突出特色、发挥优势、促进主导产业长足发展

1、突出特色发挥优势促进主导产业长足发展临夏州以工代赈办公室杨映伟产业发展是一个地区经济社会发展的核心和主体。面向“十一五”今后一个时期，充分认识 我州产业发展现状及趋势，对于积极落实国家宏观调控政策，实现我州经济发展方式转变，提高宏 观经济效益，推动全州建设全面小康和构建和谐社会，具有重大的意义。为了认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕州第十次党代会确定的发展思 路、发展战略、发展布局和发展重点，大力发展现代农业和特色农业，发展壮大特色产业。我们本 着对州情再认识、再分析、再研究，实实在在寻找出我州适时适势发展，具有经济支柱能力的主导 产业，并就其成因和发展对策建议等问题进行了初

2、步的探索分析。一、全州产业发展现状我州八县（市）中除临夏市外，其余七个县都是以农业和农村经济为主体的经济。历经各 届州委、政府的努力，经济有了长足发展，基本培育和建立起了加快经济发展的框架体系，全州经 济持续快速增长，产业结构继续优化，综合经济实力不断增强。农业产业化经营不断推进，农业结构趋于合理。2007年全州完成农业总产值30亿元，比上年 增加5.8%；农业增加值19.4亿元，占GDP26.6%；第一产业中种植业完成产值17.05亿元，比上年 增长4.24%，畜牧业完成产值10.68亿元，增长7.15%。粮食生产形势稳定，农作物区域布局、品 种品质结构取得新进展，区域优势产业更加集中，地方

3、特色主导产业日趋明显，马铃薯、双低杂交 油菜、玉米、设施蔬菜、豆类、百合、中药材7个产业基地不断壮大；农业产业化一批“农”字牌 龙头企业竞相发展，初步形成了产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。工业化进程明显加快，工业企业活力增强。作为少数民族贫困地区，工业化是我州经济发展 壮大的必由之路。“十五”以来州委、州政府十分重视工业的发展，不断营造工业发展的环境，加 大对工业发展的力度，提出了工业强州战略，制订出台了一系列加快工业发展的政策措施，使我州 的工业注入了新的活力。2007年第二产业20.83亿元，占GDP28.6%，其中电力生产及供应业实现 增加值6.95亿元，增长5.69%；基本

4、上形成了以兰郎公路一线为主的皮革毛纺企业聚集区、刘盐 两峡冶炼铸造聚集区、以黄河、洮河、大夏河流域为重点的水电能源工业开发区、以临夏市为中心 的清真牛羊肉、乳制品、手工地毯加工聚集区。农畜产品加工、建筑建材、酿造、民族工艺品等各 具地方特色的的工业布局，基本形成了以水电能源、清真牛羊肉加工、农产品加工、皮革毛纺加工、 手工地毯加工、冶炼铸造、建材加工为支柱的特色工业生产体系。商贸旅游呈现出平稳的发展态势。2007年，我州第三产业实现总产值32.69亿元，占GDP44.8%； 完成社会消费品零售总额20.72亿元，增长14.24%；输转劳务39.5万人，实现劳务收入15.59亿 元，增长63%。

5、第三产业内部结构不断趋好。我州具有独特的区位环境和人文优势，在经济的发展 过程中，塑造了以民族贸易为重点的特色商贸流通业。成为西部有较大影响力的皮革、羊毛、茶叶、 木材、日用百货、清真食品、牛羊活畜产品的集散中心。商贸流通市场体系逐渐完善，商贸流通业 规模水平进一步提高，形成以各县县城、重点集镇为骨架，以各类市场为依托的商贸流通网络。流 通网络延伸到全国各地，物流交易由传统贸易向期货贸易、定单贸易发展，新型商业业态正在兴起。 近年来，我州旅游景区（点）基础设施建设逐步得到加强，配套服务设施日趋完善，有力地促进了旅 游业的快速发展，黄河山水风光游、史前生物探秘游、森林生态休闲游、民俗风情游、河州

