关于做好新形势下基层安全生产工作的思考

1、PAGE PAGE 7 关于做好新形势下基层安全生产工作的思考提纲 TOC o 2-4 n h z u HYPERLINK l _Toc110608260 一、安全生产基本情况 HYPERLINK l _Toc110608261 二、存在的问题及主要原因 HYPERLINK l _Toc110608262 （一）企业主体责任落实不到位 HYPERLINK l _Toc110608263 （二）隐患排查治理不到位 HYPERLINK l _Toc110608264 （三）重点领域安全隐患整治不彻底 HYPERLINK l _Toc110608265 （四）执法处罚力度不够 HYPERLINK l

2、 _Toc110608266 （五）应急队伍建设还存在薄弱环节 HYPERLINK l _Toc110608267 三、对策建议 HYPERLINK l _Toc110608268 （一）着力压实中小微企业的主体责任 HYPERLINK l _Toc110608269 （二）着力把防事故的基础工作引向深入 HYPERLINK l _Toc110608270 （三）着力把安全生产的执法工作抓到位 HYPERLINK l _Toc110608271 （四）着力强化应急队伍建设正文：党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走

3、访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告。一、安全生产基本情况安全生产形势严峻，安全监管压力大，主要体现在“四多三少”。“四多”即：人口多。人口密度大，人员素质参差不齐，提升全民安全意识难度大；小单位场所多。占总数.左右，其安全设施设备落后、人员安全意识较淡薄；居民住宅建筑物多。火灾防控难度大；特种设备多。专业性强、监管手段有限。“三少”即：监管人员少。应急办.人（.名正式人员.名借调人员1名临聘人员），社区.名安全协管员均是兼职人员；投入少。无论隐患整治、设备更换还是宣传教育，生产经营单位预算经费很少；落实少。很多单位布置多、说得多，去研究、检查、解决问题少。二、存在的问题及主要原

4、因（一）企业主体责任落实不到位企业追求利益最大化，部分企业将安全生产投入压缩，履行主体责任参差不齐，概括的讲有三个层面：一是国企履行主题责任较好，国企受党委和政府的领导，安全责任与职位和个人利益挂钩，相对而言安全意识较强，企业安全责任制度完善，企业主体责任落实到位。二是规上限上的民企相对较好。大中型民营企业广受社会和舆论关注，出于企业声誉和形象的考虑，对安全工作比较重视，也具备安全生产投入的实力，安全意识相对较强，主体责任落实较好。三是中小微企业安全主体责任落实较差。辖区生产经营单位数量较大且种类齐全，在近年经济下行的压力下，中小微企业在安全生产方面更是不愿投入、疏于管理。辖区部分中小微企业、

5、法人没有依法履行安全生产法定职责，没有设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员。有的虽配有人员，但精力不到位、业务不熟悉、滥竽充数，有的没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。企业安全生产管理制度落实不到位形同虚设，没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少小微企业招用大量农民工，没有经过必要的培训就直接上岗，导致员工对工作岗位操作规程、安全要求一无所知，事故风险极高。（二）隐患排查治理不到位一是企业隐患排查治理缺乏主动性。风险分级管控和“日周月”隐患排查治理工作流于形式，消极应付，没有从本质上源头上发现问题和隐患，“说起重要，做起不要”的现象还普遍存在，尤其是中小微企

6、业更加突出。二是负有监管责任的单位监管能力和水平不高。监管方法简单，采用“一看二问三查资料”的方法比较普遍；检查内容粗线，检查时间短，走马观花，深入查看少；表面书面检查多，细致、操作检查少；素质能力较弱，队伍整体专业性差，执法检查规范性不够，看不到问题、查不出隐患、掌握不了情况普遍存在，日常检查可以应付，发现深层次的问题比较欠缺，过多的依赖专家，亟待提升专业素质。（三）重点领域安全隐患整治不彻底一是居民住宅消防隐患突出。绝大多数居民住宅报警系统、自动灭火系统、水系统、防排烟系统等都存在一定问题，尤其是高层建筑的消防隐患更为突出，高层建筑.栋，有.余栋不同程度的存在消防隐患问题，居民又不愿意动用

7、大修基金整治，全部整治需投入上亿的资金，政府也无力承担，隐患十分突出。二是部分小区电梯运行情况堪忧。辖区.余台电梯，“三无”电梯由政府全额出资整治完毕，.年以前运行的电梯由政府和物业小区共同出资整治更新完毕，.年以后的电梯还有.余台，运行.年以上的达.余台，随着时间的推移，存在的隐患也逐步显现急需整治，由小区动用大修基金全额出资整治更新，存在不愿动用大修基金整治的问题，隐患也比较突出。（四）执法处罚力度不够普遍来看，依法治安的意识和行为欠缺，没有充分发挥法律赋予的作用，在用好用够用足上还有差距，没有完全做到运用严格的法律手段倒逼企业落实主体责任。一是法律素养欠缺，执法无底气。目前应急局委托镇街

