环境影响评价的概念

1、环境影响评价课 程 背 景近几十年发展的新学科；环境科学、环境工程及相关专业主干课程；今后工作的需要（研究单位、环保公司等），05年注册环评师制度；环境影响评价工程师环境影响评价师考试是由国家环保总局与人事部共同组织的考试，环境影响评价工程师是指从事规划和建设项目环境影响评价、技术评估和环境保护验收等工作的专业技术人员。相关资料显示，目前我国环保产业的从业人员仅有13万余人，其中技术人员8万余人。按照国际通行的惯例计算，我国在环境工程师方面的缺口在几十万人左右。据国内早期开设该行业培训的网络教育机构环球职业教育在线（）分析，由于目前我国只举办过一次考试，因此环境影响评价工程师在我国还属于稀缺人

2、才。近几年我国发生多起重大环境污染事故后，国家对环境影响评价工程师的需求将大幅度提升。去年11月，国家环境保护局发布建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定，对于环境影响评价工程师进行了职业规范。据预测，随着发展环境影响评价工程师的年收入应在8万元至10万元，将成为名副其实的高薪行业。摘自：/web_news/html/2008-7/200871411423765.html环保总局环境影响评价收费制度转入市场管理 标志着环境影响评价工作已正式从行政事业性管理转入市场管理，适应了市场经济和入世后的要求。具体体现在：1、将环境影响评价界定为咨询服务，属中介服务，实行政府指导价；2、将环境影响评价工作

3、正式确定为建设项目前期工作中的重要环节，费用列入前期工作费；3、将环境影响评价大纲和报告书的技术评估均纳入管理范畴，确立了技术评估机构的作用。 课 程 特 色本课程是专业课，36学时课程内容涉及范围很广：水、气、渣、生态等，需要一定的前期知识授课与现场讨论为主，理论与实例相结合考 试 形 式课堂讨论20分，就某一类项目进行环境影响单项评价，提问、发言及接受其他同学的提问；期末闭卷考试70分；平时10分，旷课一次扣4分。参考文献陆书玉主编. 环境影响评价. 北京：高等教育出版社，2001国家环境保护总局监督管理司. 中国环境影响评价培训教材. 北京：化学工业出版社，2000张征, 沈珍瑶等. 环

4、境评价学. 北京: 高等教育出版社, 2004Jacob I. Bregman. Environmental impact statements (Second Edition). Lewis Publishers, United States. 1999北京市环境保护科学研究院. 环境影响评价典型实例. 北京：化学工业出版社，2002 参考文献环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材，环境科学出版社，2007版张从主编. 环境评价教程. 北京：中国环境科学出版社，2002中华人民共和国环境影响评价法，2002年10月28日建设项目环境保护管理条例，1998（1998年11月19日国务院令第

5、253号）/hjpj/01环境影响评价绪论基本概念环境的概念哲学环境科学环境保护法（实际工作中）是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等基本概念环境质量环境质量评价表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评价环境的一种概念确定具体的环境质量要素进行环境质量评价，用评价结果表征环境质量；环境质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量则是环境质量评价

6、的结果；要评价必须有标准，需要环境质量标准体系。基本概念环境影响的概念环境影响的分类按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响；按影响的效果：有利影响、不利影响；按影响的程度：可恢复影响、不可恢复影响；其他人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应环境影响评价的概念对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。（本教材）指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的

7、对策措施。（培训教材）环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 来自中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价环境影响评价制度环境影响评价制度把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。环境影响评价技术评价环境影响评价制度进行评价的法律依据环境影响评价法中的“环境影响评价”包括“环境影响评价制度”环境影响评价类别环境质量现状评价环境影响预测与评价 建设项目竣工环境保护验收环境影响后评价技术导则中华人民共和国环境保护行业标准 环境影响评价技术导则： 总则（HJ/

8、T 2.1-93）大气环境（HJ/T 2.2-93）地面水环境（HJ/T 2.3-93）声环境 （HJ/T 2.4-1995）非污染生态影响（HJ/T 19-1997）规划环境影响评价技术导则（HJ/T 130-2003）开发区区域环境影响评价技术导则 （HJ/T 131-2003）环境影响评价的提出与发展20世纪50-60年代，工业发达国家出现了严重的环境污染，酿成了不少公害事件，促使人们认识到不能再走“先污染、后治理”的老路，应寻求更为积极的途径来保护环境。 预防为主 1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价”的概念。环境影响评价的提出与发展美国在1969年通过立

9、法建立了环境影响评价制度国家环境政策法瑞典1969年环境保护法澳大利亚、新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等在20世纪70年代建立环境影响评价制度环境影响评价的提出与发展我国在1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后，首先由高等学校从国外引进“环境影响评价”概念1979年9月13日，通过中华人民共和国环境保护法（试行），通过立法确定环境影响评价制度1986年3月26日，建设项目环境保护管理办法，建立较完善的环境影响评价制度1998年11月18日，建设项目环境保护管理条例，更加完善2002年10月28日，环境影响评价法，将规划纳入环境质量评价与环境影响评价环境质量评价按一定的评