6、文化巡 礼游等五大旅游品牌已基本形成，吸引了一大批国内外游客前来观光旅游，有效带动了以服务业为 主的第三产业发展。2007接待游客124.75万人次，实现旅游总收入3.32亿元，增长19%,旅游业 的快速发展，成为带动饭店、餐饮、娱乐、交通运输、零售等行业的发展重要因素之一。二、产业发展存在的主要问题总结我州产业发展历程，虽然在上述几方面都有所发展，但就总体而言，尚存在着四大关键性 问题。一是基础设施仍相对薄弱。现有的交通等基础设施仍然不能满足以人流、物流资源为主要 特征的临夏产业进一步发展壮大的需要。二是生态环境非常脆弱。主要表现在生态结构不尽合理， 生态服务功能下降，生态系统不稳定，生物多

7、样性锐减，自然灾害不断加剧等。三是产业深加工 能力薄弱。特色产品绝大部分是以初级产品的形式进入市场，缺乏深加工，附加值低，从而带来的 收入不高，产业关联度低，带动能力不强。四是市场发育相对滞后。市场化水平比较低，一定程 度上限制了我州特色经济的发展。特色产品需要依靠市场力量来调节供给与需求，但由于我州的市 场化程度低，相应的特色产品市场就得不到很好的发育，这就容易导致特色产品的销路不畅、规模 上不去、低价竞争造成恶性循环。三、主导产业发展思路及重点产业选择全州主导产业发展的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实州第十次党代会精神， 坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展

8、思路，依据“一线两点”区域经济 布局，以体制、机制和科技创新为动力，以扩大开放为手段，突出前瞻性和产业关联度，优化提升 产业结构，强化支柱产业，推进产业集聚和企业集群发展，以高新技术产业改造提升传统产业，以 主导产业升华，优势产业的强化，潜质产业的显化，调整优化国民经济内部结构，推动全州经济社 会又好又快发展。在主导产业的发展中，坚持经济区划优先原则、特色化原则、市场导向原则，开放带动原则、 城乡统筹原则和可持续发展原则，着力抓好以下五个主导产业:（一）水电能源工业重点在黄河、洮河、大夏河流域开发建设大中型水电站，督促加快炳灵电站、康乐的莲麓电站、 冶木河二级电站、临夏县土门关一二三级电站按期

9、建成发电。督促支持东乡达板电站、永靖福川电 站、白川电站、广河齐家电站及早开工建设。督促抓紧做好大河家二级电站、广河白马浪电站、太 子山林区十四座小型电站今明两年的前期工作。整合现有水电关联企业资源，延伸产业链条，培育 壮大与水电产业关联度强的相关产业，积极开发化工、冶金、铸造等工业产品，努力形成环刘家峡 库区经济带。支持刘电、刘化、盐电等企业进一步做大主业，积极开发新型产业，带动地方工业的发展，使 水电能源工业对全州经济社会发展的带动作用显着增强，进一步巩固我州在全省水电能源基地的重 要地位。（二）特色旅游业以旅游景区为节点，以旅游线路为骨架，总体规划，分步实施，构建覆盖全面、资源集约、成

10、本优化、结构科学的旅游网络，逐步形成“点、区、群、带”相配套的旅游发展新格局。以发展休闲度假游为目标，推进旅游产业开发，着力培育以黄河三峡、炳灵寺石窟、炳灵石林 为主的环刘家峡库区风光游，以和政古动物化石博物馆、刘家峡恐龙国家地质公园为主的古生物探 秘游，以齐家文化、半山文化、边家林文化等为主的马家窑文化遗迹寻古游，以松鸣岩、莲花山、 太子山为主的生态休闲游，以穆斯林民俗民风、临夏雕刻、彩陶文化、花儿文化、傩文化为主的民 族风情游五大旅游品牌，加大力度面向西北乃至全国包装推介精品旅游线路和品牌，加快实现旅游 资源优势向产业优势的转变。完善旅游配套服务体系，延伸旅游产业链条，深度开发临夏砖雕、雕

