*人，已纳入养老保险*人。按照*市被征地农民社会保证管理相关规定，截至2021年底，*市*区应交纳被征地农民养老保险资金*万元，其中由个人承当的*万元已全部缴齐，*区

38、财政应补助被征地农民养老保险资金*万元，实践到位资金*万元，尚有*万元未到位，占应到位资金的*%；被征地村集体组织应承当养老保险资金*万元，实践到位资金*万元，尚有*万元未到位，占应到位资金的*%。上述做法不符合国务院国发200631号“二、真实保证被征地农民的长久生计被征地农民的社会保证费用，按有关规定纳入征地补偿安顿费用，缺乏部分由当地政府从国有土地有偿运用收入中处理。社会保证费用不落实的不得同意征地的规定。根据原劳动和社会保证部国土资源部劳社部发200714号“五、被征地农民社会保证资金未能足额到位、及时发放的，要清查有关人员的责任。国家任务人员在被征地农民社会保证资金管理任务中玩忽职守

39、、滥用职权、徇私舞弊的，要按照有关规定清查行政责任；构成犯罪的，依法清查刑事责任的规定，*省人民政府应责成有关部门按国家规定清查相关人员的责任。2.3.7截至2021年底拆迁安顿房购建安顿不到位 例：*年至*年，按照拆迁安顿方案的要求，*市*区应建立拆迁安顿房*户，涉及安顿人员*人。截至2021年底，*市*区未完成拆迁安顿房建立涉及*户，未安顿人员*人，分别占应建立拆迁安顿房户数和应安顿人员的*%、*%。上述做法不符合国务院办公厅国办发200637号“八严厉控制被动性住房需求。要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安顿房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益的规定。根

40、据国务院办公厅国办发200446号“八、加强监视检查，严肃处置违法违规行为。对不按规定程序进展拆迁的，要及时予以纠正，并清查有关责任单位的指点责任的规定。*省人民政府应责成有关部门按国家规定清查相关人员的责任。2.4土地贮藏2.4.1超方案贮藏土地例：2021至2021年，*市、*县方案贮藏土地*万公顷，但实践贮藏土地*万公顷，超方案*万公顷。 上述做法不符合国土资源部财政部中国人民银行国土资发2007277号“第六条 各地应根据调控土地市场的需求，合理确定贮藏土地规模，贮藏土地必需符合规划、方案的规定。 *省人民政府应责成*市、县人民政府严厉执行贮藏方案，控制贮藏土地规模。 2.4.2土地贮

41、藏后2年以上未供应例：截止2021年底，*市、*县共贮藏土地*万公顷，其中贮藏2年以上未供应土地*万公顷，占贮藏土地总数的*%。 上述做法不符合国土资源部财政部中国人民银行国土资发2007277号第二十三条“依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入贮藏满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用方案时扣减相应目的的规定。*省人民政府应责成*市政府加快贮藏土地供应进度，杜绝此类问题发生。 2.5土地供应 2.5.1超范围划拨土地例：*年*月，*市人民政府将位于*宗地号为*的土地*亩，无偿划拨给某企业，用于建立营利性老年公寓。上述做法不符合2001年国土资源部第9号令“二、符合本目录的建立用地工程，

42、由建立单位提出恳求，经有同意权的人民政府同意，方可以划拨方式提供土地运用权的规定。根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第九条 “行政机关及其公务员在国有建立用地运用权出让中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；处分较严重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职处分：一该当采取出让方式而采用划拨方式或那么该当采招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建立用地运用权的的规定，*省人民政府应责成*市人民政府追缴某企业土地出让金*万元，上缴国库，并清查相关责任人员责任。 2.5.2 违规协议出让土地 例：*年*月，*市人民政

43、府将位于*宗地号为*的土地*亩，以协议方式出让给某企业，土地用途为商住用地或工业用地。上述做法不符合国土资源部2007年国土资源部第39号令第四条“工业、商业、旅游、文娱和商品住宅等运营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，该当以招标、拍卖或者挂牌方式出让的规定。根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第九条 “行政机关及其公务员在国有建立用地运用权出让中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；处分较严重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职处分：一该当采取出让方式而采用划拨方式或那么该当采招标拍卖挂牌出让

44、而协议出让国有建立用地运用权的的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。 2.5.3 低价出让土地 2.5.3.1低价出让工业用地 例：*年*月，*市人民政府将位于*宗地号为*的土地*亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，出让价钱*万元，出让单价*万元/亩，低于基准地价的70%，少收土地出让收入*万元。上述做法不符合国土资源部国土资发2006307号“二、工业用地必需采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价钱均不得低于所在土地等别详见附件2相对应的最低价规范的规定。根据国务院国发200631号“五、建立工业用地出让最低价规范一致公布制度低于最低价规范出让土地，

