【课件】第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

1、第5课 中国古代官员的选拔与管理人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；宰相权大睡不好，选才选官更难搞；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。治国之本在治吏，吏治则国治。大唐名相张九龄时期选官制度标准方式世卿世禄制军功爵制察举制和征辟制九品中正制科举制血缘军功德才名望家世门第考试成绩或才学世袭立军功地方举荐、中央征召地方举荐，评定授官考试以法为教、以吏为师中国古代的选官制度律令向官员学习律令西周春秋战国秦汉武帝魏晋南北朝隋唐至明清秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”史记商君列传商君

2、之法曰:“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。” 韩非子定法不以禄私其亲，功多者授之。 战国策燕策二 选练举贤，任官使能。史记赵世家见功而与赏，因能而受官。韩非子有军功者，各以率受上爵。史记商君列传世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。 二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整当时社会关系的途径之一。 在秦和汉时期，它都激励着人们去建功立业，极大鼓舞

3、了人民的进取精神。对于要完成统一天下的任务是十分有必要的。 但在统一之后，社会基本安定，就需要有善于治理国家、发展经济的人才了。这时强化武夫当政的制度，只重视武力，从军人中选官，按军功定级，使大量能征惯战的军人担任各级官吏，只会激化社会矛盾。马上可以打天下，但不能治理天下汉高祖曾下诏求贤，要求“其有称明德者，御史、中执法、郡守必身劝勉，遣诣丞相府，署其行、义及年。有其人而不言者，免官。” 杜佑通典汉文帝十五年令“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者”，并由文帝亲自考核。 班固汉书开察举制度先河察举制度初创“元光元年(前134)冬十一月，初令郡国举孝廉各人。” 汉书武帝纪 察举制确立汉举贤良，自

4、董仲舒以来，皆对策三道。当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 阎步克察举制度变迁史稿察举标准有四条：一曰德行高妙，志节清白。二曰学通行修，经中博士。三曰明达法令，足以决疑。四曰刚毅多略，遭事不惑。 察举虽由地方官掌握，但前提往往是被选拔人当地的士人舆论，当地舆论对所有人都有一个基本的评价，评价高者，很自然能够被推举。汉代的察举方法皇帝下诏指定荐举的科目（孝廉、茂才、察廉、光禄四行、贤良方正、明经、明算、至孝、有道、敦厚、尤异、治剧、勇猛知兵法、明阴阳灾异。丞相、诸侯王、公卿和郡国首相按科目的要求进行考察和荐举。应举者按不同科目考

5、试：或由皇帝出题策问；或有丞相、御史（东汉为尚书）及九卿策试（考试地点为太常寺或公车司马署）。根据对策的成绩高下，分别授予官职或选入郎官继续深造。主管部分加试一些熟悉官事和书法，按“四科”的不同标准分别授予不同官职。东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。后汉书.种暠传邓禹（东汉开国名将）一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。乐府诗集杂歌谣辞后汉桓

6、灵时谣通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？1.容易任人唯亲2.操纵在世家大族手中3.难以选拔到真正的人才两汉书等文献及主要汉碑材料中所能考见的两汉孝廉184人的家世情况：三国时期，曹操提出“唯才是举”的方针，后魏文帝实行“九品中正制”， 实行初期，品第人物能以才德为主要依据。西晋以后，“九品中正制”逐渐被势力庞大的门阀世族控制， 东晋时期，形成了“上品无寒门，下品无士族”的现象。 薛林军、马晓霞中国古代人才选拔制度的变革及其对教育的影响世家大族的势力日益膨胀，中正官几乎全被士族高官所垄断。制度设置的欠缺，中正官吏在确定等级时，缺乏相应的监督机制，往往徇私枉法。战乱流离，官学和私学衰落，唯一兴盛的

7、是士族们的家学。平民子弟缺乏学习的基本条件，平民家庭出身的人才总体上不如士族家庭出身的人才崔卢王谢子弟，生发未噪，已拜列侯，身未离襁褓，业已被冠带。屠隆鸿苞节录 门阀政治： 门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。 士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。 门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。 东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，

