提高政府采购节支率的思考与建议

1、第 页提高政府采购节支率的思考与建议 政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购节支率是采购项目预算价与该项目的前后中标价之差，与采购项目预算价的比值。 市、县政府采购开展时间不长，取得了一定成效，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了部分财政资金，促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为。但我们也要清醒地看到，在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如无政府集中采购执行机构、政府采购意识不强、采购计划性不强、采购方式跟不上社会发展等等。因此，针对市县采购现状，就如何突破政府采

2、购节支率提高的瓶颈，破解当前存在的问题，提出浅显的思考与建议，促进市县政府采购事业的发展。 一、当前政府采购存在的问题 （一）采购单位依法采购意识不强。有些采购单位习惯性思维，不超前主动申请政府采购，待到需要时，临时提出采购计划，且强调采购程序烦琐、项目的特性、时间的紧迫性，想方设法不按政府采购法方式和规定程序办理采购，少数单位有时出现自行采购后再向采购部门补办手续的现象，尤其是乡镇这一级，将采购项目化整为零以及其他方式违反采购规定的现象普遍发生。 （二）政府采购预算编制期待加强。政府采购预算有时编制简单粗糙，随意性大，对采购项目不进行科学认证、不进行充分的市场调研，导致采购预算偏离市场价格；

3、有些单位缺乏可操作的年度政府采购计划，有时出现临时采购、即审即购现象，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多，给采购工作带来了一定的盲目性和被动性，直接影响了采购质量和效率，难以发挥政府采购的规模效益。 （三）采购机构及人员期待强化。根据上级要求，政府采购监管机构与采购中心实施分离，但由于某些原因，市县都无机构执行集中采购职能，一味地由政府采购办操作流程及社会代理机构从事政府集中采购行为。当然分散采购由代理机构执行采购无可厚非，但政府集中采购根据省采购办有关文件要求必需由政府赋予采购职能的机构执行。代理机构属社会中介组织，工作人员素质参差不齐，着重效益，大部分仅关心交易成功与否，对采购项目前期

4、市场价不作充分调查研究，采购中标价高于市场平均价的现象时有发生。 （四）政府采购范围及渠道狭窄。尽管政府采购目录明确了政府采购的内容，但并没有纳入政府采购，且自行采购限额逐步提高。由于采购规模小，政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购。同时，受限于利润空间、人情、地理、信息等因素关系，主动参与竞标的异地供货商不多，一般都在35家，难以形成价格竞争，这使得政府采购节约资金的作用得不到充分发挥。 （五）单位限额小物品集中采购时效长。纳入

5、财政采购目录品一律按要求实行集中采购，涉及金额大的货物，挂网以后，尚有供货商参与竞标；若金额仅有几百至上千元，招标代理机构因为是不同的招标单位，又不能归集批量采购需求、整合打包，供货商利润空间不大，很少有人应标，经常流标，往往一整年也采购不到办公品，严重影响办公效率，许多单位因此怨声载道。 二、政府采购的几点建议 （一）强化政府采购宣传及问责处理进一步做好政府采购的宣传工作，深化采购意识，强调政府采购的科学性和防腐性，努力提高各部门办理采购业务的自觉性，以赢得社会全面理解和支持。另一方面，严肃采购纪律，严格按照采购预算和法定程序执行采购计划，对不按采购法进行采购的，将采购项目化整为零、“先斩后

6、奏”等规避政府集中采购行为，给予相应的处理处罚。 （二）加强政府采购预算编制管理 政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。一是强化政府采购预算管理，要求各单位采购的货物全部纳入年度采购计划，详细列出采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束；二是优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性。三是对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购

7、支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，优化采购组织方式，整合不同单位同类商品的采购，减少采购次数，扩大采购规模，节约采购时间和成本，实现规模采购效益的最大化。 （三）组建政府采购专业化队伍 政府采购与一般的商品采购不同，涉及面广、专业性强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，又要有一定的市场采购经验知识。针对市县政府采购现状，落实政府集中采购运行机制，组建一支专业化采购队伍尤为重要，规范采购行为，开展一些前期市场调研，测算商品市场平均价格，供参于财政预算控制价，可大大降低采购成本，避免商品中标价高于市场价现象的发生，减少单位自行采购行为，两千至限额以下

8、物品实行县集中采购机构统一采购，招标采购限额以上货物。同时，加强对从业人员的培训，不断提高政治素养，强化法律意识、服务意识和廉洁自律意识。 （四）倡导厂家直接供货采购模式 通过公开招标方式确定一家或者几个厂家供货商。凡是后面的采购出现的货物与协议供货商的供货范围一致的，直接走协议供货，不需要再招标。由集中采购机构代表采购人与协议供应厂家签订框架协议，框架协议的主要内容包括协议供应厂家，协议产品的规格型号、协议最高限价、协议有效期限等。厂家直接供货采购，减少销售中间环节，降低采购价格。 （五）推进“互联网+政府采购”模式 当前，我国社会已盛行互联网购物，相应地享受到大量的优惠。政府部门不妨应用互联网思维，架构政府采购新模式，建立第三方建设并运营的政府采购网上商城，寻找政府、社会化电商、政府采购网上商城运营商、供应商、采购人以及采购代理机构的最大公约数。这样以来，可以解决传统政府采购的人情标、采购