企业国有产权管理有关问题的思考-(8月12日)

1、企业国有产权管理有关问题的思考2014年8月19日2022/8/41企业国有产权管理有关问题的思考一、序言二、产权管理工作的重要意义 三、当前产权管理的突出问题和对产权管理风险防范的思考2022/8/42企业国有产权管理有关问题的思考一、序言党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”2022/

2、8/43企业国有产权管理有关问题的思考 一、序言 2014年3月5日下午，习近平总书记在参加2014年两会上海代表团的审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。习近平总书记同时强调，国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。习近平的讲话不仅纠正了当前社会上对于国企改革的一些错误论调，而且为新一轮的改革寄予厚望，提出要求。 在李克强总理的政府工作报告中，也对国企改革着以重墨，通篇报告提及改革一词多达77次，充分显示中央对改革的重视。而其中国企改革是整体改革的重点之一。2022/8/4

3、4企业国有产权管理有关问题的思考一、序言 数据： 财政部2014年7月28日权威发布了2013年全国国有企业财务决算情况数据，截止2013年末，全国独立核算的国有法人企业15.5万户，其中，中央企业5.2万户；地方国有企业10.4万户。中央企业中，中央部门企业9988户；国资委监管企业3.8万户；财政部监管企业3614户。全国国企职工人数3698.4万人。其中，中央企业1762.9万人；地方国企1935.5万人。2022/8/45企业国有产权管理有关问题的思考 一、序言 2013年，全国国企资产总额104.1万亿元，其中：中央企业48.6万亿元；地方国有企业55.5万亿元。全国国企负债总额67

4、.1万亿元，其中，中央企业32万亿元；地方国企35.1万亿元。全国国企所有者权益37万亿元，全国国企归属于母公司所有者权益29.6万亿元。 2013年，全国国企营业总收入47.1万亿元。其中，中央企业27.6万亿元；地方国企19.5万亿元。利润方面，全国国企利润总额2.6万亿元，其中，中央企业1.7万亿元；地方国企8868.7亿元。全国国企净利润1.9万亿元。 此外，2013年，全国国企共上交税费3.8万亿元，其中，中央企业2.8万亿元；地方国企1.1万亿元。2022/8/46企业国有产权管理有关问题的思考一、序言成都市国资委统计数据： 根据2013年度财务决算报告，市属国有企业共计678户，

5、 2013年末资产总额12,499.90亿元、负债总额8,531.47亿元、所有者权益总额3,968.44亿元。 2013年全年市属国有企业实现营业收入总额为913.33亿元，利润总额102.12亿元，净利润总额80.25亿元，社会贡献总额428.30亿元；净资产收益率为2.12%；国有资本保值增值率为101.36 %。2022/8/47企业国有产权管理有关问题的思考一、序言 市属678户国有企业分级看，其中，一级企业210户，二级企业248户，三级及三级以下企业220户。678户企业中，436户企业盈利或持平， 242户企业亏损，盈利面64.30%；亏损企业亏损总额33.32亿元。市属国有企

6、业中有三户上市股份制企业，分别是：兴蓉投资（SZ.000598）、博瑞传播（SH.600880）和高新发展（SZ.000628）。 2013年市属国有企业年末职工总人数94953人,较2012年职工人数净减少403人。2022/8/48企业国有产权管理有关问题的思考二、产权管理工作的重要意义 2014年全国企业国有产权管理工作会议提出要求，今年要重点抓好以下几项工作：一是全面梳理完善产权管理制度体系；二是推动做强做优国有控股上市公司；三是进一步发挥好产权市场在资源配置中的重要作用；四是进一步加强境外产权管理；五是扎实做好产权基础管理工作；六是建立产权管理检查评价制度。 中央企业和地方国资委从事

7、产权管理工作的同志们要牢记使命，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面加强企业国有产权管理，为推进国资、国企改革发展作出新的更大贡献。2022/8/49企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （一）产权的含义 1、民法通则概念 民法通则第五章第一节表述为： 首先产权是指财产所有权，是指所有权人依法对自己的财产享有占有、使用、收益处分的权利。 其次产权还指与财产所有权有关的财产权。这种财产权是所有权部分权能与所有人发生分离的基础上产生的，是指非所有人在所有人财产上享有、占有、使用以及在一定程度上依法享有收益或处分的权利。 关于财产所有制的形式，目前通常表述为三种：一是公有制（全民