8、到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。” 喻大华帝制往事宋书记录了实行九品中正选官制度的这种最初目的“盖以论人才优劣，非为世族高卑”。杜佑通典：及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。 至南北朝君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。阎步克自选集科举考场贡院内的号舍皇 榜科举制所谓科举，就是分科考试举人；

9、所谓科举制度，就是按照不同的科目通过考试来选取人才的考试制度。清代金榜宋代对科举制进一步完善，强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。“有司昔者患不公，糊名誊书今故密。”王安石送陈谔大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐滈，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“册府元龟贡举部谬滥宋太祖下诏:“向者登科（科举应考人被录取）名级，多为势家所取，塞（阻隔）

10、孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”宋太宗时，“国家开贡举之门，广搜罗之路”，允许工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦许解送”，以至于“工商之子亦登仕进之途”。摘自唐凯麟主编中华民族道德生活史1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 林白、朱梅苏著中国科举史话“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”罗

11、兹曼主编的中国的现代化1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 演变趋势：1.选拔标准：由血缘门第逐渐演变为学识才能2.选拔方式：由地方举荐演变为中央考试选拔3.选拔原则：由相对公平、公开、客观的原则，趋向制度化，越来越严密。4.选拔基础：日益扩大，官员素质不断提高。根据史料结合所学，概括科举制的影响。科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽

12、可能大的社会面开放。 王炳照中国科举制度研究天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 汪洙（唐）神童诗科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” 崔瑞德剑桥中国隋唐史“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” 顾炎武打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。促进社会阶层的流动性（朝为田舍郎，暮登天子堂），扩大了统治基础。有利于形成社会重学风气，提高官员文化素质，推动教育的发展。对西方文官制度形成产生积极影响。明清八股取士禁锢思想，阻碍自然科学发展，不利于中国的近代化。公门有公

13、，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 礼记宗室非有军功论，不得为属籍 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 史记 商君列传“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。”韩非子五蠹汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。阎步克察举制度变迁史稿(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。杜佑通典选举二唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 邓嗣禹中国科举制

14、度起源考阅读材料，讲出材料所描述的选官制度。考核监察上计制考核部门：吏部，以品德和才能为标准。“磨勘”审官院考核京官，考课院考核地方官。明：考满、考察清：京察、大计秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝设刺史监察各州，形成巡察制度。御史台为最高监察机构。唐太宗划分十道监察区。宋：地方划路为监察区。重要变化是台谏合一。元：中央设御史台，地方设行御史台和肃政廉访司。明设都察院监察御史、六科给事中。清设都察院。秦汉隋唐宋元明清时期 刘邦建汉，恢复调整秦朝上计制度，令张苍以列侯居相府，领主郡国上计。 县、道“秋冬集课，上计于所属郡国”，郡、国“岁尽，遣吏上计”。各郡、国上计于朝廷的计簿中，有关于

15、各郡、国的户口、垦田、钱谷出入等的数量，也有关于各郡、国的盗贼多少以及边郡地区的戍卒、设施等不同簿籍。 丞相受计（有时皇帝亲自主持），“以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅”，并“课其（指地方官）殿最，奏行赏罚”。 由于上计制度同朝廷对郡、国地方官的考核制度密切相关，一些官员上计时虚报成绩以逃避考核的现象便时有发生，早在汉武帝时，就曾出现“流民愈多”而“计文不改”的弄虚作极的状况。 据白寿彝主编中国通史唐朝的官吏考核制度更加规范，唐六典全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。唐六典规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年

16、的政绩以决定升降与奖惩。考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。我国现存最早的一部行政法典唐六典一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。四善德慎公勤 磨勘指官员升迁官阶时的考核手续。 北宋官阶可分为京朝官、幕职州县官两大部分。凡幕职州县官升阶为京朝官，须经改官磨勘，京朝官系列内升级，须经转官磨勘。 朝廷对改官磨勘这一关卡约束甚严，不但要严格考察其出身、资历、政绩、家庭背景（有无犯罪人员），还需要有数名中高级官员保荐并连带承担责任，称为“举主”，举主的人数、身份皆有具体要求，不得稍有差错。磨勘制度也成为宋廷奖惩官员的手段之一，对有功官员常予减少磨勘年限之奖