45、或以各种方式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地运用权的行为，要依法清查有关人员的法律责任的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。2.5.3.2低价出让运营性用地 例：*年*月，*市国土局将位于*宗地号为*的商服用地*亩，以挂牌的方式出让给某投资置业用于商品房开发，出让价钱*万元，出让单价*万元/亩，低于*市制定的运营性用地最低价规范，少收土地出让收入*万元。上述做法不符合国土资源部2007年国土资源部第39号令第十条“市、县人民政府国土资源行政主管部门该当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价规范的规定。根据监察部人力

46、资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第八条 “行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建立用地运用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。2.5.3.3低价协议出让用地例：*年*月，*市国土局将原划拨土地以协议出让的方式，出让给某单位，出让价钱*万元，低于*市最低价规范，少收土地出让收入*万元。上述做法不符合国土资源部关于印发、的通知国土资发2006114号“市、县国土资源管理部门或国有土地运用权

47、出让协调决策机构该当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价、国土资源部2003年国土资源部第21号令第五条“协议出让最低价不得低于新增建立用地的土地有偿运用费、征地拆迁补偿费用以及按照国家规定该当交纳的有关税费之和；有基准地价的地域，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70。低于最低价时国有土地运用权不得出让和原国家土地管理局1992年原国家土地管理局第1号令第二十六条“ 土地运用权出让金，区别土地运用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。标定

48、地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地运用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定的规定。根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第八条 “行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建立用地运用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者免职处分；情节严重的，给予开除处分的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。2.5.4 虚伪招拍挂土地 例：*年*月，*市政府在出让某住宅用地公告中设置限制性出让条件，要求竞得人须在竞得本地块后筹款*亿元人民币不计资金

49、占用费，到期如数返还给*市人民政府用于本地块周边路网、医院等工程的配套建立。上述做法不符合国土资源部2007年国国土资源部令第39号第十一条“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可恳求参与国有建立用地运用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件的规定。根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第九条“行政机关及其公务员在国有建立用地运用权出让中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职

50、处分：二在国有建立用地运用权招标拍卖挂牌出让中，采取与招标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的招标人、竞买人等方式，支配中标人、竞得人确实定或者出让结果的的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。 2.5.5超出用地控制规范供地 例：*年*月，*市人民政府将位于*宗地号为*的土地*亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，合同中商定的容积率为0.8。经审计，该工程详细用于农副食品加工，按照国家规定，该工程建立用地容积率应控制在大于等于1.0。上述做法不符合国土资源部国土资发202124号“一、各级国土资源管理部门要严厉执行与相关工程工程建立用地目

51、的。不符合要求的工业工程，不予供地或对工程用地面积予以核减的规定。*省人民政府应责成*市人民政府今后应严厉按照国家相关控制规范供地，杜绝此类问题的发生。 2.5.6违规同意改动土地运用规划条件 例：*年*月，时任*市市长主持会议，以处理历史遗留问题为由，在*工程变卦内容不符合控制性详细规划的情况下，违规同意其容积率由*调整为*。上述做法不符合第四十三条“建立单位该当按照规划条件进展建立；确需变卦的，必需向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出恳求。变卦内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得同意的规定。根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部

52、第15号令第九条“行政机关及其公务员在国有建立用地运用权出让中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职处分：四国有建立用地运用权出让合同签署后，擅自同意调整土地用途、容积率等土地运用条件的的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。 2.5.7违规为不符合条件的土地发证 例：*年*月，*市人民政府将位于*宗地号为*的土地*亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，出让价钱*万元。*年*月，*公司以恳求的方式向*市国土局恳求按照交纳出让金比例办理土地运用证。经*市政府会议纪要，赞同*公司的恳求。*年

53、*月，*市国土局在*公司未缴清土地出让金的情况下，违规为该宗地办理土地运用证。上述行为不符合国土资源部2007年国土资源部第40号令第十八条“有以下情形之一的，不予登记：未依法足额交纳土地有偿运用费和其他税费的的规定。 根据监察部人力资源社会保证部国土资源部2021年监察部、人力资源社会保证部、国土资源部第15号令第七条“行政机关及其公务员有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予免职处分：一违反法定条件，进展土地登记、颁发或者改换土地证书的的规定，*省人民政府应责成*市人民政府清查相关责任人员责任。 2.5.8向限制类、制止类