8、所有制和劳动群众集体所有制）；二是个人所有，即私有制；三是社团、宗教组织所有。2022/8/410企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 2、西方产权理论的主要代表：罗纳德科斯，19102013，享年102岁。美国芝加哥大学教授，1991年诺贝尔经济学奖得者科斯是现代产权理论的奠基者和主要代表，被西方经济学家认为是产权理论的创始人，其理论对中国的经济改革影响深远，科斯生前关注中国经济发展，晚年针对中国国企的特权，私企得以自由竞争、政府参与土地交易、教育和税收、政治权力服从于法治、中国需要思想市场等方面发出十大忠告。 科斯产权理论是一套系统完整地理论体系，其核心是：一切经济交

9、往活动的前提是制度安排，这种制度实质上是一种人们之间行使一定行为的权力，明确规定当事人可以做什么，然后通过权利的交易达到社会总产品的最大化。它至少表达了:1、人们行使一定行为的权利；2、产权制度的安排对资源配置的决定性影响。2022/8/411企业国有产权管理有关问题的思考二、产权管理工作的重要意义 科斯认为产权制度产生的原因，一是社会资源稀缺；二是人们的自利行为应当受到约束；三是人们生活每天都在交易中，对交易、竞争需要制度安排加以规范，需要以产权界定为前提的交易使人们明白如何获得资源。他的理论具有一定的科学性，但存在一定的局限性，认为产权制度决定了生产关系，而马克思理论正好相反。 马克思主义

10、政治经济学关于生产力与生产关系、上层建筑与经济基础的对立统一，揭示生产资料的属性决定了人们相互之间的关系和地位。 科斯晚年对中国的第十个忠告就是：中国的奋斗就是全人类的奋斗！我是一个出生于1910年的老人，经历过两次世界大战和许多事情，深知中国前途远大，深知中国的奋斗就是全人类的奋斗！中国的经验对全人类非常重要！“我今年98岁，垂垂老矣，不知道还能够活多久，随时都可能离你们而去。希望在你们，希望在中国。我相信你们是不会让我失望的！”2022/8/412企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 3、产权的特性 主要表现在三个方面： 第一方面表现为：产权具有经济实体性，表现为三个

11、特征： （1）前提是有一定的财产作为参与社会再生产； （2）财产必须直接参加社会再生产活动； （3）目的是实现自己经济利益的最大化。 第二个方面表现为：产权具有可分离性。在市场经济中，财产的价值形态运动与使用价值形态运动的发展而分离。也就是说：这项财产权力在法定的最终归属上，并不一定为该实体所具有。 第三个方面表现为：产权流动具有独立性。即：产权一经确定，产权主体就要在合法范围内自主地运用获得权利。这种运用即通过会计核算等制度（会计法、会计准则、会计制度、交易制度、国家税收等）规范来实现。2022/8/413企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 4、产权的功能 产权的功能

12、是指产权是社会强制性的制度安排所具有的经济关系。 （1） 产权的激励功能 （2） 产权的约束功能 （3） 产权的资源配置功能 （4） 产权的协调功能 2022/8/414企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 5、产权的表现形式 产权可以从不同的角度进行分类，一般有六种形式： （1）按发展动形态，表现为物权、债权、股权。 （2）按产权归属和占有主体的不同，表现为原始产权、政府产权和法人产权。 （3）按产权占有主体性质的不同， 表现为私有产权、政府产权和法人产权。 （4）按产权客体流动方式的不同，表现为固定资产和流动资产。 （5）按客体的形态的不同，表现为有形和无形资产产权。