10、价标准和评价方法对一定区域内的环境质量进行说明评定和预测。其基本目的是为环境规划环境管理提供依据，同时也是为了比较各地区受污染的程度。环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。环境质量评价与环境影响评价建设项目环境影响后评价是指对正在进行建设或已经投入生产或使用的建设项目，在建设过程中或投入运行后，由于建设方案的变化或运行、生产方案的变化，导致实际情况与环境影响评价情况不符，针对其变化所进行的补充评价。环境影响评价的主线环境质

11、量现状评价环境影响预测与评价污染防治措施中国环境影响评价制度的特点以建设项目环境影响评价为主；具有法律强制性；纳入基本建设程序；分类管理；实行评价资格审核认定制。环境影响评价的基本原则符合国家的产业政策、环保政策和法规；符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理；符合清洁生产的原则；符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；符合国家资源综合利用的政策；符合国家土地利用的政策；符合国家和地方规定的总量控制要求；符合污染物达标排放和区域环境质量的要求。课 堂 讨 论目的：明确环境影响评价的相关（利益）方的职责环境影响评价的相关（利益）方业主环境管理部门（不同级别

12、）环境评价人员（若干个评价单位）受影响社区及人群业 主工程建设什么时候应该进行环境影响评价？环境管理部门如何对环境影响评价进行管理环评人员及环评单位资质评价收费建设项目环境影响评价资格证书工作范围划分环境影响要素类别划分（共10项）行业类别划分（共18个）环境影响要素类别划分(共10项)水（地表水、地下水、海水）气声固体废物生态核及放射性电磁水土保持社会经济人体健康行业类别划分（共18个）轻工、纺织、化纤化工、石化及医药机械、电子建筑材料金属冶炼及压延加工火电农、林、牧、渔业水利、水电采掘机场及相关工程交通运输海洋及海岸工程建筑、市政公用工程社会服务区域开发核反应堆及核技术应用铀矿冶及核燃料生

13、产电磁辐射分类管理 (一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价； (二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价； (三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境影响评价资质管理办法(国家环境保护总局令第26号)建设项目环境影响评价资质管理办法已由国家环境保护总局局务会议于2005年7月21日修订通过。现予发布，自2006年1月1日起施行。 1999年3月30日国家环境保护总局发布的建设项目环境影响评价

14、资格证书管理办法同时废止。国家环境保护总局局长 解振华二五年八月十五日第一章 总则第一条 为加强建设项目环境影响评价管理，提高环境影响评价工作质量，维护环境影响评价行业秩序，根据中华人民共和国环境影响评价法和中华人民共和国行政许可法的有关规定，制定本办法。 第二条 凡接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构（以下简称“评价机构”），应当按照本办法的规定申请建设项目环境影响评价资质（以下简称“评价资质”），经国家环境保护总局审查合格，取得建设项目环境影响评价资质证书（以下简称“资质证书”）后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从事环境影响评价技术服务。 第三条 评价资质分为甲、乙两

15、个等级。 国家环境保护总局在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类(附件一)。 第四条 取得甲级评价资质的评价机构（以下简称“甲级评价机构”），可以在资质证书规定的评价范围之内，承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。 取得乙级评价资质的评价机构（以下简称“乙级评价机构”），可以在资质证书规定的评价范围之内，承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。 第五条 国家对甲级评价机构数量实行总量限制。 国家环境

16、保护总局根据建设项目环境影响评价业务的需求等情况确定不同时期的限制数量，并对符合本办法规定条件的申请机构，按照其提交完整申请材料的先后顺序作出是否准予评价资质的决定。 第六条 资质证书包括正本和副本，由国家环境保护总局统一印制并颁发。 资质证书在全国范围内使用，有效期为4年。 第七条 各行业的各级环境监测机构和为建设项目环境影响评价提供技术评估的机构，不得申请评价资质。 第十条 乙级评价机构应当具备下列条件： （一）在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价

17、机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元； （二）能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据； （三）具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。 评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至

18、少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书； （四）配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。 评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员； （五）环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少人主持编制过相应类别的环境影响报告书。 环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师； （六）具有健全的环境影响评价工作质量保证体系； （七）配备与评价范围一致

19、的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的档案管理系统。环境影响评价工程师职业资格考试 环境影响评价工程师是指取得中华人民共和国环境影响评价工程师职业资格证书，并经登记后，从事环境影响评价工作的专业技术人员。环境影响评价工程师英文名称：Environmental Impact Assessment Engineer一、考试依据文件人事部、国家环境保护总局关于印发环境影响评价工程师职业资格暂行规定、环境影响评价工程师职业资格考试实施办法和环境影响评价工程师职业资格考核认定办法的通知（国人部发200413号）二、报考条件凡遵纪守法，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，均可申请参加环

20、境影响评价工程师职业资格考试：（一）取得环境保护相关专业大专学历，从事环境影响评价工作满7年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作满8年。（二）取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满5年；或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满6年。（三）取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满2年；或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满3年。（四）取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满1年；或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满2年。 （五）2003年12月31日前，长期在环境影响评价岗位上工作，并符合下列条件之一的，可免试环境影响评价技术导则与标准和环境影响评价技术方法2个科目，只参加环境影响评价案例分析环境