8、执法，其中的行政处罚可以处.万元以下罚款，并下有任务，但普遍力度不够，多数是在.元以下的简易程序，且不愿执法、不敢执法的情况普遍存在。二是法治能力较弱，执法无勇气。安监人员日常工作多任务重，缺乏行政执法的培训，安全专业知识和业务技能缺乏，且行政处罚程序繁琐，规范性要求高，稍有不慎可能引发行政复议或行政诉讼，不愿执法、不愿顶格处罚的心理客观存在。三是求稳怕乱，正气不足。普遍存在不愿执法、不愿得罪人、多一事不如少一事的思想，法律效力没有完全彰显，客观上助长企业主体责任落实不好，造成基层安监机构无权威，企业不重视不配合，处罚稍重就产生对抗情绪，激化矛盾，造成不稳定的因素。（五）应急队伍建设还存在薄弱

9、环节普遍缺乏专业知识，队伍不稳定。一是人员配备不齐。按上级要求，应急办需配备工作人员.人，实际配备.人，还缺.名。二是投入精力不够。尤其是社区需配置的专兼职安全员，.个社区无一人专职，均为身兼数职，处理其他事务较多，投入安全检查巡查的精力不够。三是队伍不稳定。应急任务重、责任大、压力大，主动提出做应急工作的人不多，岗位流动性较大。从社区层面讲，安全员全为兼职，换届造成人员变动快，尽管上级每年都组织基层安监人员培训，工作的连续性无法保障，也直接影响到应急队伍的能力和素质。四是缺乏有效的激励机制。从应急队伍的人员组成来讲，.名工作人员，.人在编.人不在编，分属四个层面，有公务员、工勤人员、社区人员

10、、临聘人员，待遇不统一、同工不同酬，一定程度上也影响到工作的积极性。对社区干部而言，存在同酬不同工的问题，付出和收入不成正比，没有真正做到责权利的有机统一，从目前安监人员配置情况看，还不能满足实际工作的需要。三、对策建议（一）着力压实中小微企业的主体责任强化监管与执法检查，督促企业落实主体责任，把预防事故的源头工作做扎实。一是强化宣传教育。从正面引导、反面警示入手，让其树立“安全就是效益”的思想，进一步增强抓安全工作的责任感和紧迫感，不断传导压力，从而产生抓安全工作的动力。二是加强安全知识和技能的培训。把功夫下在培养安全意识和安全防范技能上，切实解决“不会做、做不好”的问题。三是发挥舆论的监督

11、作用。探索对企业安全业绩考核，督促建立完善安全奖惩机制，该奖的奖，该惩的惩，定期公布不具备安全生产条件的企业名单，把不法企业、违规行为摊在阳光下。四是统一要求分类实施。对企业落实主体责任的要求是统一严格的，在具体落实的过程中要区别对待，对有条件的必须建立安全生产责任制度，配备专兼职人员；对不具备条件的小微企业，可指定安全员，协助找准风险点，有针对性的进行安全常识和技能培训，把风险点管控好。（二）着力把防事故的基础工作引向深入安全生产工作重在基础，关键在落实。一是日常检查排查不放松。“一岗双责”的办所站中心要坚持对重点行业领域定期排查制度，要严格按年度执法检查计划进行检查，既检查又要执法。社区要

12、坚持工作日检查.家次，重点时期调高检查频率的制度，真正把基础工作抓到位抓扎实。二是引入第三方机构参与排查隐患整治工作。从制度上破解中小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，解决政府监管力量不足与任务重的矛盾，补足基层专业素质欠缺，发现问题不足的短板，使排查整治工作往实里走往深里走，切实做到底数清情况明措施实。三是逐步推进重点领域的隐患整治。对高层建筑的消防隐患、电梯运行安全隐患，尽管推进较难，但也不能放弃，要稳步推进，在未彻底整治前，要加强防火知识宣传，督促进行电梯定期维保，向居民讲清面临的现状，逐步推进整改。（三）着力把安全生产的执法工作抓到位一是要在抓安全生产工作中逐步彰显法律的效力，树立依法行政的观念，用严格的法律手段促进工作和责任的落实。二是建立联合执法机制。安监和行业主管部门要密切配合、主动协调，把分散的监管权集合起来形成合力，解决执法处罚范围窄、处罚力度轻的问题，更加有利于查找问题和隐患，提高执法威慑力。三是加大对基层安监执法的业务培训和指导。既要培训执法知识和业务知识，又要具体指导执法的操作规程，开展执法实务、难点研讨、案卷评查、典型案例分析等规范性指导培训，委派人员到基层现场指导执法，提高基层执法人员的法律素养和执法业务能力，避免执法后出现的一系列问题。（四）着力强化应急队伍建设一是引