11、刻葫芦、彩陶复制品、民 族服饰、保安腰刀等旅游产品。加快开发一批集特色、品位、品牌为一体的工艺品、纪念品等旅游商 品，集中力量发展一批文化旅游产业的龙头企业。积极发展与旅游关联的餐饮、娱乐、物流、信息等第三产业，提高旅游综合收益，培植稳定的 财源支撑。通过政府主导、政策扶持、市场运作、全民参与，把临夏建设成为生态环境优美、历史 文化深厚、民族风情浓郁、地域特色鲜明的旅游知名地。2010年全州接待游客达到216万人（次）， 旅游综合收入达到7.89亿元；2020年全州接待游客600万人（次），旅游综合收入达到25亿元。（三）畜牧业坚持走科技兴牧、区域化发展和产业化经营的路子，积极推进畜牧产业化，

12、重点发展清真食品 和民族特需用品加工业。加大投入力度，整合各类资金，通过政策引导、项目扶持、招商引资、园 区集聚、激活民间资本等多种方式，重点推进高原牛羊育肥产业，扶持壮大现有清真肉乳制品、皮 革和清真系列小食品等为主的龙头企业。通过组建专业合作组织，建立龙头企业与农户利益紧密联结的机制，不断提高畜牧养殖的规模 化、集约化水平。推行“公司+协会+农户”和“公司+基地+农户”的产业化模式，加快形成肉羊、 肉牛、奶牛三个产业带和猪、鸡、渔三个养殖基地。大力发展牛羊育肥产业。北粮南畜中育肥。建立甘肃省最大的高原肉牛育肥贸易基地，全省最 大的肉用羊生产和育肥基地。养殖业由规模养殖向规模育肥、规模加工、

13、规模贸易转变。重点建设清真食品、民族特需用品、农畜产品等专业批发市场体系，建立和完善国内市场销售 网络，充分发挥与中东阿拉伯国家联系广泛的优势，发展对外贸易，开拓国外市场，打通产品出口 渠道，提高市场占有率。建立生产加工销售紧密衔接、上下游产业相互依托的畜牧产业集群，力争把“一线两点”区域 建成全省乃至全国清真食品、民族特需用品生产加工的重要基地，建成全州清真食品和农畜产品经 营开发示范带。到2010年，畜牧业产值达到14亿元，递增11.00%，占农业总产值的45%以上；到2020 年，畜牧业产值占农业总产值的比重50%以上，畜牧水产业的主导作用进一步凸显，对全州经济发 展的贡献率显着提高。（

14、四）特色种植业规模种植、良种种植、规模加工、特色品牌。着眼于农业经济结构调整，扩大农产品种植面积， 培育壮大龙头企业，提高科技含量，加快农业产业化进程，力争在农业增效、农民增收上取得新突 破。坚持突出特色、龙头牵动、利益联结、集中开发的原则，发展特色种植业。加快专业化、规模化和集约化的农产品生产基地建设，扩大马铃薯、花椒、啤特果、百合、双 低油菜、蚕豆、中药材、花卉等特色农产品种植面积，大力研发推广优良品种，大幅度提高经济作 物比重，增强农产品竞争力。积极引导龙头企业通过资产重组和机制转换，提升技术装备、生产经营规模和管理水平，以中 药材、淀粉、乳产品、花椒、蔬菜、林果、粮油深加工系列产品开发

15、为重点，创品牌、打优势，发 挥龙头带动作用，培育产业集群，提升农产品加工的整体实力，形成生产专业化、布局区域化、服 务社会化的产业化格局。重点发展以东乡为中心，辐射带动永靖、积石山、临夏县、广河县的马铃薯种植业；以和政为 中心，辐射带动积石山、临夏县的双低油菜种植业；以临夏县北片、积石山县东北片、东乡县北片、 永靖县南片为重点的花椒种植业；以临夏市、永靖县、临夏县、广河县为重点的花卉种植业；以和 政县为重点的啤特果种植业；以永靖县为重点的无公害蔬菜种植业；以临夏县、积石山县、和政县 为重点的蚕豆种植业。大力扶持和培育刘家峡果制品、和政88果品、莲花湖食品公司等农业产业化 龙头企业。积极发展多种