13、 （6）按产权具体实现形态的不同，表现为为所有权、占有权和处置权。 2022/8/415企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 6、产权的明晰 对于私有产权来讲，包括了使用权、 收入的独享权和转让权。 所谓的明晰产权，就是要把这“三权”落实到个人。 国有企业的产权明晰与私有产权明晰存在本质的不同，以及实现形式的不同。“国有企业的所有权归国家（全民）所有”，从文字的角度看，是清晰的；从经济学的角度看，却是模糊的。 2022/8/416企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （二）关于国有资产管理分类有关问题 在我国，国有资产大体上可以分为公共产品（行政、事

14、业性资产、公共设施等）、金融资本、资源、国有企业等四种基本形态，目前国家分别有相应的法律法规进行管理，其中国有企业是国有资产经营的重要载体，是国有资产管理的重中之重。 2008年10月全国人大通过，2009年5月1日起实施的企业国有资产法，对以下内容予以了明确： （1）、调整对象：全面涵盖经营性国有资产 （2）、明确国有资产的出资人内涵，职责机构的权利义务 （3）、赋予了国有企业充分的自主经营权 （4）、防止国有资产流失，推进国企改革 （5）、规定了国企管理者的选任考核制度与行为规范 （6）、明确了关系国有资产出资人权益的重大事项2022/8/417企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理

15、工作的重要意义 （三）企业国有产权流转的主要形式： 1、进入（表现为十种不同形式） （1）投资：固定资产投资、长期股权投资、资产收购、其他投资 。目的：是获得最大收益。结果：形成产权的实现形态：全资、绝对控股、相对控股、参股。 （2）收购：是投资的一种,主要目的是取得控股权。 （3）兼并：也是取得控股权的行为，分为吸收合并和新设合并。 （4）重组：合并、分离、新设。 （5）改制：一是国有独资企业改为国有独资公司；二是国有独资企业、公司改为国有控股和非国有控股公司；三是国有控股公司改为非国有控股公司。2022/8/418企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （三）产权流转的

16、主要形式： 1、进入 （6）增资扩股（本身和所属企业）：一是全资企业：追加投资、引进合作者（绝对控股、相对控股、参股）；二是控股企业：同比例、非同比例（增加比例、减少比例、放弃）、引进外来合作者。 （7）融资：一是间接融资（主要是银行）；二是直接融资，其中包括：（1）上市（IPO）、（2）上市再融资(配股、非公开发行股票、增发股票、可转换债券、分离债券、可交换债券、认股权权证、公司债券 );三是发行企业债券；四是中期票据。 （8）PE：和私募股权投资基金 （9）捐赠：非国有单位和个人 （10）其他：主要有：1、担保，包括房产、土地、股权（上市公司)；2、租赁：融资租赁、经营租赁(鼓励进场)；（

17、3）债权转让；（4）债务回购。2022/8/419企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （三）产权流转的主要形式： 2、退出 （1）退出通道：股票市场、产权交易市场、协议转让及划转。 （2）退出的方式； A产权转让分为两种情况：一是非上市企业（其中：非上市企业进场公开转让和直接协议转让-需进场鉴证）；二是上市公司通过股票交易市场公开交易，或直接协议转让（国有之间）。 B、无偿划转（包括股权和实物资产）。 C、产权置换（包括股权和实物资产）。2022/8/420企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （四）企业国有产权管理的主要内容 1、概念。企业国有产

18、权是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。企业国有资产属于国家所有即全民所有。规范了国家在不同企业出资形成的权益的 （国资法2009年）。这个定义可看出企业国有资产有以下两个特征： 第一、是国家以各种形式对企业的出资形成的； 第二、是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。 “权益”是指：企业对自己的法人财产具有依法占有、使用、收益和处分（授权范围）的权利；出资人不再对其出资的具体财产拥有所有权，它的出资财产已转化为权益，出资人对企业享有的是出资人权利，具体体现为资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。2022/8/421企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 2、现

19、代产权制度是现代企业制度的基础 党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度，是在党的十四届三中全会提出我国国有企业改革的重点是建立现代企业制度，党的十六届三中全会更进一步提出现代产权制度是现代企业制度的基础上继承和深化的。 现代产权制度概括起来为四句话十六个字： 即：“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。” 基本内容是： 归属清晰 要求国有企业出资人必须到位 权责明确 要求国有资产保值增值的责任必须落实 保护严格 要求完善国有资产监管体制和问责制度 流转顺畅 要求国有资产的资本化和证券化。 2022/8/422企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作