54、工程供地 例：*年*月，*市*事业单位以培训中心的名义向*市人民政府恳求用地。*月，*市人民政府赞同该工程并由*市发改委立项，以划拨的方式将*亩土地划拨给*事业单位用于建立培训中心。截止审计时为止，该培训中心主体工程已完工，并配套建立了具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所。上述做法不符合国土资源部国家开展改革委“三、凡列入的建立工程或者采用所列工艺技术、配备、规模的建立工程，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续和 “十七、其他。4.党政机关含国有企事业单位新建、改扩建培训中心基地和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设备和场所建立工程的规定，*省人民政府应责成*市人民政府依法清查违规

55、办理相关手续的有关部门和有关责任人的责任，杜绝此类问题发生。2.5.9出让未完成征地拆迁的土地 例：*年，*市人民政府全年共出让土地*宗，面积*公顷，其中：出让未完成征地拆迁的土地*宗，涉及面积*公顷。上述做法不符合国土资源部国土资电发200736号“二、实行建立用地运用权“净地出让，出让前，应处置好土地的产权、补偿安顿等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费的规定。*省人民政府应责成市人民政府清查相关人员责任，杜绝此类问题发生。 2.6土地运用 2.6.1违规改动土地规划条件例：*年*月，*公司未经同意，擅自将*工程容积率由*调整为*。上述做法不符合第

56、四十三条“建立单位该当按照规划条件进展建立；确需变卦的，必需向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出恳求的规定。根据住房城乡建立部建规202122号“第十四条 建立单位或个人违反本方法规定，擅自调整容积率进展建立的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照第六十四条规定查处。的规定，*省人民政府应责成城乡规划主管部门采取措施，根据实践情况责令*停顿建立；尚可采取矫正措施消除对规划实施的影响的，限期矫正。 2.6.2改动土地用途例：*年*月，*公司未经同意，擅自将*工程土地用途由*调整为*。上述做法不符合第五十六条“建立单位运用国有土地的，该当按照土地运用权出让等有偿运用合同的商定或者土地运用权

57、划拨同意文件的规定运用土地；确需改动该幅土地建立用途的，该当经有关人民政府土地行政主管部门赞同，报原同意用地的人民政府同意。其中，在城市规划区内改动土地用途的，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门赞同的规定。根据第八十条“不按照同意的用途运用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款的规定，*省人民政府该当责成土地主管部门采取措施予以处分。2.6.3土地闲置2.6.3.1闲置两年以上未收回土地例：截至2021年底，*市共有*公顷闲置满两年，但没有收回。上述做法不符合1999年国土资源部第5号令第四条“满2年未开工开发时，可以无偿收回土地运用权的规定。*省人民政府

58、应责成*市政府严厉按照国家规定清理闲置土地，依法该当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排运用。该法规适用于2021-2021年上述做法不符合2021年国土资源部令第53号第十四条“二未开工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照第三十七条和第 HYPERLINK javascript:SLC(96792,26) 二十六条的规定，报经有同意权的人民政府同意后，向国有建立用地运用权人下达，无偿收回国有建立用地运用权的规定。*市政府应严厉按照国家规定清理闲置土地，依法该当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排运用。该法规适用于2021年以后2.6.3.2 其他闲置土地例: 在*省*市已供应的土地中，有*

59、公顷闲置满一年，应征收土地闲置费*万元，实践征收*万元，少征收*万元；上述做法不符合1999年国土资源部第5号令第四条“在城市规划区范围内，以出让等有偿运用方式获得土地运用权进展房地产开发的闲置土地，超越出让合同商定的开工开发日期满1年未开工开发的，可以征收相当于土地运用权出让金20以下的土地闲置费的规定。*省人民政府应责成*市政府严厉按照国家规定清理闲置用地，及时足额征收土地闲置费。该法规适用于2021-2021年上述做法不符合2021年国土资源部令第53号第十四条“一未开工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府同意后，向国有建立用地运用权人下达，按照土地出让或者划拨价款的百

60、分之二十征缴土地闲置费的规定。*省人民政府应责成*市政府严厉按照国家规定清理闲置用地，及时足额征收土地闲置费。该法规适用于2021年以后2.6.4违规建立高尔夫球场、别墅类房产和低密度住宅2.6.4.1违规建立高尔夫球场例：自2004年以来，*省共建立高尔夫球场*个，占地*公顷。其中主管部门以建立体育公园等名义同意建立*个，占用土地*公顷含耕地*公顷；建立单位未经同意自行建立*个，经过“以租代征等方式占用土地*公顷含耕地*公顷。上述做法不符合国务院办公厅国办发20041号“一、暂停新的高尔夫球场建立。自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一概不得同意建立新的