16、形式的农村合作经济组织，不断完善龙头企业与农村合作经济组织和农户 的利益联结机制。到2010年，马铃薯种植面积达到65万亩，双低油菜种植面积达到40万亩，花椒种植面积达到100 万亩，啤特果种植面积达到20万亩，蔬菜种植业达到12万亩，蚕豆种植面积达到15万亩，中药材种欢迎共阅植面积达到15万亩，沙棘种植面积达到50万亩。（五）劳务产业努力提高劳务经济的质量和效益。坚持把劳务经济作为最大的富民产业，不断扩大劳务输转规 模，提高劳务经济的质量和效益，力争全年培训劳务7.5万人，输转劳务43.6万人，其中有组织 输转16万人，实现劳务收入17亿元。到2010年输转劳务达到45万人（次），实现劳务收

17、入20.25 亿元。到2020年输转劳务达到55万人（次），实现劳务收入35.75亿元。注重提高劳务培训的实 效性和针对性，积极与劳务输出地协调联系，采取“1 + 1”、“2+1”等形式，进行联合培训，实现 外出务工人员从体力型向技能型的转变，农民向城市居民转移向产业工人转变。重点向东南沿海、 经济发达地区进行劳务输转。在继续搞好牛肉拉面、东乡手抓、驾驶员、家电维修、电器装配、麦 杆贴画、家政、饭店服务等方面技能培训的同时，积极开拓具有我州特色的古典建筑、木雕、砖雕、 葫芦雕刻、地毯编织等方面的培训，努力打响劳务品牌，力争全年劳务培训达10万人（次）。巩固 现有劳务输出基地，力争每县（市）再开

18、辟一个具有一定规模的劳务基地。四、加快产业发展的对策建议（一）把政府引导支持产业发展放在突出位置。一是政府要根据产业开发的总体规划，结合 市场供求状况及各地特色资源的开发条件，安排好我州特色资源开发和特色产业发展的总体顺序， 明确年度扶持培育的重点。二是政府要通过转移支付和直接投资等方式增加产业发展的资金支持力 度，帮助修建必需的基础设施，为特色产业发展创造良好的环境。三是政府要制定一系列有利于特 色产业发展的特殊政策，如吸引外部资本、技术、人才的优惠政策、有针对性的金融政策等，支持 特色产业的发展。（二）特色产业应以市场需求为导向。在市场经济条件下，要适应市场需求，由市场需求来 引导产业开发

19、和调整产业结构，发现和评价资源。以市场需求为导向，一要坚持适销对路的原则， 适应国内外统一开放的市场，适应消费的需求，开发名优新特产品，巩固现有的市场，开辟新的市 场；二要坚持速度规模与质量效益并重的原则；三要坚持以销促产原则，以州内市场建设为中心， 以小城镇建设为载体，以中介服务组织为纽带，加快市场培育和开发。（三）进一步调整产业结构是我州产业发展的出发点和着力点。合理优化的产业结构是特色 产业的基本构架，我州要发展特色产业，必须调整和提升产业结构。应该抓住西部大开发的历史机 遇，立足于充分发挥资源等方面的比较优势，依靠科技进步，调整优化产业结构，尽可能的将比较 优势转化为经济优势。抓住最具

20、优势的产业，而放弃比较优势不是很明显的产业，进而优化产业结 构，促进特色产业的发展。发展特色产业，在本质上应是更充分展示特定生态环境及资源配置的内 涵，遵循其要求，发展特色产业本身便应当是可持续的。发展特色产业，必须以可持续开发为目标， 采取保护与开发利用同步进行的原则，要在充分利用这些资源，对其进行合理开采，发挥资源优势的同时，注意保护生态环境，做到经济、社会与自然协调发展，避免出现环境恶化的情况，以免给 我州未来发展带来损失。（四）培养产业集群发挥后发优势是产业发展的关键。发展特色产业，要坚持依靠科技进步， 重视加强科学技术的应用和推广，提高科技成果的转化率，不断增加工农业生产中的科技含量，增 强特色产品的深加工能力，提高产品的附加值，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。临夏要 发展，必须提高资源的深加工系数，增强产业竞争力。为此，应建立健全科技管理、示范、培训、 推广服务体系，加快新产品的开发、培育和推广，形成具有地方特色的名优产品，加快实施名牌带 动战略。在发展比较优势工业方面，一定要引进先进的技术和管理手段，改造传统产业，提高科技 成果在经济增长中的比重，创建更多的科技先导型和示范型实体，形成