PPP项目合同概述

1、PPP项目合同概述PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与 社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行 业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。本章将详 细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。一、合同主体PPP项目合同通常由以下两方签署：（一）政府方。政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。在我国，PPP项目合同通常根据政府职权 分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该 级政府或该授权机构自己的名义签署。例如，莫省高速公路 项目的PPP项目合同，由该省交通厅签

2、署。（二）项目公司。项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。二、合同主要内容和条款根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同， PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心 条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件； 项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的 维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保 险；守法义务及法律变更； 不可抗力；政府方的监督和介入; 违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律 及争议解决；合同附件；等

3、等。除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一 般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、 声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。三、风险分配（一）风险分配原则。PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合 理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；.由该方承担该风险最有效率；.如果风险最

4、终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。（二）常见风险分配安排。具体PPP项目的风险分配需要根据项目实际情况，以及各方的风险承受能力，在谈判过程中确定，在实践中不同PPP项目合同中的风险分配安排可能完全不同。下文列举了一些实践中较为常见的风险分配安排，但需要强调的是，这些风 险分配安排并非适用于所有项目，在具体项目中，仍需要具 体问题具体分析并进行充分评估论证。.通常由政府方承担的风险，包括：(1) 土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司 承担，详见本章第六节)；(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同，可能由 政府方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节)(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府 方控制下的征收征用和法律变更等，详见本章第十五节).通常由项目公司承担的风险，包括：(1)如期完成项目融资的风险；(2)项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工 风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标 的风险等；(3)项目审批风险(根据项目具体情形不同，可能由 政府方承担，也可能由项目公司承担，详见本章第四节)(4)获得项目相关保险。.通常由双方共担的风险：自然不可抗力四