20、的重要意义 3、产权管理工作机构的主要职能（主要有9项） （ 1）、国家出资企业产权登记； （ 2）、企业国有产权界定和纠纷的调处； （ 3）、企业国有产权转让（公开转让（增资扩股）、协议转让、 无偿划转的审批； （4）、企业国有资产评估项目的核准或备案； （5）、股份有限公司的国有股权管理； （6）、国有及国有控股企业的资产出租管理； （7）、市属企业国有产权管理相关规定和流程的制定； （8）、产权运行的监督。 （9）、解决历史遗留问题和与内部相关职能部门的协调（委内直接涉及监事会、规划处、统评处、考核处、法规处、改革处、人事处、纪委监察处等；企业按内部分工）；外部职能部门：工商、税务、国土

21、、房管、财政、审计等。2022/8/423企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 4、产权管理的主要工作和基本法规构成。 按产权管理内容划分为九个方面（产权登记、产权界定及纠纷调处、资产转让、资产评估项目的核准或备案、股份制公司国有股权管理、资产出租、产权管理规定流程制定和修改、财务核算、资产损失责任追究等九个方面）。主要法律公司法、企业国有资产法等，相应的有约40个具体法规规定。下面就我市三个文件说明一下： （1）成都市企业国有产权转让管理办法（成府发【2008】39号）已修订完成，近日已经市政府审查通过。 修订主要内容：2022/8/424企业国有产权管理有关问题的思考

22、 二、产权管理工作的重要意义 修订的主要内容： 本次修订主要涉及以下内容：一是增加内部决策书面决议、批准的转让方案、成交情况等3个重要环节的公示事项（立项批复情况、批准的转让方案、成交情况等3件事项的公示），有利于信息及时公开和完善社会监督机制；二是将企业增资扩股行为纳入办法予以规范，有利于完善对国有企业增资扩股行为的管理；三是统一企业产权转让批准权限和相应评估项目备案权限，充分体现权责一致的原则；四是增加以评估值作为划分方案审批权限标准的规定，有利于市政府了解和统筹市属企业国有产权转让重大事项。此外，本次修订还对原文件的有效期、所出资企业职责、金额较小实物资产转让方式、文字措辞等方面的内容进

23、行了相应的明确、修改和完善。2022/8/425 企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 （2）资产出租，根据成都市党的群众路线教育实践活动制度建设总体安排，以及成都市国资委党委关于印发的通知（成国资党【2013】21号）精神，为进一步落实国有资产租赁业务反腐倡廉措施，防止暗箱操作，避免国有资产流失，保证国有资产效益最大化，结合市属国有企业资产租赁有关情况，制定了成都市市属国有企业资产出租管理办法（成国资【2014】2号）。文件主要特点： 一是遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，引入市场竞争机制，进场招租； 二是以评估价值作为出租挂牌参考底价，挂牌底价不低于评估价； 三是

24、把租赁行为作为企业自主经营性行为，尽可能减少审批事项，把经济行为的审批权限还给企业。仅在市政府6号文件明确的范围内，注重对程序性是否符合租赁原则的要求的审查上； 四是在监督方面，突出五个方面的监督: 一是集体决策监督；二是企业监事会和纪检监察部门的监督；三是社会监督；四是企业职工监督；五是出资人监督。2022/8/426企业国有产权管理有关问题的思考 二、产权管理工作的重要意义 随后，按照成都市公共资源交易工作管理委员会办公室关于公布（2014版）的通知（成公管办【2014】11号）的要求，结合市属国有企业资产出租交易有关情况，市国资委制定了成都市市属国有企业资产出租项目进场交易管理规则，对进