17、励，有过者则增加磨勘年限以惩戒。摘自张帆中国古代简史 清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。 各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分，二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。 雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。 养廉银的数目，视职位的高低及岗位的

18、重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有二千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。 摘编自黄惠贤等中国俸禄制度史刺史秩位不高，但是出刺时却是作为朝廷的正式代表，可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。北宋划分路为监察区示意图曾任杭州通判的苏东坡宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一

19、级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。宋朝以前，台谏本属两个系统，各行其事：御史主弹纠官邪，肃正纲纪；谏官主规谏讽喻，献可替否。御史弹劾的对象是文武百官，谏官谏诤的对象是皇帝。至宋朝，台谏机构虽仍属两个系统，但在职权上开始相混，趋向合一。宋朝台谏职掌相混与合一的发展趋势，是和加强君主专制制度，防范臣下擅权，特别是为了加强对宰相的监督分不开的。由此而在朝堂上形成了一股敢于和宰相抗争的政治势力。宰相动辄遭到台谏官的弹劾，行政权受到监察权的严重抗衡，这正是宋朝皇帝所苦心设计的。张晋藩中国监察法制史略清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官

20、允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关厂卫。所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以目。 ” 明史 魏忠贤传西厂也需要你这样的人才中国古代监察制度的十大特征(1)御史是皇权的御用工具，服务于皇权。(2)皇帝握有最高的监

21、察权。(3)监察机构独立化(专门化），自上而下垂直监察并日趋完备。(4)以轻制重，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。(5)历代统治者注重监察官的遴选。(6)监察活动法律化。(7)凭实绩黜徙，严格考核监察官。(8)监察方式多样化。(9)监察广泛(中央政府和地方政府之各级官员违法与不良行为)允许风闻言事。(10)监察权和行政职权混淆。巩固练习1隋朝开始的科举考试,对我国的历史产生极大影响。下列现象较能反映唐朝进士科难考的有三十老明经,五十少进士;大者登台阁,小者任郡县;缙绅虽位极人臣,不由进士终不为美太宗皇帝真长策,赚得英雄尽白头ABCDC.解析：“三十老明经，五十少进士”“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽

22、白头”反映了唐朝进士科非常难考，正确，故选C；“大者登台阁，小者任郡县”指能力大的在朝为官，小的在地方为官，无法体现唐朝进士科难考，排除，故排除A；“缙绅虽位极人臣，不由进士终不为美”指缙绅虽位极人臣，但科举考试没有进士出身，终究一生感到遗憾，无法体现唐朝进士科难考，排除，故排除B、D。C.解析：由材料宋太宗时每年录取的进士比太祖时增加5倍，而且每年还要录取大量特进，且不用考核，可知这一做法的直接结果是官员的数量大量增加，从而加速了冗官局面的形成，故C项正确；材料说的是录取人数的增多，但并没有表明被录取的进士出身如何，故A、B项不正确；重文轻武是宋朝的基本国策，但与材料表达的主旨不相符合，故D

23、项错误。2据统计，在宋太宗统治的22年中平均每年录取进士近70人，比太祖时增加了5倍，此外，每年还要录取大批特进（宋官，正二品），且进士立即授官，并优等注拟（拟定官职），从而打破了此前进士不经吏部考核不得授官的惯例。这一做法A打破了特权阶层的垄断B扩大了官吏的人才来源C加速了冗官局面的形成D体现了重文轻武的国策3宋代在殿试中实行眷录法，在考生考完后，要将试卷另外誊录副本，誊录官必须依试卷原文誊录，不准随意篡改文意或增减字句，其誊录完后，经校勘官与原文校对无误后方可标号糊名，“送覆考官再定等”。这一做法A剥夺了贵族门阀子弟入仕特权B杜绝了科举考场营私舞弊行为C旨在扩大封建政权的统治基础D一定程度体现了公