25、场交易的地点、范围、方式、流程作了明确的要求，进一步规范了市属国有企业资产出租项目进场交易行为。 （3）成都市人民政府国有企业资产损失责任追究办法（市政府2010【29号】），2010年8月1日起施行。其中规定了国资委的职责和企业的职责分工、十项责任情形、六项责任划分（免责情形）、四项损失等级划分、四项责任追究方式、对已调离或退休人员追溯等。）2022/8/427 5、公开转让、协议转让、无偿划转、出租资产 适用流程图（举例）1、可行性研究报告2、按权限申请立项3、批准立项（公示）4、审计、评估、制定方案5、按权限申请方案审批7、进场挂牌公示6、方案审批（公示）8、交易鉴证、签订合同（公示）9

26、、变更或注销（出租无此项）2022/8/428企业国有产权管理有关问题的思考 公开转让、协议转让、无偿划转、出租资产适用流程图（举例） 需要说明的问题： 1、两上两下的程序；（各程序要件） 2、资产转让立项以账面净值确定审批权限；资产转让方案以评估值确定审批权限； 3、资产转让不同时段的五次公示：a、企业内部公示立项批准文件；b、转让方案中关于职工安置内容职代会意见；c企业内部公示方案批准文件：d、进场挂牌公示；e、成交后企业内部公示；出租资产四次公示； 4、转让或出租资产审批权限与评估备案权限一致； 5、按季度报送结果。2022/8/429企业国有产权管理有关问题的思考 三、当前产权管理突出

27、问题和对产权管理风险防范的思考 （一）当前产权管理的主要问题： 1、部分企业资产存在权证不齐、产权关系不清以及资产权证与资产占有单位不一致等情况； 2、部分企业存在资产闲置、不良资产长期挂账，已移交、拆除及报废资产未进行账务处理等情况； 3、应收债权账龄过长，长期不催收； 4、股权投资长期不分红，造成国有资产损失； 5、部分企业的资产存在纠纷、涉讼，导致资产使用权受到限制，给企业使用和处置该部分资产带来法律风险和障碍； 6、部分企业资产不入账，给国有资产的安全带来直接威胁； 2022/8/430企业国有产权管理有关问题的思考三、当前产权管理突出问题和对产权管理风险防范的思考 （一）当前产权管理

28、的主要问题： 7、出租资产程序不规范，部分出租资产收入不入账； 8、小金库的存在等等； 9、违反财务制度规定的核算、支付等等。 危害：一是影响企业会计核算数据合法性，造成会计信息失真，进而影响企业效益指标的真实性；二是直接给企业国有资产安全带来隐患；三是造成国有资产大量流失，四是给实施犯罪带来空间。2022/8/431企业国有产权管理有关问题的思考三、当前产权管理突出问题和对产权管理风险防范的思考（二）、对产权管理风险防范的思考 1、把权力关进制度的笼子，深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度 建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立健全完善企业

29、薪酬激励约束机制；探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 2022/8/432企业国有产权管理有关问题的思考 二、当前产权管理的突出问题和对产权管理风险防范的思考 2、企业决定重大事项，应当严格按照公司章程和公司议事规则规定执行 公司章程是公司的大法，依据公司章程制定的各项规章制度是公司经营正常开展的行为规范，任何违反公司章程，不遵守公司各项规章制度的行为，都将给公司经营活动带来风险，也给领导者个人带来风险，最终给国有资产带来损失。 （另外，在对企业法定代表人的法律责任风险防控方面，有法律专家分析统计、归纳，按照现行法律规定，涉及

30、刑事六项、民事四项、行政责任二项。需要在工作中加以规避）2022/8/433企业国有产权管理有关问题的思考二、当前产权管理的突出问题和对产权管理风险防范的思考 3企业国有产权转让主要风险防控 2013年，市纪委关于确定市级廉政风险专项防控项目的通知（成纪办201326号），将我委“企业国有产权转让”列为纪委专项防控第十三项。主要内容是： （1）、企业对转让项目是否按中央两办 “三重一大”决策，即：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的要求。 （2）、中介机构是否依照规定选定，并独立、公允发表意见，而不受到其他任何因素的干涉和影响。（也要防止内外勾结，侵吞国有资产的行为） （3）、转让项目的底价是否按规定进行评估备案或核准。 （4）、受让方的条件设置是否有违反公平竞